各乡（镇）人民政府、县政府各部门，热水煤炭产业园区管委会，县新农村建设服务中心、供销合作社联合社：
《刚察县关于国务院办公厅督查调研组发现的典型问题整改方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
刚察县人民政府
2023年10月16日
国务院办公厅督查调研组发现的典型问题
整改方案
一、整改目标
以国务院办公厅督查发现问题为突破口，坚持标本兼治，举一反三，全面整改，通过综合施策，狠抓落实，确保2023年底前取得明显效果。在此基础上，总结经验，压实责任，传导工作压力，打通政策落实“最后一公里”，健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系，推动党中央和省州决策部署和政策措施落实到位。
二、整改内容
（一）对标有的地方违规建设地方保护和区域壁垒方面。
1.汽车消费补贴政策仅限本地生产企业参与，限制外地企业申领补贴。
国务院督查调研发现的问题：有的地方在制定汽车消费补贴政策时，区别对待本地和外地汽车生产企业，将外地企业“拒之门外”。
“举一反三”出的问题：我县没有汽车消费补贴专项资金，虽然开展了一系列促销活动，但促销资金较少，促销范围存在局限性，未将汽车销售纳入促销范围。
整改责任人：马俊
整改措施：将汽车销售纳入2024年度促销活动范围，消费者在参与活动的汽车销售企业自主购置汽车，按照汽车价位分别给予政府补贴。
整改时限：2023年12月底
责任单位：县工业商务和信息化局
配合单位：县财政局
2.地方国有企业垄断市场资源，妨碍其他经营主体公平参与市场竞争。
国务院督查调研发现的问题：有的地方国有企业利用优势地位大量占据开放领域市场资源。形成事实上的垄断经营，挤压了其他经营主体的生存空间。
“举一反三”出的问题：我县在招商引资工作中，国有企业引进的比较多，民营企业引进较少。
整改责任人：马俊
整改措施：一是将招商引资与乡村振兴、文旅发展有效衔接，围绕我县资源特色、区位等自身优势，深化招商理念，紧盯招商线索，努力引进一批发展前景好、辐射带动强、生态效益好的优质民营企业。二是全力保障促进民营企业公平参与市场竞争、平等使用生产要素、同等受到法律保护，以政府诚信增强企业投资发展信心，强化政府服务监管，构建亲清新型政商关系，让企业在刚察放心投资、安心经营、顺心发展。
整改时限：立行立改，长期坚持
责任单位：县工业商务和信息化局
配合单位：县财政局、县市场监督管理局
（二）对标有的地方妨碍经营主体依法平等准入和退出方面。
3.违规设置准入障碍，限制外地企业进入。
国务院督查调研发现的问题：有的地方以备案、注册、认证、要求设立分公司等形式，对外地企业设定准入障碍。
“举一反三”出的问题：县域拉色波商业街所属部分商户办理市场准入登记时，存在因无房产证导致无法办理营业执照的问题。
整改责任人：孙建德
整改措施：加强各部门的沟通协调，加大历史遗留不动产解决进度，优化审批环境，依法依规，适当放宽市场准入条件，切实为群众提供便捷高效优质的服务。
整改时限：2023年底前
责任单位：县市场监督管理局
配合单位：县住房和城乡建设局、自然资源和林业草原局
4.违规增设准入条件，提高经营主体准入门槛。
国务院督查调研发现的问题：有的地方设定不合理或歧视性条件，增加没有法律法规依据的强制性执行程序，对经营主体形成“准入难”“准营难”门槛。
“举一反三”出的问题：由于其它业务工作繁多、工作人员短缺，导致偶尔出现无法及时为群众办理注册登记事项。
整改责任人：孙建德
整改措施：合理调配人员岗位，积极探索AB岗制度和帮办制度，减少办理流程、压缩办理时间、提高服务效能，让群众少跑腿，在确保“一次办成”的基础上实现“快办快成”。
整改时限：2023年10月20日
责任单位：县市场监督管理局
配合单位：县政务服务监督管理局
5.无法律法规依据，为企业正常迁移设置障碍。
国务院督查调研发现的问题：有的地方采取将企业列入经营异常名录、暂停办理流程、故意拖延等手段，阻碍企业正常迁移。
“举一反三”出的问题：企业迁移过程中存在档案资料与迁入地（迁出地）对接不及时、沟通不畅的问题。
整改责任人：孙建德
整改措施：一是积极与迁入地（迁出地）市场监管部门对接，确保企业档案资料完整、准确和安全。二是主动提前询问，为企业提供指导服务，减少档案落地后空窗期，缩减办理时限。
整改时限：2024年3月1日前
责任单位：县市场监督管理局
配合单位：县工业商务和信息化局
（三）对标促进民营经济发展壮大仍有堵点方面。
6.构建亲清政商关系还有差距。
国务院督查调研发现的问题：一些政府工作人员与民营企业刻意保持距离，将企业正常诉求拒之门外，该见的人不见，该办的事不办。一些地方政企沟通流于形式，有的地方“早餐会”“下午茶”就是拉横幅、搞摆拍、做样子；有的地方圆桌会议只找龙头企业，中小企业无人关注。
“举一反三”出的问题：一是因我县企业数量少、规模小，很多小微企业不符合纳入规上、限上企业要求，存在中小企业发展缓慢的问题。二是对重大招商引资项目前期保障服务工作不到位，主动跟进服务意识不强，导致有些重大招商引资项目落地难、进展慢。有的干部因自身能力不足，面对政商关系监督政策多，专业性强，不会监督也客观存在。
整改责任人：吉狮卫
整改措施：一是全面推行政商关系权力清单、负面清单、责任清单，坚决按照公开为原则，不公开为例外，推进政务公开、优化权力配置，厘清行政权力边界，实行审批结果公开，推进项目审批、资金安排规范化、制度化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚决防止政商关系上面“多头多脑”、下面“昏头昏脑”问题，最大可能排除人治负面影响。同时全面建立社会诚信体系建设，推行诚信黑名单制度。强化规范用权，增强企业依法办事、遵章守纪的自觉性。二是按照“法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为”的原则，进一步完善规章制度，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，形成用制度规范服务行为、用制度管人、按制度办事的科学管理机制，建立构建“清”“亲”政商关系制度保障。三是坚持“两手抓”，一方面加大政府“清”“亲”政商关系主体责任的落实，通过督促检查、跟踪审计，综合运用党内与党外、组织与群众、社会公众与媒体舆论等多种监督形式，加大政商关系“不清”“不亲”监督检查，把党中央和省委、省政府各项“清”“亲”政商关系决策部署落到实处。同时通过公开监督，督促企业依法依规经营，切实防止构建“清”“亲”政商关系层层递减。
整改时限：立行立改，长期坚持
责任单位：各乡镇政府，县政府各部门
（四）对标部分地区拖欠企业账款问题仍然突出方面。
7.一些地方行政机关和事业单位拖欠企业款项。
“举一反三”出的问题：部分工程项目已完工几年，但仍未出具竣工结算报告，项目未完成结算。
整改责任人：吉狮卫
整改措施：一是尽快梳理在建、续建工程项目进度及项目款拨付进度，对已达到拨付条件的企业，严格按照项目进度、财务流程及时拨付款项。二是加强财政资金和项目计划管理，保证在资金落实的情况下开展项目建设。三是全面掌握工程款结算缓慢的情况，切实推进结算工作，加大结算力度，加快结算速度。四是严把竣工结算关，坚持到现场进行测量、取证、清点实物，确定实物工程量，认真分析研究项目合同协议书、招投标文件、竣工图纸等资料，准确、高效、及时完成结算工作。
整改时限：立行立改，长期坚持
责任单位：各乡镇政府，县政府各部门
（五）对标一些地方保障和改善民生患有短板弱项方面。
8.发放就业补贴不到位。
国务院督查调研发现的问题：某地2023年第一季度灵活就业社会保险补贴发放速度较慢；某地2021年扶持高校毕业生就业补贴未及时发放；某地2022年和2023年求职创业补贴未及时发放。
自查的问题：存在灵活就业社会保险补贴发放速度较慢问题，因每年7-8月社保部门公布当年最底社平工资，我县灵活就业社会保险补贴于当年9-12月开始申报，于年底发放至个人社保卡中。
整改责任人：吉狮卫
整改措施：一是通过张贴通知、政府网站、微信平台等多种方式宣传灵活就业社保补贴返还时限及程序，确保每一位符合条件的居民到社区或通过手机APP成功申报。二是从申报材料初审、享受补贴年限、身份认定等方面进行详细讲解，在具体业务办理过程中，落实“一次性告知制”“限时办结制”等制度，在政策范围内简化办事程序，优化审批流程，加快办结速度，为群众提供细致、高效、便捷的“一站式”服务。
整改时限：2023年12月底前
责任单位：县人力资源和社会保障局
配合单位：县财政局
（六）对标部分地区和部门行政效能有待提升方面。
9.部署落实工作不及时、不到位，工作进展滞后。
国务院督查调研发现的问题：根据国务院部署，市场监管总局等部门发文要求国务院各部门和地方各级人民政府及所属部门于2023年6月中下旬至8月，对本部门、本地区制定的政策措施逐项开展排查，梳理需要清理废除的政策措施清单，但部分地区工作进展滞后。
“举一反三”出的问题：在乡村振兴工作中存在部分问题进展缓慢的问题，刚察县存在脱贫人口收入不增反降风险的人口比例超过4%，达到4.6%；问题厕所整改完成率20%，整改工作缓慢。
整改责任人：任青
整改措施：一是严格按照时限要求，定期召开调度会，研判分析问题，加强沟通对接，夯实责任、全程指挥，做到每项整改任务具体到人，确保问题整改工作不留盲区、不留死角。同时，全方位开展拉网式、起底式自查自纠，做到整改一项、完成一项、销号一项，确保整改工作不悬空、全见底。二是持续强化监测帮扶，增强增收致富内生发展动力，加快生态畜牧业八个一配套工程建设，拓展壮大特色养殖业产业，加大牛羊出栏，大力发展民族手工业，提高群众收入，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，实现“三个高于”目标。三是全力克服不利因素影响，将任务进行再细化再分解，倒排工期，“挂图作战”，落实整改数量及质量，确保按时限完成户厕整改工作，达到使用率100%、群众满意率100%。
整改时限：立行立改，长期坚持
责任单位：县乡村振兴局、农牧水利和科技局
10.审批审查、备案管理不作为、慢作为，企业和群众诉求难以有效解决。
“举一反三”出的问题：一是在行政审批过程中,部分审批部门各自为政，缺乏协同、衔接，导致办理事项内部流转程序繁琐，信息共享不畅通。二是部分审批手续办理互为前置条件，少数干部办事机械，灵活度不够，不敢为、不愿为。如“审批破冰”“容缺制度”运用不充分。
整改责任人：孙建德
整改措施：一是深入实施投资“审批破冰”工程，相关部门应加强与上级、同级部门间的协同和衔接，进一步优化协同机制,减少因机构间的职能交叉与重叠带来的重重障碍。二是加强行业部门之间的沟通衔接力度，持续优化简化审批程序，扎实做好土地、科研、设计等各项前期工作，大力营造“爱商、亲商、敬商”的招商环境，确保项目一落地就能实施。
整改时限：立行立改，长期坚持
责任单位：县政务服务监督管理局
配合单位：各乡镇政府，县政府各部门
11.行政执法“一刀切”，监管执法不规范。
国务院督查调研发现的问题：某地在未经执法部门按照执法程序认定企业违法违规的情况下，以“违规生产、环境污染”等理由强制关停某企业并拆除全部设备。某地有关部门在有条件对相关企业实施在线监管的情况下，仍频繁开展现场检查。
“举一反三”出的问题：一是执法宽松软。对群众关注度高、社会反响强烈以及破坏环境的重点领域和行业，该严管的不严管，该处罚的不处罚，以检查代替执法，以整改代替处罚，致使执法监管不力。比如：退耕还林地禁牧执法不严，偷牧现象时有发生。二是执法不规范、不文明。不严格执行文明执法、说理式执法以及包容审慎监管等有关规定，或者不按法定权限执法，重实体轻程序，滥用自由裁量权，行政执法程序不严谨、不规范。
整改责任人：张国德
整改措施：一是全面加强依法行政工作，深入开展执法单位岗位大练兵、业务素质能力提升行动，提升行政执法人员依法办事能力，加强行政执法人员对相关法律法规知识的熟练掌握程度，做到“掌握部门法律基础扎实、办案程序规范、办案结果经得起时间检验”，坚决杜绝行政执法“宽、松、软”现象，切实提升运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，真正形成“能者上、庸者下”的激励机制。二是加强《青海湖生态环境保护条例》《安全生产法规知识》等法律法规的学习和运用，以坚决履行法定职责为己任，自觉履行各项法定责任和义务。在执法办案过程中做到严谨细致，客观公正，公开透明，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的法制思想观念，共同努力打造法治政府。三是全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，实现全县行政执法机关行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收征用等重点执法事项全覆盖，把握好执法的“力度”与“温度”，坚决抵制和杜绝执法领域不正之风，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。
整改时限：立行立改，长期坚持
责任单位：县公安局、综合行政执法局
12.政务服务不到位，企业和群众办事不便利。
国务院督查调研发现的问题：某地公共资源交易中心受理解决企业投诉不及时不到位；某地多部门均设有经营主体反映问题渠道，但各渠道办理问题线索的具体流程和要求不同，存在多头转办、重复转办问题：其地交通运输局道路运输从业人员资格证书办理、客运行业线路许可、机动车维修经营备案、出租汽车经营许可、机动车驾驶员培训备案等高频事项尚未纳入政务服务大厅。
“举一反三”出的问题：部分少数民族办事群众到政务服务中心办事时存在语言沟通不畅、政策理解有误等问题，致使窗口个别事项办理受限。
整改责任人：孙建德
整改措施：设置双语专窗和帮办代办窗口，为企业和群众提供语言翻译、政策解读、办事引导、帮办代办等工作，保障我县政务服务工作标准化、规范化、便利化。
整改时限：立行立改，长期坚持
责任单位：县政务服务监督管理局
13.数据壁垒尚未打通，部门间协同配合不到位。
国务院督查调研发现的问题：某地各部门要求企业填报的系统平台多达269套。其中，国家部委建设系统 172套，省级及以下自建系统97套；某地就业服务系统与社保系统数据衔接不同步，公安、社保、就业等系统数据上线存在时间差，失业保险经办机构无法及时全面获取民政、市场监管等部门相关数据进行比对，难以及时发现参保人员跨省参保、移居境外等情况。
自查的问题：在城镇新增就业数据方面，就业系统于社保、工商系统数据衔接，新增养老数据、工商数据推送至就业系统，但推送数据时缺少在就业系统录入新增就业数据时必备条件，如联系方式、就业地址、就业时间等信息。公安、社保、就业等系统数据上线存在时间差，数据共享工作有待进一步完善。
“举一反三”出的问题：一是部门之间缺乏沟通、信息核对等环节，部分数据在录入时缺少关键信息，导致部门之间的数据存在偏差。二是公安录入系统的时间或其他部门在公安系统截取数据时的时间起止日期存在偏差导致数据不统一。
整改责任人：吉狮卫
整改措施：一是对相关数据定期进行“大清洗”，通过电话访问、实地走访，及时完善并修改相关错误信息，确保数据高质量录入。二是扎实开展户籍人口管理，全面推动“跨省通办”业务工作，全力解决无户口人员落户及重户等问题，为推动经济持续发展提供准确的人口数据，进一步强化沟通协调，推进数据共享工作机制得到完善。
整改时限：立行立改，长期坚持
责任单位：县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县公安局、县民政局
三、有关工作要求
（一）加强领导，压实责任。各乡镇、各相关部门要高度重视国务院办公厅督查调研组发现的典型问题整改工作，着力发现并纠正解决妨碍全国统一大市场建设的不当市场干预和不当竞争行为问题，把提升行政效能摆在更加突出的位置，持续加强政策供给、制度供给、服务供给，进一步现固经济持续回升向好态势，切实推动全县经济高质量发展。
（二）加强联动，强化整改。各乡镇、各相关部门要结合部门工作职责，认真研究制定具体细化整改措施，并严格按照规定完全限时，逐项进行整改销号；长期坚持的整改事项，务必于今年年底前实现成效突显要求，并将整改落实情况及时报至县政府。
（三）加强跟踪，强化督办。县政府督查室将对各乡镇、各部门的问题认领、细化整改措施以及后续问题整改等情况进行全面跟踪督导，并以跟踪督导全覆盖方式，全力推进国务院督办事项完成整改、落在实处，以钉钉子的精神，促及各项部署要求落地见效。
