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成文日期：	2023年07月25日	发布日期：	2023年07月25日

刚察县人民政府
关于青海省刚察县国家绿色农业发展
先行区-农业产业链循环发展建设项目实施
方案的批复
刚政〔2023〕35号

县农牧水利和科技局：

你局《关于青海省刚察县国家绿色农业发展先行区-农业　产业链循环发展建设项目的请示》（刚农水科〔2023〕39号）收悉，经十七届县政府第23次常务会议研究，同意该实施方案，具体批复如下：

一、项目概况

（一）项目名称：青海省刚察县国家绿色农业发展先行区-农业产业链循环发展建设项目；

（二）建设性质：新建；

（三）项目主管单位：刚察县人民政府；

（四）项目建设单位：刚察县农牧水利和科技局；

（五）项目建设地点：刚察县；

（六）项目建设期限：2年（2023～2024年）；

（七）项目建设内容及规模：

本项目主要建设内容分为土建工程、绿色技术推广及设备购置，三个方面：

（1）土建工程：

①活畜交易集散中心建设。新建总建筑面积9468.7㎡。其中牛羊交易棚5栋、5250㎡（1050㎡/栋）；留畜棚1栋、800㎡；检疫室120㎡；；隔离舍300㎡；储草棚1栋、600㎡；；堆粪场300㎡；设备用房288㎡；业务用房1250㎡值班室31.71㎡；公厕120㎡；机井泵房9㎡。配套停车位、围墙、大门、道路硬化、绿化、场地平整、水电暖管网。

②冷链仓储物流基地建设。在刚察县沙柳河镇新建冷链仓储物流基地1处，总建筑面积3885㎡。其中新建冷链库房2000㎡；业务用房600㎡；值班房35㎡。配套停车位、围墙、大门、道路硬化、绿化、场地平整、水电暖管网附属设施及购置冷藏运输车、制冷设备、地磅、叉车、货架、托盘等设备。

③标准化草产业基地扩轨提升。在哈尔盖镇贡公麻村3000亩饲草种植基地，新建储草棚2栋，总建筑面积为1080㎡（其中1栋480㎡，1栋600㎡）；新建业务用房538.72㎡；地坪1000㎡及电网改造。

④农业绿色发展长期固定观测试验站建设。实验楼建在县农牧水利和科技局院内，总建筑面积600㎡，框架结构，地上三层。配套绿化、供水、供电管网及动物疫病监测设备、农业分析测试仪器设备等。

观测点：野外观测点分为草场生态观测点、农田生态观测点、规模养殖场观测点、水体观测点、气象观测点，5类观测点分布在刚察县三乡两镇，并结合现有农、草、牧、水、气象等现有技术科技资源进行数据采集整理，观测总面积达2.4万亩。

（2）绿色技术推广：

绿色高效生产技术集成与示范。同时开展饲草种植基地豆草混播种植技术推广示范应用，进行牦牛、藏羊养殖生物安全技术、免疫技术、保健措施、优质替抗产品的推广等疫病绿色防控技术试验应用。一是豆草混播种植技术推广应用：“十四五”期间在哈尔盖镇、沙柳河镇、泉吉乡等累计完成饲草种植基地推广示范应用豆草混播种植技术5.33万亩，提高耕地质量，提高饲草品质，形成高产量、高蛋白、高地力的“三高”青饲草种植模式，并推进化肥农药减量增效，为刚察县建立健全绿色饲草生产技术体系奠定基础。二是牛羊疫病绿色防控技术：在刚察县沙柳河镇、泉吉乡、伊克乌兰乡与“科创中国-中亚人畜共患病防控专业科技创新院”“科创中国-绿色无抗养殖与精深加工产业服务团”专家组成的团队合作，对3000头牦牛、10000只藏羊进行生物安全技术、免疫技术、保健措施、优质替抗产品的推广等疫病绿色防控技术试验应用，结合绿色养殖技术，最终通过中国质量认证中心认证部门对刚察县优质绿色健康牛羊肉产品认证，创建刚察县牛羊肉绿色无抗绿色有机优质品牌，提升刚察县牛羊肉产品的销售渠道与产品附加值，增加农牧民的养殖水平与养殖收益。

（3）设备购置：

购置车辆消毒设备、检疫设备、地磅、装载机、三轮车、冷藏运输车、制冷设备、地磅、叉车、货架、托盘、动物疫病监测设备、农业分析测试仪器等设备300台套。

二、投资估算与资金来源

（一）投资估算。本项目总投资4161.94万元。其中：建筑工程费用3277.79万元，占总投资的78.76%；设备购置费363.30万元，占总投资的8.73%；其它费用315.85万元、技术推广费60.00万元、工程预备费145.00万元，占总投资的12.51%。

（二）资金来源。项目总投资4161.94万元。其中:中央预算资金2790.00万元，乡村振兴补助资金850.00万元，地方配套资金310.00万元，省州级项目管理费及县级乡村振兴配套资金211.94万元。

三、项目运营模式

项目建成以后，活畜交易集散中心及冷链仓储物流基地通过县农牧业投资公司建设和运营，政府负责监督管理。由刚察县农牧和科技局组织建设单位所在地乡政府、乡村振兴局、财政局为监督移交单位，对项目建设固定资产按照“谁受益、谁管护”的原则，纳入国有资产管理平台，使用单位不得随意变卖和处置所形成的固定资产，保障项目长期发挥效益。

四、项目管理

（一）项目组织管理

为加强项目管理，确保项目顺利实施，保证按期、按质完成项目建设任务，县农牧和科技局、县发展和改革局、县乡村振兴局、县财政局等相关单位，负责项目的监督、管理、建设进度核实、资金拨付、审计以及协调解决项目建设过程中的困难和问题，组织项目的竣工验收。

（二）项目实施管理

1.项目法人责任制，项目法人对工程建设的全过程管理负责，保证按照项目建设需要组织完成项目建设，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并接受上级主管部门和项目主管部门监督。

2.工程招投标制，依法对工程项目的设计、监理、土建工程及设备等按照政府采购要求组织招标。

3.工程监理制，工程建设实行监理负责制，择优选定监理单位，严格按照技术标准组织施工，保证工程质量和进度。

4.施工管理合同制，项目勘察设计、施工、采购和工程监理都要依法订立合同，明确各自责任；严格按照合同进行监督管理和施工，履行合同约定的权利和义务。

（三）项目资金管理

1.资金管理形式。根据《农业基本建设财务管理办法》及有关财务制度，切实加强对项目建设资金的使用管理，实行专账管理，专款专用，专人负责的“三专”管理。项目完成后，对项目资金的使用情况接受审计部门进行审计与监督，确保项目资金专款专用。

2.资金管理办法。项目资金实行合同报账制，由县农牧水利和科技局财务室统一管理，按照合同约定，经项目负责人、监理查验合格后由局财务室报账支付。

五、效益分析

（一）经济效益。预计项目全部建设完工和运营后，刚察县国家级绿色发展先行区建设项目通过建立农业绿色发展长期固定观测试验站，进行农业绿色发展综合性试验示范，以数字技术与农牧业产业深度融合，促进农业绿色发展关键技术的应用与推广，有利于推进农村绿色经济结构调整，提升绿色产业经济效益，增加农牧民收入，同时改善生态环境质量、实现节能减排，在饲草基地推广示范应用豆草混播种植技术，提高耕地质量，提高饲草品质，形成高产量、高蛋白、高地力的“三高”青饲草种植模式，饲草干草产量，比单播燕麦产量提升29%；绿色健康养殖与疫病绿色防控推广示范牦牛3千头，藏羊1万只，降低牛羊死亡率，提升牛羊出栏率。项目新建活畜市场交易集散中心，提高全县牛羊出栏量，同时能辐射带动周围州县出栏牛羊，带动冷链仓储物流运输等产业的发展。草产业基地扩轨提升项目，项目实施后，对项目区草产业基地现有3000亩饲草种植基地的燕麦鲜草进行设施化收储，提高收储质量，可降低损耗。

（二）社会效益。项目建成后，项目单位能够同时开展土

壤质量、农业环境、畜禽养殖、动物疫病等技术研究和攻关，并进行豆草混播种植技术牛羊疫病绿色防控技术、牛羊绿色健康养殖技术等技术实验示范，大力推进了高原农业绿色发展的步伐，有效促进农村一、二、三产业深度融合，以农业科学观测、试验研究和绿色生产有机结合，实现绿色、循环、可持续发展。项目以市场建设为龙头，加强畜产品流通体系的建设完善，将有力带动养殖、加工、贮运和信息服务等相关产业发展，促进一、二、三产业的协调发展，实现“建一处市场、活一片产业、富八方群众”的目标；随着市场体系和功能的不断延伸、完善，以市场交易物流服务为主的第三产业将吸纳更多农村剩余劳动力实现再就业，更好的以产业发展对农民的辐射带动机制，创新多种联农带农机制，让农民更多分享二三产业增值收益，促进藏区特色绿色农畜产品走向省内外，有利于实现牧民增收和农牧产品的多次增值；有利于拓宽农村就业渠道，增加农民就业；有利于带动种植业、养殖业和相关产业的发展，项目实施将直接带动本地农牧民就业，牛羊绿色有机产品实现优质优价，带动区域农牧民可支配收入持续稳定增长。对于巩固脱贫攻坚成果，推进刚察县乡村振兴和经济发展具有重大意义。

（三）生态效益。刚察县是我省畜牧业大县，也是全国农业绿色发展先行先试示范县。近年来，由于缺乏标准化绿色生产标准、规范和有效的绿色防控体系，传统生产方式的绿色转变缓慢，一定程度地制约了区域生态畜牧业绿色发展。豆草混播种植技术应用试验牛羊疫病绿色防控技术的实施和推广，对刚察县乃至全省的畜牧业绿色发展提供了重要的技术支撑。对保护生态环境和畜牧业健康发展，对青海省“一优两高”和国家公园省战略的实施具有重要的意义。

项目建设进一步提升刚察县农业绿色发展先行区农业绿色发展的科技支撑水平和创新能力。项目的实施，提高了项目区的农田基础设施水平和农业综合生产能力，不仅有利于提高项目区抗御干旱、洪涝、灾害等自然灾害的能力，更有利于控制病虫草害的蔓延，有效解决了全县绿色种养殖、农牧业废弃物循环利用的短板，有效提升耕地地力，改善饲草质量，农业秸秆资源高效利用，动物疫病绿色防控，通过技术推广，提升绿色种养经济效益，提高农牧民参与绿色发展的积极性，转变生产、经营理念。通过绿色支撑体系相关制度与标准规范的建立，强化绿色生产、经营品牌创建、资源承载及循环利用的管理，有效解决制约瓶颈，推动全县绿色种养模式的转变，加强农业清洁生产技术示范，形成产供销一体化，绿色产业发展生态循环链条。

接此文后，请你局严格按照方案组织实施。

此复

附：项目投资估算表

刚察县人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　 2023年4月4日

附表1 　　　　　　　　　　　　　　　项目投资估算表

序号	工程及费用名称	投　　　资　　　估　　　算　　　值（万元）					合　计	技术指标			备　注
序号	工程及费用名称	建筑工程费	设备购置费	安装工程费	工器具购置费	其他费用	合　计	单位	数量	指标（元）	备　注
	第一部分工程费用							㎡
一	建筑工程
（一）	活畜交易集散中心	1963.65	36.35				2000.00
1	牛羊交易棚	472.50					472.50	㎡	5250	900.00
2	留畜棚	72.00					72.00	㎡	800	900.00
3	检疫室	33.60					33.60	㎡	120	2800.00
4	隔离舍	27.00					27.00	㎡	300	900.00
5	储草棚	48.00					48.00	㎡	600	800.00
6	堆粪场	22.50					22.50	㎡	300	750.00
7	设备用房	80.64					80.64	㎡	288	2800.00
8	值班室	8.88					8.88	㎡	32	2800.00
9	业务用房	350.00					350.00	㎡	1250	2800.00
10	公厕	27.60					27.60	㎡	120	2300.00
11	机井泵房	1.98					1.98	㎡	9	2200.00
12	室内给排水、消防	18.84					18.84	㎡	1570	120.00
13	采暖、通风	17.27					17.27	㎡	1570	110.00
14	室内电气工程	15.70					15.70	㎡	1570	100.00
	总图工程	767.16					767.16
1	停车位	0.67					0.67	个	112	60.00
2	道路硬化	194.63					194.63	㎡	12638	154.00
3	铁艺围墙	62.80					62.80	m	785	800.00
4	不锈钢伸缩大门	3.00					3.00	座	1	30000.00
5	铁艺大门	0.70					0.70	座	1	7000.00
6	绿化	9.20					9.20	㎡	4600	20.00
7	绿化护坡	37.00					37.00	项	1	370000.00
	场地平整	111.30					111.30	㎡	31800	35.00
8	室外给排水工程	52.21					52.21	套	1	522100.00	含污水检查井6座、给水井5座、水表井1座、给水管、污水管、雨水管、排水明沟
9	室外消火栓	3.20					3.20	项	4	8000.00
10	一体化消防泵站	132.00					132.00	m³	600	2200.00
11	机井	20.00					20.00	座	1	200000.00
12	提升泵站	20.00					20.00	座	1	200000.00
13	钢筋混凝土化粪池	6.60					6.60	m³	30	2200.00
14	室外电气工程	68.35					68.35	套	1	683500.00	含人孔井5座、室外电缆
15	路灯	17.50					17.50	盏	50	3500.00
16	箱变	25.00					25.00	台	1	250000.00	250kV
17	监控设备	3.00					3.00	套	1	30000.00
18	设备购置		36.35				36.35
（二）	冷链仓储物流体系	764.34	235.66				1000.00
1	冷库	370.00					370.00	㎡	2000	1850.00
2	业务用房	126.00					126.00	㎡	600	2100.00
3	值班室	7.35			0.00	0.00	7.35	㎡	35	2100.00
4	室内给排水、消防	29.78					29.78	㎡	2635	113.00
5	采暖、通风	7.62					7.62	㎡	635	120.00
	总图工程	223.59
1	停车位	0.09					0.09	个	15	60.00
2	道路硬化	68.30					68.30	㎡	4710	145.00
3	铁艺围墙	42.64					42.64	m	533	800.00
4	不锈钢伸缩大门	3.00					3.00	座	1	30000.00
5	铁艺大门	0.70					0.70	座	1	7000.00
6	绿化	9.52					9.52	㎡	4760	20.00
7	绿化护坡	15.00					15.00	项	1	150000.00
8	室外给排水工程	25.51					25.51	套	1	255100.00	含污水检查井4座、给水井3座、水表井1座、给水管、污水管、雨水管、排水明沟
9	室外消火栓	1.80					1.80	座	2	9000.00
10	机井	15.00					15.00	座	1	150000.00
11	提升泵站	18.00					18.00	座	1	180000.00
12	钢筋混凝土化粪池	6.00					6.00	m³	30	2000.00
13	箱变及高压电缆	15.00					15.00	套	1	150000.00	125kVA
14	低压电缆	1.60					1.60	m	114	140.00	YJV22-1KV-4*150
15	低压电缆	1.44					1.44	m	120	120.00	YJV22-1KV-4*10
16	设备购置		235.66				235.66
（三）	标准化饲草产业基地扩轨提升	269.80	5.20				275.00
1	储草棚	60.00					60.00	㎡	1000	600.00
2	业务用房	156.23					156.23	㎡	539	2900.00
3	总图工程
4	地坪硬化	16.50					16.50	㎡	1000	165.00
5	电网改造	37.07					37.07	项	1	370700.00
6	设备购置		5.20
（四）	农业绿色发展固定观测试验站	280.00	86.09			60.00	426.09
1	实验业务用房	210.00					210.00	㎡	600	3500.00
2	辅助工程	70.00						项			室外给排水、供电工程、实验室装修等
3	设备购置		86.09
4	豆草混播种植技术					30.00	30.00
5	牛羊绿色健康养殖技术					30.00	30.00
	第一部分费用合计	3277.79	363.30	0.00		60.00	3701.09
二	第二部分其他工程费用
1	项目前期咨询费					8.00	8.00
2	工程建设监理费					60.00	60.00
3	勘察费					29.00	29.00
4	勘测定界费					12.00	12.00
5	设计费					83.20	83.20
6	工程量清单和招标控制价					14.50	14.50
7	工程结（决）算审查费					21.50	21.50
8	场地准备及临时设施费					15.00	15.00
9	招标代理服务费					16.50	16.50
10	环境影响评价报告编制及验收费					24.00	24.00
11	水土保持报告编制费					23.00	23.00
12	水土保持补偿费					9.15	9.15	㎡	61010	1.50
	第二部分费用合计					315.85	315.85
三	预备费					145.00	145.00
	其中：基本预备费					145.00	145.00
	价差预备费
四	建设投资	3277.79	363.30	0.00		520.85	4161.94
	建设投资比例（%）	78.76%	8.73%	0.00%		12.51%

附表2 　　　　　　　　　　　　　　　　设备购置明细表