2012年政府工作报告

──2012年1月8日在刚察县第十五届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  晁世海

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2011年政府工作回顾

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我县经济社会发展进程中极不平凡的一年，更是全县上下直面挑战、奋发有为的一年。一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，全力推进“三大经济板块”建设，抓产业优化升级、抓项目投资拉动、抓保障体系建设，积极构建城乡统筹发展新格局，通过全县人民的共同努力，继续保持了经济社会的持续快速发展。完成地区生产总值9.9亿元，同比增长48.6%；完成县属固定资产投资7.55亿元，同比增长81.1%；完成地方一般预算收入9626万元，同比增长134.7%；实现社会消费品零售总额1.99亿元，同比增长20%；实现城镇居民人均可支配收入14393元，同比增长12.6%；实现农牧民人均纯收入7815元，同比增长25%；超额完成县十四届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十二五”规划的良好开局。在具体工作中我们主要狠抓了以下几方面工作。

（一）生态畜牧业建设稳步提升。按照《刚察县生态畜牧业循环经济发展规划》设定的目标，总投资2.11亿元正式启动“一个园区”建设，其中，A区总投资6113.8万元，实施了牛肉干加工区、扶贫加工车间、菜籽油加工区、羊毛被加工区及园区各项基础设施建设，年内完成投资1145.95万元，完成总投资的19%；B区投资1.5亿元实施了牛羊肉精深加工项目，年内完成投资2000万元，完成总投资的13.3%。年内投资3269万元全力推进“六大基地”建设，草产业基地种植饲草料试验示范田1.95万亩，成立饲草料加工厂和种植机收队，完成饲草料储备8125吨；绿色畜产品基地完成示范户草场确定和建设，开展了规模养殖区环境治理；良种繁育基地建成良种繁育中心一处，繁育优良种公牛50头、种公羊600只；牛羊育肥基地共建设培育集中育肥点28处，新建高标准暖棚175幢，基地舍饲、半舍饲育肥能力达到10.59万只；畜产品加工物流基地建成交易大棚2幢；科技培训基地共培训技术人员4500人次。不断完善集约化经营运行机制、效益增长机制、利益分配机制，切实提高农牧业生产经营组织化、规模化程度，各村因村制宜，成立以牛羊育肥、畜产品销售、牧家乐、饲草料加工等各具特色的农牧民专业合作经济组织87个，实现5个乡镇31个村全覆盖，成立集约化经营小组230个，集约化参与户达3708户，占农牧户总数的54.99%。全县实现农牧业增加值1.18亿元,同比增长5.1%，繁活率、出栏率、商品率分别比上年提高1.22、1.01、0.85个百分点，育肥牛羊23.56万头(只)，销售16.94万头(只),实现销售收入1.08亿元。

（二）工业经济快速发展。按照《青海省热水煤炭产业园区总体规划》，继续加大热水煤炭产业园区基础设施建设力度，总投资2393万元的集中供暖工程，总投资6885万元的光明路、物流巷、贡公麻路、奥凯路建设项目，总投资2100万元的工业用电电网改造项目开工建设；总投资1070万元的水源地建设项目、总投资685万元的垃圾处理场项目建成使用，园区基础设施更加完善，服务能力全面增强。全面完成园区拆迁任务，累计拆除废旧、违章建筑物4.97万平方米，为园区建设开辟了发展空间。义盛210万吨洗煤厂顺利达产；海润300万吨选煤厂建成投产；宝华储煤园、盛鸿物流园、瑞众商贸120万吨尾煤综合利用等8家企业开工建设，盛奥500万吨洗煤厂、嘉源300万吨洗煤厂等4家企业成功引进；京能集团2×30万千瓦煤矸石综合利用发电项目积极争取，夏格尔物流运输有限公司顺利组建，使我县以煤炭洗选为主的单一工业结构得到优化，煤炭资源深度加工和综合利用的产业集群发展优势逐步显现。实现工业生产总值9.25亿元，同比增长326%；实现工业增加值4.3亿元，同比增长257.6%；完成工业项目固定资产投资1.78亿元，同比增长40%。

（三）旅游经济活力彰显。继续主打“观鱼”、“祭海”和“高原海滨藏城”三大文化旅游特色品牌，投资1350万元完成“湟鱼家园”景区二期、三期工程建设任务，景区初具规模。成功举办“青海湖观鱼放生节”、“首届仓央嘉措情歌专场音乐晚会”和“民间祭海盛典”等节庆活动，旅游文化内涵不断丰富。签订3.5亿元藏城核心区开发建设协议，核心区建设全面启动，设计完成核心区内商业街、民居、地标性建筑、道路和藏城主题雕塑，核心区拆迁和安置工作接近尾声。核心区廉租住房、大地艺术经幡群、景观建筑物和二星环卫厕所等工程顺利推进，藏城承载能力不断提高。扎实开展“旅游服务质量提升年”活动，大力发展农牧家乐经济，不断规范旅游市场秩序和经营行为，旅游综合服务质量得到提高。加大对旅游资源、特色产品、精品线路的宣传力度，提高了旅游知名度和影响力。全年共接待游客27.44万人次，实现旅游收入1870万元，同比增长26.37％。

（四）发展后劲明显增强。招商引资再创佳绩。不断创新招商方式，提高招商引资水平，利用“青洽会”、对口援建等平台，引进工业、农畜产品加工、旅游、城镇开发等项目8个，引进资金15.8亿元，到位2.09亿元，首次突破2亿元大关，同比增长44%。项目建设成效显著。坚持项目拉动战略，项目建设取得重大突破，项目结构进一步优化，年内共争取实施项目75项，其中千万元以上项目达到34个，一大批重点项目在刚察县落地开花，培育和形成了新的经济增长点，产生了良好的综合效益。财政保障能力切实增强。积极培育财税增长点，实现财政支出9.7亿元，同比增长46.3%，财政总量逐步壮大；加强资金管理，认真开展乡村财政财务管理、国库集中支付、政府采购等改革，加大财政专项资金审计力度，财政管理水平进一步提高；加强民生投入，优化支出结构，安排资金7.1亿元用于教育、卫生、文化、社保等公共服务和民生领域，占财政预算支出的73.28％；农村信用体系建设有序开展，共发放支农信贷3873万元，评定信用村10个、信用户3692户。发展环境不断优化。总投资8468.3万元实施青海湖流域生态环境保护与综合治理、退牧还草、天然林保护等工程，生态环境的保护力度不断加大。草原生态奖补工作全面启动，划定禁牧草场460万亩、草畜平衡草场496.9万亩，涉及牧户5731户，兑现补助奖励资金6745.48万元。狠抓节能减排、污染物治理、矿产资源综合整治等工作,万元 GDP能耗同比下降2.01%，重点工业污染源、重要污染物排放达标率达到94%以上。

（五）城乡面貌焕然一新。基础设施更加完善。大力推进城镇基础设施建设，城镇化率达到41%，总投资5180万元完成环城南路、沙柳河路、藏城核心区主干道路建设；总投资6105.32万元完成夏格尔商城等房地产开发项目；投资250万元完成城乡绿化面积4.3万平方米；累计投资4444万元，新改建农村公路143.9公里，修建桥梁15座，全县已通公路行政村达到26个；累计投资2320万元，实施了人畜安全饮水、农田草原节水灌溉等工程，解决了0.76万人、12.33万头只牲畜的饮水问题。城镇管理更加规范。扎实开展环境卫生专项整治活动，将城镇管护资金66万元纳入财政预算，规范了城镇监管机构，城镇管护水平不断提高，为启动省、州级卫生城镇创建工作奠定了基础。累计投入资金151万元，完善了垃圾收集系统及环卫综合基础设施建设，有效解决城乡垃圾回收难问题。农牧区环境更加优美。认真开展新农村新牧区建设，结合“千村建设、百村示范”、“百企联百村”工作，争取到村庄规划费145.3万元，编制完成了31个行政村的村庄规划；总投资1130万元完成哈尔盖镇、泉吉乡环境整治工程；落实资金1240万元开展以道路硬化、垃圾污水处理、卫生改厕、村庄绿化为主要内容的村庄整治工程，村镇形象明显改观。

（六）人民生活水平不断提升。积极实施创业、就业政策，通过项目资金扶持、公开招录、开发公益性岗位、整合培训、举办企业用工签约会等措施，着力解决高校毕业生、下岗失业人员和剩余劳动力等重点群体的就业，年内组织引导农牧区劳动力转移就业4545人（次），实现劳务收入1928万元；实现城镇新增就业621人，城镇失业率控制在3.9%以内。继续推进社会保险“五费合征”，新增各类保险参保人数792人。城镇居民医疗保障、新型农村合作医疗人均筹资标准分别提高到306.7元和315.7元，参保率分别达到95.03%和100%。城镇居民养老保险工作全面启动，城乡低保扩面提标，农村五保、城镇三无对象集中供养率分别达到23%和80%，发放贫困群众社会保障金2766.3万元。年内共建设农牧区保障性安居住房3591套，保障性住房2009年入住率、2010年竣工率、2011年开工率均达到100%；整合资金712.33万元实施了游牧民定居小区水电路等配套设施建设，配备游牧民定居小区管理人员64名，保障了定居小区的规范化管理。继续加大扶贫力度，投资1312.6万元实施整村推进、羔羊育肥、异地搬迁等项目，全县实现脱贫1504人。加强基本生活品和商品的市场监测，坚决遏制乱涨价行为，保证稳定供应，人民群众幸福指数不断增加。

（七）社会事业蓬勃发展。坚持教育优先发展战略，全面完成“两基”迎国检各项工作；投资1.22亿元完成中小学布局调整建设项目，补充后勤人员85名，促进城乡教育均衡发展；突出抓好学前教育，投资939万元新建、改扩建幼儿园9所，公开选拔配备园长9名、幼儿教师68名，招收学前幼儿1238名，全县学前教育毛入园率达64.45%。共投入经费1182.79万元，深化推进医药卫生体制改革工作；落实基本药物零差率补助资金145.09万元，加强基本药物制度试点工作，全县41个县乡村医疗机构全部配备使用国家基本药物,药品价格平均降幅达35％；扎实开展公共卫生服务工作，城乡居民、农牧民规范化健康档案建档率分别达到67.28%、78.71%；投入资金3300余万元，完成县乡医院及村卫生室建设项目，农、牧业村医生公共卫生服务补助分别提高到11000元和11840元，县乡村三级服务体系建立健全；结合“卫生服务质量提高年”活动，积极推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，公开竞聘医学专业人员32名，缓解了医疗机构人员不足的现状。不断完善计生利益导向机制，认真实施“康福家”等活动，人口计生工作继续保持良好发展态势。不断加大文化基础设施建设力度，4个乡镇文化站建成并投入使用；扎实开展广播电视“村村通”工程，1246户5000余名群众收听收看广播电视难问题得到解决；充公挖掘生态文化和民间文化，研发推出祭海环保宝瓶、嘛呢石刻、掐丝唐卡、手工刺绣等具有民族特色的文化旅游产品，县梦之湖文化产业服务中心被评定为第二批省级文化产业示范单位；广泛开展锅庄舞大赛、送戏下乡、农牧区电影放映等活动，群众文体活动不断加强；加大文化市场监管，挂牌成立文化市场综合执法大队，文化市场经营秩序进一步好转。

（八）社会大局和谐稳定。加大社会管理创新工作力度，在人员、硬件设备、办公场所到位的基础上，在试点乡镇确立5个社区，划分管理网格54个，配备管理人员137名，逐步提高服务效率和服务质量，建立健全精细化管理体制机制，对管理制度、服务范围上墙公示，将固定管理员的工作区域纳入网格化管理之中，初步建立了覆盖全面、管理到位、服务到人的工作网络。食品药品安全工作逐步向制度化、科学化发展，未发生重大食品药品安全事故。严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势总体平稳。全面启动“六五”普法依法治理工作，加大人民调解组织建设，共建立调解组织55个，充实调解人员336名，及时调处和化解了吉尔孟乡日芒村草原补偿等影响社会和谐稳定的倾向性和苗头性的矛盾问题。不断健全完善“三官两员”进村入户和“三调联动”大调解工作机制，共排查矛盾纠纷212起，化解204起。深入开展社会治安综合治理工作，共受理各类治安案件128起，查处办结128起，办结率100%。继续深化寺院民主化管理，进一步规范寺院管理机制。

（九）行政效能有效提升。不断优化发展环境，完善考核体系，加强部门协调，确保主要产业和重点工程得到健康发展和顺利推进。对全年政府重点工作严格进行跟踪问效和督查，政府执行力有了新的提高。对政府重大决策实行主动报告制度，自觉接受人大监督，认真贯彻执行县人大的各项决议，主动听取政协、无党派人士和社会团体的意见，共办理人大代表建议50件，政协委员提案28件，办结率均为100%。加强村民自治，完成村级换届选举。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监督，按照法定权限和程序正确履行职责，政务环境不断优化。深化机关效能建设，做好政府绩效评估和行政效能考评，服务水平和办事效率逐步提升。

各位代表，2011年，面对严峻多变的经济形势，日趋激烈的竞争态势，我们和全县人民一道，用智慧和勇气、团结和拼搏，在迎接挑战中逆势而上，在攻坚克难中加快发展，圆满完成了既定目标，取得了好于预想的成绩，各项事业迈出了更加坚实的一步。这主要得益于县委的科学决策、坚强领导，县人大、县政协的鼎力支持、有效监督，以及广大干部群众的同心同德、合力攻坚；主要得益于我们抓住了牵动发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出产业培育和城乡统筹发展，举全县之力推进了一批事关全局、着眼长远的战略项目、基础工程，为加快发展奠定了坚实基础；主要得益于我们始终坚持以人为本，积极化解社会矛盾，保持民生投入力度不减，使人民生活水平没有因物价居高不下等因素影响而降低。在此，我谨代表县政府，向人大代表、政协委员，向广大干部群众、驻县单位、部队和武警官兵，向关心支持刚察发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们更清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是农牧业产业化水平低，缺乏后续主导产业，扶贫攻坚难度较大，群众增收空间有限。二是工业园区产业链条短，下游产品较少，工业附加值提升空间小，循环利用亟待提高。三是旅游基础设施建设投入仍然不足，特别是重点景区和城市相关配套服务设施、公共服务体系建设资金缺乏。四是社会保障水平较低，就业形势依然严峻，部分边远地区“三通”问题还未得到彻底解决。五是机关效能建设亟待进一步加强，发展环境亟待进一步优化。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取更加扎实有效的措施，认真加以研究和解决。

二、2012年主要工作目标和总体要求

2012年政府工作的总体要求是：围绕州委、州政府提出的“把海北建设成为藏区跨越发展和长治久安的先行区”的工作目标，全面贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议、省委十一届十一次全委会和州委十一届二次全体会议、县委十三届二次全体会议精神，认真贯彻落实科学发展观，继续解放思想，深化改革开放，把谋发展与惠民生、扩总量与调结构有机结合起来，全面加快“三大经济板块”建设，推进城乡统筹发展，加速文化事业发展，加强基础设施和生态环境建设，着力保障和改善民生，大幅度增加城乡居民收入，努力实现经济社会跨越式发展与长治久安。

2012年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长18％；县属固定资产投资增长25％；地方财政一般预算收入增长18％；社会消费品零售总额增长17％；城镇居民人均可支配收入增长12％；农牧民人均纯收入增长17％；旅游收入增长20％。

三、2012年主要任务

为实现上述目标，2012年我们将重点抓好以下八个方面工作，概括起来就是“突出三大经济板块建设、强化五个加快发展”。

（一）突出农牧业基础地位，全力发展生态畜牧业。依据《刚察县生态畜牧业循环经济发展规划》要求，全力以赴打造“一个园区、六大基地”，充分利用1.5亿元招商和援建资金，加快生态畜牧业畜产品加工（扶贫）产业园建设，力争今年6月底前完成基础设施建设并投入生产，积极引导入驻企业申报省州级龙头企业，争取产业化项目资金扶持，加快特色产品加工品牌化创建，使其成为拉动农牧业经济持续发展的有力实体，促进生态畜牧业循环经济可持续发展；草产业基地建立1至2个草产业加工点，建立多年生人工种草示范田，逐步建成环湖饲草料储备基地；绿色畜产品基地建立4个以上绿色畜产品点和无害化有机肥处理点；良种繁育基地在各乡镇建立良种繁育推广点，推广良种畜1000头（只），争取列入省级良种畜推广基地；牛羊育肥基地建立5至8个规模化育肥点，实现订单牛羊销售达到20至30万头（只），羔羊育肥10万只；农畜产品加工物流基地引进3至5个村级专业合作组织入驻园区并投入生产，完成农畜产品质量检测中心建设，开展检测服务；科技培训基地以提高劳动技能培训为主，加大科技培训力度，拓展剩余劳动力的就业渠道；继续推进集约化的提质、增效工作，抓好生态畜牧业示范点和各类专业合作组织的规范化建设，引导整合农牧民经营实体扩大规模、提高标准、打造品牌，加快提升产业化经营水平。

（二）突出热水煤炭产业园区建设，壮大发展工业经济实力。按照省政府《关于应对当前工业经济突出问题的十项举措》，加强工业运行监测，强化跟踪协调服务，认真研究工业经济运行中出现的新情况新变化，帮助已落户企业解决各方困难。按照《青海省热水煤炭产业园区总体规划》要求，继续加大热水煤炭产业园区建设力度，着力解决好基础设施条件跟不上项目建设、跟不上园区发展的问题。狠抓工业项目建设，确保海润300万吨洗煤、百生120万吨洗煤、瑞众120万吨尾煤加工顺利达产；确保畅达铁路煤炭物流园、宝华储煤园、盛鸿汽车物流园建成投入使用；确保江仓120万吨洗煤厂技改项目、恒科300万吨选煤厂开工建设；确保东明300万吨、盛鑫300万吨、颐丰昌业300万吨、嘉源300万吨洗煤厂等项目完成建设进入试产；确保京能集团2×30万千瓦煤矸石综合利用发电项目尽快落地。认真贯彻落实全省循环经济大会精神，依托资源优势，大力发展太阳能、风能和水能等可再生清洁能源，延长产业链，增加附加值，构建以煤炭洗选和煤炭综合利用为主，电力、风能、建材等齐驱并进，资源、产业和产品多层次联动发展的新格局。

（三）突出发展生态旅游，培育发展经济增长点。按照《青海省措温波藏城建设近期规划》要求，加快藏城核心区建设，把城镇当景区来建设，把单体建筑当景点来塑造，力争使每一个建筑都突出刚察的人文特色；扎实做好核心区拆迁户安置、项目规划、坛城策划设计、民俗文物搜集策划、宣传报道及督导协调检查工作；争取完成核心区3.3公里主干道、商业街，民居，地标性建筑和“藏寨片区”主体框架等基础设施建设任务。扎实推进措温波藏城4A级景区创建工作，继续全力打造以“鱼文化”、“祭海文化”和“高原海滨藏城”为主的旅游文化品牌，加紧完善景区、景点建设，努力把我县建成富有特色、独具魅力的旅游目的地。研发具有浓郁地方特色的旅游纪念品，注重对旅游商品从生产到包装销售的创意体现，突出文化内涵。继续完善旅游配套服务功能，抓好游客服务中心和住宿、饮食、购物、文化、娱乐等配套服务设施建设，大力发展农牧家乐经济，提高旅游承载力，培育完善新的经济增长点。进一步丰富青海湖鸟岛旅游文化网、仓央嘉措情歌网文化内涵，将“青海湖观鱼放生节”逐步推向国际化，提升对外知名度和品牌效应。

（四）加快营造良好投资环境，切实增强发展后劲。扎实做好项目建设。以更强的力度推进项目建设，拉动投资快速增长，围绕已落实的县城污水处理厂、措温波藏城核心区主次干道、公安局看守所、干部职工周转房、人民法院审判业务用房等24项重点项目，进一步规范项目审批、立项、备案程序，着力加强项目招投标、资金使用、工程建设、质量安全等重点部位和关键环节的监督管理，不断提高项目建管水平和投资效益；认真研究产业政策和投资导向，依托资源优势和发展基础，精心策划包装储备一批好项目、大项目，不断充实完善项目库；扎实做好项目前期工作，千方百计争取项目资金，重点争取热水煤炭产业园区、藏城基础设施项目和更多民生项目列入国家和省上的投资计划。全力提高招商引资水平。进一步优化招商引资环境，紧紧抓住东部产业调整向西部转移、国家继续推进西部大开发战略、对口援建等机遇，不断创新招商方式，进一步提高招商引资水平，重点在工业、物流服务、旅游景点开发、畜产品精深加工等方面取得实效；加强对已签约项目的跟踪协调服务工作，推进签约项目督查，完善签约项目进展情况月报制度，确保完成资金到位率100%。切实加强财税工作。继续深化国库集中支付、乡镇财政改革、政府采购等财政管理体制改革，强化财源建设，不断培育壮大新的财税增长点，努力提高财政收入；严格财政支出管理，调整优化财政支出结构，加大对经济社会发展薄弱环节的投入力度，增加民生支出，严格控制和压缩一般性支出；继续深化金融体制改革，积极推进农村信用体系建设，防范和化解金融风险。着力加强生态保护建设。坚持保护和建设并举，全面落实草原生态保护补助奖励政策，加大生态保护力度，实现生态保护与经济发展的“双赢”；继续加大湟鱼资源和野生动物保护力度，维护生态平衡；扎实做好矿产资源整顿工作，严格落实节能降耗目标责任，提高行业准入门槛，坚持做好“两个零排放”和重点工业污染源、重要污染物排放达标工作，万元GDP综合能耗下降2%。

（五）加快基础设施建设，推进城乡一体化发展。加速城镇建设步伐。坚持把县城作为城镇建设的重点区，强力推进道路、供排水、供热等基础设施建设；加快县城道路两侧、城镇空地、景区周边等重点部位绿化，提高绿化品位，优化绿化布局，改善县城生态和人居环境，城镇绿化率达到11%；加快城镇廉租房、经济适用房、游牧民定居房建设进度，做好雍润花园、智美新区、圣湖佳苑和瓦彦新宅等4个游牧民定居标准化示范小区建设，增加保障性住房供给；各乡镇立足实际、因地制宜，突出抓好乡镇生活垃圾卫生处理、道路、供排水、村镇集中饮水等工程，积极推进乡镇净化、美化、亮化，提升小城镇档次。加大新农村新牧区建设力度。深入推进统筹城乡发展，结合“千村建设、百村示范”、“百企联百村”等活动，充分整合项目资金，加大投入，加快农牧区水电路等基础设施建设；加快推进新农村新牧区示范乡、示范村和“百里新农村新牧区”建设，积极开展村容村貌整治活动，不断优化农牧区环境。规范城镇管理。进一步完善城镇管理长效机制，抓好城镇卫生保洁，加强市政公用设施管护，大力整治市容市貌和城镇交通秩序；深入开展爱国卫生运动，提高群众文明素质，加大综合整治力度，下大力气搞好县城环境卫生，营造规范整洁的新形象，沙柳河镇实现州级卫生城镇达标；加快推进物业管理市场化运作，提高物业管理水平。

（六）加快改革创新步伐，切实提升发展活力。不断深化文化改革发展，努力提高文化承载力。认真贯彻落实十七届六中全会和全省文化改革发展大会精神，坚持把文化建设纳入经济社会发展总体规划，加快公共文化服务体系建设，不断扩大公共文化服务的覆盖面；大力推进文化体制机制创新，努力在创新文化管理体制、深化文化事业单位改革、健全现代文化市场体系等方面取得实质进展，完成文化体制改革年度任务；进一步加大文化项目争取力度，抓好文化产业发展园区建设，加大民间手工艺品、宗教用品加工业等产业的扶持力度，培育区域性文化品牌；积极改造传统文化产业，大力发展新兴文化产业，努力挖掘非物质文化遗产和民间传说，继续挖掘嘛呢石刻、民间藏戏、传统祭海和民族服饰等民族特色文化内涵，充分做好藏城民族博物馆开馆前的资料搜集等准备工作；广泛开展群众性体育活动，提高人民群众体育健身意识；精心组织“冰封魅影惊险逃生活动”、“圣水沐浴节”等重大节庆活动和群众性文化活动，认真实施文化广场、送文化下乡等文化工程；加强文化市场管理，确保文化市场健康有序。不断深化卫生体制改革，努力提升医疗服务水平。继续深化医药卫生体制改革，围绕医改各项预期目标想办法、促创新、求实效；巩固和完善基本医疗保障制度，着力加强卫生服务能力建设，完善县乡村三级公共卫生和基本医疗服务体系；完善突发公共卫生事件应急机制和卫生监督执法体系建设，全面落实疾病预防控制策略；扎实做好城乡居民免费基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化；继续深化“卫生服务质量提高年”活动，健全完善公立医院和基层医疗机构综合改革绩效工资考核办法，推行全员聘用、竞聘上岗；坚持以“康福家”行动、三项制度、优质服务为载体，加强基层计生服务体系能力建设和流动人口管理服务，提高人口计生工作水平。不断深化社会管理创新改革，努力促进社会和谐。全面推广和普及片区+网格+网点的社会管理模式，加强群众权益维护机制建设，重点完善信息预警研判、矛盾源头化解、社会稳定风险评估等机制，紧紧依靠和发挥基层党政、行业管理、人民调解和工青妇等组织的作用，加强和改进信访工作，依托三官两员、三调联动、大接访等工作载体，围绕矛盾纠纷多发领域，深入开展普法宣传、法制教育、法律援助等活动，积极化解社会矛盾；进一步建立健全各项制度，继续深入研究完善社会管理创新制度措施，细化目标任务，明确责任主体，规定办理时限；持续推进社区网格化建设，将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理，不断加大对社区管理、工作人员的管理力度，强化为民服务意识，定期开展进村入户调查摸底和信息采集，全面掌握基础信息，及时了解和解决群众亟待解决的问题和困难，确保社会管理各项工作任务全面落实。高度重视安全生产，强化食品药品监管，狠抓物价监管，切实提高公共安全保障水平。继续深化民族团结进步创建活动，全面推进宗教寺院民主管理工作，完善寺院长效管理机制。

（七）加快提升公共服务水平，协调发展社会各项事业。着力解决就业问题。贯彻落实各类就业政策，继续积极争取各类培训项目，适度整合各类培训资金，加强下岗失业人员、大中专毕业生、农牧区劳动力的就业培训和就业岗位开发工作，城镇失业率控制在4.5%以内；继续做好小额担保贷款的发放和后续服务工作，拓宽就业再就业渠道；继续加大劳动监察执法力度，积极化解劳资纠纷，切实保障劳动者的合法权益；继续加强与企业间的劳务协作，开展“企业用工签约会”等劳务推介活动，加大转移输出力度。着力增加人民群众幸福指数。推进城乡养老扩面提标、低保调标，推进城乡一体化基本医疗保险制度，巩固和扩大新农保、新城保工作成果，全面启动城镇职工生育保险；加强对农牧区特困群众等弱势群体的救助和帮扶，引导困难群众不断提高生产生活水平；继续狠抓保障性住房建设工作，确保2010年入住率、2011年竣工率、2012年开工率均达到100%，逐步解决困难群众的住房问题。进一步加大扶贫力度，按照“集中投入，效益到户”的原则，以专业合作组织牵头，结合科技项目培训，集中投入项目资金，积极尝试“企业+牧户”的运作方式，确保贫困户受益，力争实现脱贫1500人。着力推进教育优先发展。积极争取项目，配足配齐布局各学校的办学设施；加强学校全程全员管理、精细化人性化管理，推进标准化学校建设步伐；认真抓好“校园文化建设年”活动，做好校园净化、绿化、美化和文化建设，不断改善育人环境和提升教育形象；加快中小学远程教育建设步伐，提高教育教学质量；不断加大宣传力度，提高管理质量，努力实施好农牧区义务教育营养改善计划；进一步落实学前教育规划，全力实施好学前双语教育建设项目，完成2所幼儿园建设项目。

（八）加快政府效能建设，全面提升执政水平。按照建设团结干事班子、培育激情干事队伍、弘扬踏实干事作风的“三个干事”的要求，加强对干部的教育培训，进一步提高干部的思想认识和综合素质，促进干部创新工作思路、工作机制和工作措施，不断提高岗位履职能力。进一步转变工作作风，急为群众所急，想为群众所想，把实事办好，把好事办实，积极推进效能政府建设，切实做好分类推进事业单位改革各项工作，为全县经济社会跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展提供坚强组织保证和强大精神动力。依法接受县人大及其常委会的监督，及时报告工作，认真落实各项决议、决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取社会团体的建议和意见，认真办理人大代表议案和政协委员提案。

各位代表！站在新的起点上，展望刚察未来，我们深感责任重大，使命光荣。人民群众的信任和支持，赋予了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县各族人民，将“自信、开放、创新”的青海意识融入到实际工作中，齐心协力，和衷共济，顽强拼搏，为全面完成新一届政府的奋斗目标，为实现刚察跨越发展与长治久安而努力奋斗！