2023年政府工作报告
——2023年3月7日在刚察县第十七届人民代表大会第三次会议上
县 长 斗 拉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是极具挑战、极不平凡的一年。这一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入推进州委“243”发展布局〔1〕和县委“1136”工作思路〔2〕，攻坚克难、砥砺奋进，较好完成了全年经济社会发展的主要目标任务。全县完成地区生产总值19.48亿元；完成固定资产投资9.22亿元，同比增长41.9%；完成地方公共财政预算收入1.28亿元；实现社会消费品零售总额5.14亿元，同比增长0.3%；全体居民人均可支配收入达到27873元，同比增长5.8%。
一年来，我们着力抓了以下七个方面的重点工作：
（一）坚定不移贯彻新发展理念，厚植了高质量发展根基
生态环境进一步修复。积极创建全国生态文明示范区，科学编制完成国土空间总体规划，强化“三线一单”〔3〕生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草冰沙综合治理，高质量完成57处图斑“三补”〔4〕任务，实施历史遗留生态修复项目2批43.13公顷，全面完成中央两轮环保督察反馈问题整改销号，黄河“体检”反馈的29项问题已完成整改28项，有效巩固了木里矿区江仓一号井及祁连山南麓刚察片区生态环境综合整治成果。实施国土绿化、草地治理219.9万亩，林业有害生物防控工作连续三年全州考核第一，天然草场植被综合覆盖率达到70.63%，生态管护工作走在全州前列。
“三大”污染有效防治。县域生态环境质量主要监测数据全部达到国家标准，县域优良天数达到98.9%。城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，主要河流和青海湖地表水断面水质持续保持或优于Ⅱ类以上比例为100%。全面启动垃圾分类五年行动，统筹推进城乡垃圾分类治理和再生资源回收“两网融合”〔5〕，城乡垃圾集中收集处置覆盖率100%，城镇生活污水和垃圾无害化处理率分别达到93.8%和99.8%，粪污资源化综合利用率达到85%，大气、水、土壤生态环境质量持续向好。
“双碳”〔6〕工作和生物多样性保护成效显著。全州首个草原碳汇项目落地刚察，每年可产生碳汇量约9万吨。深入实施生物多样性保护工程，青海湖裸鲤、普氏原羚特有珍稀物种实现再增量，“水鸟鱼”生态共生系统持续向好，一幅“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”的美丽生态画卷正在刚察草原徐徐展开。
（二）坚定不移加快产业高地建设，提升了高质量发展水平
绿色有机农畜产品输出地引领区建设高位推进。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，县级农牧区生产资料配送体系全面投入使用，实现销售总额1338.37万元，同比增长116%。实施化肥农药减量增效7万亩，建设粮油“百亩攻关田”“千亩示范田”3处，播种各类农作物7.83万亩，粮油总产量6976吨。深入推进农牧业综合改革，新建规范化养殖场3处，扶持专业合作社、家庭农牧场16家，培育乡镇生态牧场示范点5处，培育中小微企业12家，全县在册新型农牧业经营主体达到131家，藏羊牦牛绿色有机原产地可追溯达到31.34万头（只）以上。伊克乌兰乡、吉尔孟乡有机养殖基地和“刚察藏羊”“刚察牦牛”地理标志通过中绿华夏年度有机认证，其中“刚察藏羊”列入全国“一县一特色”中国品牌目录，绿色有机农畜产品有效供给能力不断增强。
清洁能源产业布局更趋优化。国家能源120万千瓦“源网荷储”〔7〕光伏项目首期30万千瓦纳入《2022年青海省新能源开发建设方案》，建成并网5万千瓦。圣湖330千伏输变电扩容项目开工建设，热水330千伏输变电站项目批复待建。扎苏合光伏产业园区6家规上光伏企业运行良好，大唐刚察风电公司成功培育为规上企业。全县新能源发电装机总量达到330.5兆瓦，年总发电量突破4亿千瓦时，绿色经济成为拉动GDP的中坚力量。同时，积极助推西海煤炭公司海塔尔矿整体托管工作。国内首个高原无人机检测中心项目进入设备定制阶段，成为促进热水煤炭产业园区转型发展的有益补充。
生态旅游开创新局面。持续巩固国家级全域旅游示范区创建成果，整合打包全县旅游资源，稳步推进以海滨藏城为核心，哈尔盖“诗歌小镇”“羚羊小镇”、泉吉“生态小镇”为两翼的青海湖国家公园特色小镇建设。青海湖仙女湾、泉吉河湟鱼洄游观赏区等交旅融合综合服务体建设有序推进，湟鱼家园基础设施进一步提升，果洛藏贡麻村特色民族村寨、泉吉圣泉湾生态体验区形成雏形，“一园三地三区”〔8〕初显成效。深入实施藏城营销三年行动，成功举办第十五届青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼节、第二届“神湖杯”高原赛马会等特色旅游节庆活动，“鱼鸟天堂·藏城刚察”知名度、美誉度进一步提升。全年游客接待量、旅游收入分别同比增长6.55%和25.55%，增速位列全州第一。
（三）坚定不移落实稳经济政策，激发了高质量发展活力
助企纾困尽心尽力。落实企业减税降费让利政策2899万元。设立县级500万元助企纾困专项资金，为30家企业发放补助资金404.86万元。设立农牧业经营主体考评奖励资金100万元，成功举办2022年绿色有机农畜产品推介会暨首届青海湖草原冬肉节，出台“抗疫助企保民生促发展22条措施”和“助力牲畜出栏9项优惠政策”，安排牛肉储备资金500万元，撬动农畜产品流通消纳3262.95万元，有力促进了农牧业增效农牧民增收。
投资拉动效益明显。扎实开展“项目落地年”活动，实施各类项目88项，其中500万元以上重点项目39项、援建项目13项，固定资产投资增幅全州第一。成功签约招商引资项目8项，签约资金17.98亿元，实际到位资金4.29亿元，同比增长25.44%。争取中央预算内投资项目28项3.04亿元，同比增长45%。年度项目储备扩容至101项25.46亿元，有效投资、招商引资、项目储备均创历史新高。
电商经济长足发展。深入实施电子商务进农村综合示范工程，稳步推进物流、供应链、销售体系建设，乡（镇）、村（社区）电子商务服务站点、快递物流以及农资供应配送实现全覆盖。依托“藏韵刚察”区域公共品牌和“刚察青海湖藏羊”“刚察青海湖牦牛”等产业品牌，创新建设首个电商网货开发供应中心，孵化3大类56个网销单品，实现网络销售额894.49万元。
（四）坚定不移推进城乡融合发展，夯实了高质量发展底盘
脱贫攻坚成果有效巩固。常态化开展返贫预警动态监测，新识别边缘易致贫户3户14人，并全部落实针对性帮扶措施。投资2730万元新建分散式机井110眼、升级改造集中式供水工程4处，“两不愁三保障”〔9〕成果持续巩固。脱贫人口人均可支配收入达到14996元，同比增长8.5%，增幅高于农村居民人均可支配收入，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。全县村集体经济总收益达到2448万元，较上年增长164万元，村均收益达79万元，村集体经济撬动乡村振兴能力显著提升。
乡村振兴有序衔接。科学编制《“十四五”脱贫地区特色产业发展规划（2021-2025）》和秀脑休麻村、切吉村、压贡麻村等5个村庄规划。深入推进果洛藏贡麻村等8个乡村振兴试点村建设，完成秀脑休麻村高原美丽乡村建设任务。先后下达三批乡村振兴衔接资金1.35亿元，实施特色优势产业发展、基础设施建设等新（续）建项目66项，衔接资金项目安排率、开工率、支付率均达到100%；储备衔接资金项目53项，总资金2.94亿元，被评为全省乡村振兴巩固衔接成效明显优秀地区。
城市更新稳步推进。坚持规划引领，编制完成《刚察县中心城区总体城市设计规划》以及中心城区道路、给水、综合管廊等6项市政基础设施专项规划。实施总投资2.68亿元的雨水整治海绵化改造、污水污泥脱水等14项重点建设项目，政府投资新建项目中绿色建筑和装配式建造工艺配重比达到81%。落实老旧小区及棚户区改造项目1331户。完成县城3个片区房屋评估工作，签订《征收补偿协议》102户，拆除28户，发放征收补偿款1017.14万元，征收补偿工作平稳有序、高效推进。县城支干路、仙女湾延伸段道路等3条市政道路全面建成，以县城为重要载体的城镇化建设迈出新步伐。
（五）坚定不移推动全面深化改革，积蓄了高质量发展动能
重点领域改革纵深推进。持续推进教育、医疗改革工作，“双减”政策〔10〕和“五项管理”〔11〕工作全面落地，医共体医疗卫生资源配置进一步优化。全面完成5乡镇机构和2家国有企业公司制改革任务。成立县属城投公司授权实施城市建设。行政事业单位财务管理工作扎实有序，在职在编人员交流管理更加规范。纵深推进“放管服”〔12〕改革，向基层延伸审批事项516项，网上不见面审批事项可办理率100％，全年共受理各类审批事项4.43万件，办结率、满意率均达100％。政府“710”督查工作〔13〕成绩突出，获评全省优秀。
财税金融运行稳健。民生领域支出15.71亿元，占全县财政总支出的84%。“三公经费”〔14〕下降3%，政府债务风险总体可控，财政运行综合绩效考核全省优秀。协调金融机构加大信贷支持力度，提供农户贷款9334笔7.05亿元，普惠金融小微企业贷款312笔2.53亿元；刚察农商银行与金山生态畜牧业专业合作社签订助企金融贷款1000万元，金融服务力度持续加大。
安全生产形势稳定向好。深入开展安全生产大督查大专项整治行动，建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”工作机制，细化制定国务院15条硬措施“53+N”〔15〕具体工作举措，强力推行企业“红橙黄蓝”四色安全监管〔16〕，严格落实防汛“叫应、叫醒”机制。全县生产安全事故起数下降50%，死亡人数下降95.7%，牢牢守住了安全生产的底线和红线。
（六）坚定不移践行以人民为中心的理念，兑现了“十大民生实事”承诺事项
教育事业稳步提升。高质量实施总投资3342.6万元的支持学前教育发展、义务教育薄弱环节改善与能力提升、教育强国等教育基础建设。控辍保学成果有效巩固，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入园率分别达98.11%、97.56%和96%。深入开展青年教师、骨干教师素养提升行动，补充教师98名，教师培训覆盖率达100%，教育教学质量进一步提升。
医疗保障更加完善。扎实开展“全国基层中医药工作示范县”创建工作，县人民医院血库项目全面竣工，基本公共服务信息系统投入运行，“互联网+医疗健康”〔17〕服务初步形成。藏医院123种藏药制剂全部通过省级审批并取得备案批号，中藏医药服务总量占比达到35.2%，中藏医药事业取得长足发展。在山东省组团式医疗专家团队“传帮带”下，县人民医院心脑静脉溶栓治疗技术取得新突破，临床技能和综合实力得到新提升，患者县域内就诊率达到87%，健康刚察保障能力不断增强。
城乡就业更加充分。全面落实“稳就业、促创业”各项政策,开展职业技能培训16期753人，全年实现城镇新增就业、困难人员就业、失业人员再就业662人，农牧区劳动力转移就业4672人次，城镇登记失业率2.6%。
公共文化供给能力显著增强。县乡村“两馆一中心”〔18〕免费开放，村级文化服务中心覆盖度达到80%。“遇见刚察”系列文创作品荣获“2022青海省旅游商品文化创意大赛”金奖。出版《刚察民间文学丛书系列》《刚察县民俗文化拾遗（1-2册）》等书籍，完成文艺期刊8期，创作原创歌曲11首，舞台情景剧1部，开展“戏曲进乡村”等文化惠民演出58场次，进一步丰富了群众文化生活。
社会保障增添幸福温度。深入实施全民参保计划，五大保险〔19〕参保任务全面完成。跨省异地就医住院费用直接结算率达72%。发放城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴、康复救助补贴等救助补助资金9735人次4531.47万元，社会保障和关爱服务体系不断完善。
养老及儿童服务提质增效。积极推进第四批全国居家和社区养老服务改革试点工作，县敬老院、城南社区日间照料中心等一批养老服务设施相继建成，养老服务保障率100%。未成年人特别是困境儿童“六位一体”保护网〔20〕更加完善。
人居环境质量不断提升。建成农牧区户用卫生厕所568座，新增城镇绿化面积55.3亩。扎实推进物业进乡村试点工作，沙柳河镇全国卫生城镇创建成果有效巩固。出台实施《农牧民住房建设管理实施细则》《农牧区自建房参照图集》，进一步规范了农牧区住宅建设行为。
食品安全保障有力。扎实开展食品安全质量提升年行动，严格落实食品安全主体责任，完成食品及食用农产品抽检230批次，抽检合格率达98%，食品安全市场秩序进一步规范，牢牢守住了人民群众“舌尖上的安全”。
城镇供暖基本达标。实施总投资2762万元的城镇集中供热（二期）改造工程和西片区地下暖气管网改造（一期）EPC项目。及时成立供热工作专班，常态化开展入户检测、入户回访等“访民问暖”活动，全天候加强供热设备、管网等检修工作，冬季供暖室温普遍提升，得到了多数群众的认可，基本解决了县城温暖过冬问题。
交通秩序日趋规范。大力开展交通秩序集中整治行动，在沙柳河镇、哈尔盖镇、泉吉乡分类科学划定停车场（停车区）40处，街道机动车停放秩序进一步规范。开展道路交通“减量控大”〔21〕和摩托车交通违法行为专项整治行动，严查酒驾醉驾、无证驾驶、涉牌涉证、违章停车等交通违法行为，全县道路交通事故起数、受伤人数、财产损失分别同比下降48%、52%、49%，人民群众出行安全得到有力保障。
（七）坚定不移推进社会治理体系建设，提升了高质量发展韧性
政府自身建设全面加强。扎实开展“作风建设年”活动，政府系统自查出的13个方面45条突出问题得到全面整治。持续加大审计监督力度，全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”责任制〔22〕进一步压实。发挥政府法律顾问作用，审查各类行政决策、规范性文件109件，依法行政能力进一步增强。办理省州县人大代表意见建议23件、政协提案59件，办结率、满意和基本满意率均达到100%。深入实施“八五”普法宣传教育工作，遴选培育出的74名“法律明白人”，成为群众身边的法治带头人。
社会治理水平大幅提升。严格执行“1、3、5分钟”快速响应机制〔23〕，成功打掉1个“帮信”〔24〕团伙，县域治安、刑事、电信诈骗案件分别下降13%、34%、32%。打造“两厅四站”〔25〕“红色物业”服务品牌，创新了物业服务社区治理新格局。建立“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，化解各类矛盾纠纷158件，调处成功率100%。工程建设领域欠薪案件、涉及人数、拖欠金额实现三下降。深入推进各行业领域民族团结示范点创建“十个一”标准〔26〕，整体达标率96.6%，中华民族共同体意识在刚察各族儿女心中坚如磐石。
与此同时，过去一年，我们积极应对多轮疫情冲击，建立疫情防控坚固防线，成为全州唯一未出现本土确诊病例和无症状感染人员的县份，奋力夺取了抗疫全面胜利。我们精准预防罕见极端降雨天气，充分汲取大通“8·18”山洪灾害教训，坚决即时启动最高等级响应，用心守护了农牧民群众生命财产安全。我们全力打通牛羊出栏“绿色”通道，积极主动搭建供销平台，建立完善优惠政策措施及“一站式”优质服务，全力破除了农牧民群众稳定增收难题。我们坚持人民立场，强化责任担当，全力以赴解决了一些历史遗留问题，如：有效化解了红山村绝大多数被征地村民的遗留问题，青藏生态主题馆开始布展，塘渠村百户村民喜迁新居，县民族中学扩建项目纳入省级储备盘子，年钦夏格日山南麓旅游景区开发工作全面启动。同时，我们积极支持国防动员和“双拥”〔27〕共建深入开展，退役军人服务保障实现全覆盖。统计、科技、工会、妇女、红十字等事业蓬勃发展，档案、物价、新闻、气象、地震、邮政等各项工作取得新进步、新成绩，为县域经济社会高质量发展贡献了力量。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。我们坚持发扬斗争精神，知难而进、迎难而上，干成了很多想干的大事，办成了很多难办的要事，依靠顽强斗争打开了县域各项事业发展的新天地。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大法律监督、县政协民主监督和各位代表、委员监督支持的结果，是山东省聊城市、国家能源集团无私援助、鼎力支持的结果，是全县各族人民同心协力、共同奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在发展一线的全县广大干部群众，向支持理解政府工作的各位人大代表、政协委员以及所有关心、支持、参与刚察发展的各级领导、离退休老同志、社会各界人士，表示衷心的感谢！同时，还要向在抗疫、防汛期间挺身而出、逆向而行的广大医护工作者、公安干警、基层党员干部、社区工作人员等所有为刚察安定发展作出突出贡献的各界人士致以崇高的敬意！
各位代表，2022年的政府工作取得了一定成绩，但我们也清醒地看到工作中仍要直面不少困难和挑战。主要是：全县经济基础依然薄弱，农牧业发展方式粗放、农畜产品附加值低，产业体系底子薄、转型慢；生态环境保护与经济社会发展的关系没有完全调和，生态保护仍存在短板；城乡基础设施、公共服务等与群众期盼还有差距，持续改善民生的任务仍然艰巨；政府职能转变还不到位，干部队伍的创新思维、专业素养和变革能力有待提升。对此，我们必须勇于直面问题和挑战，保持忧患意识，采取有力措施，以更大决心、更大力度，逐个加以解决，不负全县人民的期待。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神和省第十四次党代会精神的奠基之年，是深入实施“十四五”规划承上启下的关键一年，更是迈向现代化刚察建设、迎来刚察建政70周年的重要一年。做好今年各项工作责任重大、意义深远。
为此，我们将集中精力抓好六个方面的具体工作。
（一）突出抓治理、重保护，争创绿色生态新环境。
持续推进生态保护与修复。积极融入青海湖国家公园建设，统筹推进山水林田湖草冰沙一体化保护和系统治理，全面做好木里矿区江仓一号井以及祁连山南麓刚察片区综合整治三年行动收官工作，巩固好中央前两轮环保督察反馈整改问题治理成果，高质量做好黄河“体检”和省级环保督察反馈剩余问题的整改工作。启动新一轮国土绿化三年行动、退化草场治理五年行动，突出抓好灭鼠三年行动等有害生物防控工作，严格落实禁牧措施和草畜平衡制度，着力加强生物多样性保护，探索启动普氏原羚公园创建工作。继续开发好草原碳汇项目，探索开展草原管护员、河湖管护员“多员合一”改革工作，持续加大生态管护力度，力争成功创建国家生态文明建设示范区。
持续做好“三大”污染防治。聚焦蓝天、碧水、净土，深入落实“三线一单”制度，加快形成以祁连山国家公园南麓和青海湖国家公园北岸为主体的节约资源和保护环境的空间格局，加快实施总投资1.87亿元哈尔盖河、布哈河、泉吉河水生态综合治理等重点生态修复项目。加快推进热水煤炭产业园区6家退出洗煤厂占用土地腾退盘活，扎实做好牡丹沟煤矿退出及矿山恢复治理工作。强化养殖和农业面源污染整治，确保刚察天更蓝、水更清、空气质量更好。
持续加大垃圾分类处置工作。继续推进城乡垃圾分类五年行动和厕所革命，高质量建设完成建筑垃圾资源化利用厂和再生资源分拣中心项目，认真谋划餐厨垃圾处置终端建设，优化完善集垃圾分拣、压缩、储存、处置等功能为一体的综合转运处置能力，实现生活垃圾、建筑垃圾减量化、资源化、无害化目标。高质量筹办好全省、全州城乡生活垃圾治理和垃圾分类观摩会，为全省、全州垃圾分类处置提供刚察方案。
（二）全力稳增长、促转型，构建现代产业新体系。
做大做强农牧业。坚决扛起耕地保护和粮食安全的重大政治责任，深入推进农牧业综合改革工作，因地制宜发展一批沙棘、中药材等林下经济，认真谋划好万亩草产业发展工作。全力推进生态畜牧业“七个一”配套工程〔28〕，着力打造2个万头牦牛养殖基地、1个万只藏羊养殖基地、1个千只“白藏羊”养殖基地和10个标准化藏羊养殖基地建设。通过项目扶持、信贷支持、税费减免、财政补贴、草场流转等扶持政策，着力培育一批新型经营主体，夯实农牧业高质量发展基础。深入实施藏羊牦牛原产地可追溯工程，启动实施剩余3个乡镇有机养殖基地申报认证工作，争取新认证农畜产品地理标志证明商标2个，深入推动畜牧业向集约化、产业化、生态化、品牌化、智慧化转型。
做优做大工业产业。以农畜产品加工产业园区为依托，加快青海一品公司、拉色波商贸公司等农畜产品精深加工龙头企业的培育培养工作，打造“基地+合作组织+核心户+牧户”的生产基地，推动形成优势互补、特色鲜明、链条延长、良性循环的产业发展新格局。安全有序推进海塔尔矿尽早复工复产，加快柴达尔矿、先锋矿整体托管步伐和振兴煤矿改扩建工程。持续推进国家能源集团热水120万千瓦“源网荷储”一体化项目，年内新开工建设90万千瓦，并网投产55万千瓦。圣湖、热水2个330千伏输变电工程建成投用。积极推动“中核汇能”100万千瓦“增量混改”〔29〕新能源项目早日落地开工。力争热水煤炭产业园区独立工矿区循环化改造提升工程、采煤沉陷区14万千瓦光伏治理发展项目落地实施，全力以赴向千万千瓦级光伏清洁能源产业基地建设目标迈进。
做活做精文化旅游业。围绕打造国际生态旅游目的地建设目标，充分利用青海湖国家公园创建期间利好政策，统筹好生态保护、产业发展和群众生活需要，持续推进“一园三地三区”建设，加快编制青海湖鸟岛、青海湖圣泉体验区等6个特许经营点〔30〕的特许经营规划，全力推进泉吉河湟鱼洄游观赏区等交旅融合生态综合产业项目，妥善处理好旅游旺季交通拥堵、游客滞留等现象，严厉打击私设景点乱象，力争在旅游旺季前实现湟鱼家园和仙女湾新模式开放运营，积极争取圣泉湾生态体验区试运营，着力构建省州县三级“协调互动、共建共治共享、系统施治疏导”的联合发展格局。启动年钦夏格日山南麓旅游景区、空军地空导弹八团遗址红色旅游等资源开发工作。加快推进果洛藏贡麻村特色村寨以及泉吉“生态小镇”和哈尔盖“诗歌小镇”“羚羊小镇”等重大生态旅游项目建设，着重打造藏城核心区特色商业街，实现青藏生态主题馆开放运营。围绕“123”旅游景区创建目标〔31〕，年内创建沙柳河镇果洛藏贡麻村为3A级景区、仓央嘉措文化广场为2A级景区，以星级成熟景区建设带动旅游精品线路的开发。持续加大非遗文化保护传承力度，深度挖掘氆氇刺绣、玛尼石刻、民族服饰等特色民族民俗非遗文化，精心设计一批兼备民族传统与时代气息的文化旅游产品，让非遗文化更好的留下来、活起来。深入实施“藏城旅游营销行动”，举办好青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼放生节、哈尔盖草原诗会、青海湖祭海等节庆活动，谋划开展好高原“徒步、赛马、射箭、自行车”四项体育赛事，推广“鱼鸟天堂、藏城刚察”全域旅游发展核心战略品牌，不断扩大“高原海滨藏城”品牌影响力。
（三）积极增动能、激活力，构筑加快发展新支撑。
坚决抓好项目建设。牢固树立项目为产业服务的理念，深入开展重大项目推进年活动，全力实施好今年总投资154亿元的46项项目，争取已纳入全省重点项目盘子的总投资3.97亿元的11项项目早日落地实施，推动各类新续建项目统一开工建设，确保圆满完成全年固定资产投资目标任务。
打造更优营商环境。坚持以企业和群众满意为准绳，一体推进政务、政策、要素、法治、政商“五个环境”建设，健全完善“一网通办”“一次办结”线上线下监管体系。实施招商引资“六大行动”〔32〕，打造营商环境3.0升级版。引进一批资源消耗少、环境影响小、科技含量高、产出效益好、发展可持续的新能源和畜产品加工等优质项目，完成招商引资签约4亿元。全方位做好已落地招商引资项目的后期跟踪保障服务工作，最大限度为投资者创造优良的投资环境。
加快商贸流通服务体系建设。巩固电子商务进农村成果，促进供销合作社服务下沉，逐步整合县域快递物流，推进“县乡村三级”农畜产品冷链物流、农业生产资料流通、农牧区商品配送的“多站合一”体系建设，努力实现31个行政村物流配送全覆盖目标，有效降低城乡农畜产品物流成本。依托“藏韵刚察”区域品牌，大力推介“刚察青海湖藏羊”“刚察青海湖牦牛”等特色农畜产品品牌，举办好第二届“绿色有机农畜产品推介会暨青海湖草原冬肉节”牛羊营销活动。新增县域外“藏韵刚察”品牌销售网点6家以上，不断提升县域绿色有机农畜产品的知名度和市场核心竞争力。
（四）着力固根本、提质量，促进城乡融合新发展。
深入实施乡村振兴战略。严格落实防止返贫预警监测工作机制，确保符合监测对象条件的脱贫户“应纳尽纳、应扶尽扶、不漏一人”，坚决守住不发生规模性返贫的底线。全面整合项目、资金、人才等资源，统筹推进总投资1.14亿元的21项新建衔接资金项目和4个乡村振兴试点村建设项目。完成31个村的产业发展调研，发挥好乡村振兴产业效益，因地制宜发展壮大“一村一品”〔33〕特色品牌村集体经济，力争所有村集体经济年纯收入达到25万元以上。全力做好年终国家及省州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接绩效考核及成效考核评估准备工作。
建设宜居宜业和美乡村。全面完成果洛藏贡麻村整治提升型、潘保村美丽宜居型、河东村基本整洁型3个高原美丽乡村建设任务，争取尕渠村、新泉村2个村庄土地增减挂钩项目落地。深入推广《农牧区自建房参照图集》，建设农牧区规范化住宅6套以上。加快实施总投资1048万元的219集镇（黄玉农场）综合环境整治项目，力争总投资2070万元的果洛藏贡麻村人居环境提升一二期项目同步落地实施。发挥好县乡爱卫会作用，大力推进禁塑行动，建立健全农牧区村庄“道路沿线、房前屋后、沟边渠旁”环境卫生常态化、长效化整治管理机制，尽最大能力为农牧民提供一个干净卫生、整洁靓丽的人居环境。
塑造更好城市品质。全面执行好中心城区总体城市设计规划以及道路、给水、综合管廊等6项市政基础设施专项规划，加快推进“多规合一”。强化城乡沿街建筑物风貌规划管控，持续做好老罐头厂、原粮食局家属院等8个重点片区的房屋征收补偿工作。启动实施好县城北片区旅游村寨建设，高质量启动恩乃村等区域的房地产开发项目建设。扎实推进金发花苑（ABC区）、瓦彦新宅等6个老旧小区改造工程，实施好原农牧局家属院284户棚户区集中改造及配套设施建设项目，完成人行天桥及交通基础设施项目建设,青海湖特色商品体验中心（BIPV)项目建成运行。持续巩固国家卫生县城创建成果，全面提升物业服务水平，加大住宅小区防违控违力度，推进城市管理智能化、精细化，提升城镇服务功能，提高县城品质。
（五）强化惠民生、增福祉，全力办好民生实事。
落实落细就业优先政策。严格落实各项稳岗纾困政策和灵活就业人员权益保障制度，因地制宜加大农牧区劳动力实用技能培训力度。持续强化高校毕业生等青年群体、退役军人、就业困难群体就业创业服务，谋划启动创业孵化基地建设，着力扩大就业总量、提高就业质量。新增城乡就业450人，转移农牧区劳动力4000人（次），城乡劳动力职业技能培训750人。
努力办好人民满意的教育。深入推进教育管理及绩效评价改革工作，圆满完成国家学前教育普及普惠县创建工作。启动县寄宿制民族中学改扩建工程。藏城幼儿园建成并投入使用。稳步推进教育强国、全面改薄提升等工程，全面完成剩余消防两未验收〔34〕备案工作。大力实施教师教育振兴行动，深入落实“国培”“省培”计划，精心培育一批名校长、名教师、名学校，教师参训率达90%以上，推动优质教育均衡发展。全面做好县寄宿制初级中学和泉吉乡寄宿制民族小学的两辆校车安全投放运营工作，把更多农牧区家长从接送孩子的奔波中解放出来。
用心用情守护人民健康。持续深化综合医改工作，重点打造好集健康管理与健康服务为一体的特色“藏医药浴小镇”建设，“全国基层中医药工作示范县”创建工作取得阶段性成效。深入推进紧密型医共体建设，提高远程医疗协作能力，实现县级医院与乡镇卫生院远程会诊覆盖率100%。深化“互联网+健康医疗”工作，持续减轻群众看病用药负担，患者“先住院后结算”服务覆盖率达到95%以上。持续发挥好山东省医疗专家组团式“传帮带”作用，深入实施名医、名科、名院“三名”工程，大力培养刚察自己的医务人员主力军，不断提升县域内就诊率。加大医疗服务和药品保障供给，积极做好剩余26种藏药制剂纳入医保目录的申报工作，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。
不断补齐基础设施短板。积极争取资金补齐农牧区饮水安全短板，实施好总投资3530万元的哈尔盖镇第二水源地及管网建设项目，切实解决困扰哈尔盖镇政府所在地周边农牧民的饮水安全问题，让人民群众喝上放心干净的饮用水。加快实施环湖西路、瓦彦等地区的15项农牧区电网增容改造工程，让偏远地区的牧民群众用上电、用好电。大力实施“一乡一路”行动，强化农村公路养护，完成果洛藏贡麻村村级道路巩固建设、国道315至角什科道路提升等村路工程；全力争取国道315线至扎玛尔山至伊克乌兰乡公路、沙柳河镇环城北路等4项交通道路项目，努力为农牧民群众提供更加便捷的出行条件。
持续完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，平稳提升城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等普惠性、兜底性惠民政策待遇。强化风险防控,确保社会保险基金安全运行。完善养老、失业、工伤等社会保险制度，按时足额发放各项补助救助资金，持续推进重点群体精准扩面，让基本民生社会保障更有温度。
做好“一老一小”暖心工程。深入推进第四批居家养老试点项目，推动城东、城西2个社区日间照料中心规范化运营，全力做好老年人助餐、助医、家庭保洁精神慰藉等服务。全面完成角什科贡麻村互助幸福院扩建工程，解决好30名特困和困难老人的老有所居、老有所养问题。加大对孤儿、留守儿童、事实无人抚养儿童的关心关爱力度，落实未成年人保护工作协调机制，保障他们幼有所育、住有所居、病有所医、学有所教，让他们时刻感受到党和政府的关怀和温暖。
全力以赴助企纾困。扎实推进“助企暖企春风行动”等十个专项行动方案任务落地落实，从惠企政策梳理、解答纳税人疑惑、职能部门提醒督查等方面落实落细助企纾困政策，最大限度释放政策红利。积极加大技术改造、贷款贴息、项目申报等工作力度，最大限度争取省州有关新增规上企业、成长型企业和中小微企业的扶持资金，力争年内培育中小微企业10家、规上企业1家、限上企业1家。持续扩大500万元助企纾困专项资金的帮扶力度，将信用良好的个体工商户等经营主体纳入支持范围，做到能帮尽帮、应帮尽帮。
全面解决供暖不达标问题。聚焦藏城片区等个别小区今冬供暖仍不达标的问题，全力实施好县城所在地及乡镇清洁能源供暖（二期）、老城区供热管网排查改造以及热水清洁能源供热等供暖工程，进一步提升居民幸福温度，全面解决好县城城区供暖不达标问题。
有效消除网络通信盲点。积极协调通讯网络三大运营商，争取在尕渠村哈拉沟、果洛藏贡麻村智合牧沟以及秀脑等偏远地区至少实施网络通信基站40座以上，切实提升网络覆盖水平，让更多的农牧民群众享受到优质网络服务。
精心守护“舌尖上的安全”。启动省级食品安全示范县创建工作，以校园及周边食品经营、餐馆饭店、农贸市场为重点，严格落实食品安全“四个最严”〔35〕要求，健全完善“政府引导、部门监管、企业负责、行业自律、社会参与”的食品安全共治格局，从点滴入手为百姓饮食安全护航，着力打造环湖地区首个农牧区食品安全“样板县”，让食品安全更放心，让百姓吃得更安心。
（六）全面抓共建、促和谐，推动社会治理新格局。
筑牢安全生产底线。坚持人民至上、生命至上，牢固树立事故可防可控的理念,以“两单四表”〔36〕为抓手，全面推行“1+4+10”工作法〔37〕，紧盯事故易发多发和薄弱环节，突出煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、森林草原防灭火等重点行业领域，不断完善应急预案,有针对性开展应急实战演练,强化跟踪督办和监管执法，以“零容忍”的态度，有效防范化解生产安全事故风险，提升本质安全水平。
提升社会治理能力。牢固树立总体国家安全观，深入开展基层社会治理年行动，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展扫黑除恶工作。深入实施“八五”普法，严格落实“双普法”责任〔38〕。巩固提升果洛藏贡麻村国家级法治民主示范村创建成果,全面推进红山村等3个村的县级法治民主示范村创建工作。强化劳动用工领域信用体系建设，健全农民工工资支付监测预警机制，维护好县域和谐劳动关系。
深化民族团结进步事业。持续巩固民族团结进步示范县创建成果，完成宗教寺院基础设施改善提升工程，深入实施“民族团结进步+”融合发展行动，深化“十二进”〔39〕创建活动，创建1至2个全民族团结进步教育基地和青少年民族团结进步示范点，全力打造全国民族团结进步样板县。
强化财税金融管理。强化预算管理和财政资金绩效考评，分类施策做好资金争取工作，为全县财力稳定增长奠定基础。强化社会信用信息管理，完善金融风险监测预警和处置机制，牢牢守住不发生金融领域重大风险的底线。
三、加强政府自身建设、以新政风谋求新作为
突出政治引领，坚决做到忠诚为政。旗帜鲜明讲政治，更加深刻领悟“两个确立”〔40〕的决定性意义，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”〔41〕，不断用党的创新理论和重大政策武装头脑、指导实践、推动工作，对党忠诚、听党指挥，切实提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力，加强政府工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
永葆奋斗初心，坚决做到为民施政。牢记政府前面的“人民”二字，站稳人民立场，深入践行“一切为了人民”的为民情怀，始终把群众的事放在心中最高位置，坚持到一线掌握实情、在现场解决问题，用政府的努力工作和负重前行，换来千家万户的岁月静好。
强化法治建设，坚决做到依法行政。自觉用习近平法治思想引领法治政府建设，坚持依法科学民主决策，严格按照领导班子内部议事和决策机制办事。加快推进综合行政执法改革，全面梳理“两单两库一书”〔42〕执法事项，打造一支专业化、规范化的综合执法队伍。全面推进政务公开，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受各方面监督，确保政府工作在法治轨道上健康运行。
发扬实干作风，坚决做到担当勤政。大力开展作风建设提升年行动，保障政府系统政令畅通、令行禁止，加强政府系统干部职工党性锤炼、实践锻炼，增强职业精神、专业精神，让重实干、勇争先成为政府工作的鲜明特质。强化重点工作、重大项目、重要民生领域督查督办力度，做到督重点、督难点、督痛点，一体推进全年各行业领域工作落实。
严守纪律红线，坚决做到廉洁从政。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”责任制，紧盯“关键少数”和重点领域，深入开展工程建设领域专项治理深化一体推进“三不腐”〔43〕工作，推动重点领域审计实现全覆盖，做到干部清正、政府清廉，全力营造一个风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。
各位代表！2022年，我们用汗水浇灌收获；2023年，我们将以实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定不移按照党的二十大和省第十四次党代会指明的方向，坚定信心、勠力同心，奋力开创高质量发展新局面，谱写中国式现代化建设刚察篇章！
名 词 解 释
1.州委“243”发展布局：即，2:打造全省生态文明高地、践行新青海精神高地。4:做优高原生态农牧业、打造绿色有机农畜产品输出引领区，做强特色文旅产业、打造生态旅游发展示范区,做大清洁能源产业、打造清洁能源生产利用推进区,做精特色现代服务业、打造地域特色鲜明的现代服务业发展区。3:力争民族团结进步、精神文明建设、社会治理走在涉藏地区前列。
2.县委“1136”工作思路：即，1:始终抓牢党的建设这一核心；1:牢固树立生态优先这一理念，3:突出产业转型升级，突出保障民生福祉，突出社会治理现代化体系建设。6:全面完成“生态文明、经济社会、乡村振兴、民生福祉、社会文明、和谐稳定”奋斗目标。
3.三线一单：三线，即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；一单，即生态环境准入清单。
4.三补：指生态修复（种草复绿）“补种补植补肥”工作。
5.两网融合：指城市环卫系统与再生资源系统两个网络有效衔接、融合发展，实现生活垃圾末端处理的减量化和再生资源回收的增量化。
6.双碳：即碳达峰与碳中和的简称。2020年9月中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标。
7.源网荷储：指通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源，以先进技术突破和体制机制创新为支撑，探索构建源网荷储高度融合的新型电力系统。
8.一园三地三区：环湖北岸生物多样性主题公园；仙女湾生态文明教育基地、江仓生态警示教育基地、普氏原羚科普研学基地；湟鱼家园观鱼体验区、泉吉圣泉湾生态体验区、鸟岛国际观鸟体验区。
9.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿；义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障。
10.“双减”政策：“双减”政策是指教育部发出的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》政策，“双减”即减轻义务教育学生作业负担、减轻义务教育学生校外培训负担；旨在进一步减轻义务教育阶段学生负担，提高教学质量。
11.五项管理：即中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质五个方面的管理。
12.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
13.“710”督查工作：在政务工作中，一般事项必须在7天之内办结，复杂事项1个月内有结果，当年年初确定的所有事项在当年年底清零销号。
14.三公经费：是指使用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。
15.“53+N”具体工作举措：根据国务院安全生产15条硬措施，青海省33条贯彻落实措施和州委州政府“5351”的工作措施，结合刚察实际制定了“53+N”的工作措施：“5”阶段，即动员部署、自查自纠、全面整改、督导检查、巩固提升五个阶段；“3”清单，就是对应制定问题隐患清单、整改责任清单、整改销号清单；“N”项任务，即将15条安全措施具体细化为N项具体任务，分别由相关部门具体负责。
16.“红橙黄蓝”四色安全监管:将危险化学品企业按照危险性、安全生产条件和安全管理水平划分为4个等级，按照风险从高到低依次用红、橙、黄、蓝四色表示，对不同等级的企业实施不同频次、有针对性的差异化监督管理。
17.互联网+医疗健康:以互联网为载体、以信息技术为手段（包括通讯（移动）技术、云计算、物联网、大数据等）与传统医疗健康服务深度融合而形成的一种新型医疗健康服务业态的总称。
18.两馆一中心:是指文化馆、体育馆和老年活动中心。
19.五大保险:基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险。
20.未成年人“六位一体”保护网:是指积极构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的未成年人保护工作体系。
21.减量控大:减少交通事故、减少人员伤亡、减少财产损失，严防群死群伤重特大事故。
22.一岗双责:指一个岗位、两种责任，“一岗”是指一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”是指一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设工作负责。
23.“1、3、5分钟”快速响应机制:在主城区，接报涉恐涉暴袭击和个人极端暴力犯罪等重特大警情时，1分钟快速反应，重点区域3分钟赶到现场处置，人员密集场所5分钟赶到现场处置。
24.帮信:指帮助信息网络犯罪活动罪的简称。是指行为人明知他人利用信息网络实施犯罪,而为其犯罪提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通讯传输等技术支持,或者提供广告推广、支付结算等帮助的犯罪行为。
25.两厅四站:各社区统一打造集居民办事厅、百姓说事厅、新时代文明实践站、综治维稳站、综合服务站、党员服务站为一体的社区治理新模式。
26.“十个一”标准:即一套应急管理制度、一套应急工作机制、一套应急预案、一张应急管理网格表、一张安全生产和自然灾害重大风险分布图、一套生产安全事故和自然灾害重点隐患台账、一张安全转移避险路线图、一批监测预警设备（无线预警广播等）、一批警示教育宣传牌、一套应急救援培训和演练计划，夯实辖区内应急管理基础性工作。
27.双拥:是指地方开展拥军优属、军队开展拥政爱民活动的总称。
28.“七个一”配套工程：至少建立一家饲料厂、一处活畜交易市场、一处屠宰场、一处冷库冷链、一家有机肥厂、一家青稞油菜加工厂、一处良种繁育供种基地。
29.增量混改：增量混合所有制改革政策是我国在上世纪九十年代提出的国企改革政策，其初衷在于为国有企业引入非公有权益资本，实现不同所有制资本共同参股国有企业，为国有企业注入新鲜血液，继而使其治理体系和经营机制得以更新和完善。
30.特许经营：是指授权人将其商号、商标、服务标志、商业秘密等在一定条件下许可给经营者，允许他在一定区域内从事与授权人相同的经营业务。
31.“123”旅游景区创建目标：即成功打造国家5A级旅游景区1个（或纳入创建名单），成功打造4A级旅游景区2个及以上，成功打造3A级旅游景区3个及以上。
32.招商引资“六大行动”：提出工作体系完善行动、重点项目促进行动、平台载体提升行动、招商方式创新行动、招商能力强基行动、营商环境优化行动。
33.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。
34.消防两未验收：教育领域消防验收历史遗留问题的整改销号工作。
35.四个最严：最严谨的标准、最严格的监督、最严厉的处罚、最严肃的问责。
36.两单四表：安全风险管控清单、安全隐患整治清单；通报情况统计表、约谈情况统计表、举报情况统计表、处罚情况统计表。
37.“1+4+10”工作法：即发挥党组织“引擎”作用，提升四个能力（强化廉政意识，提升履职能力、强化责任落实,提升监管效能、强化隐患排查,提升整治力度、强化工作职能，提升服务水平）推动十项举措（明察暗访+专项检查+综合督导+专家会诊+“互联网加执法”+线上线下+通报曝光+约谈提醒+分析研判+隐患清单化闭环管理)。
38.“双普法”责任：是法律部门和单位主要领导都有普及法律知识的义务的双普法责任制。
39.十二进：民族团结进步宣传教育进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村、进军营、进寺院、进景区、进国家公园、进市场、进网络、进家庭。
40.两个确立：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
41.两个维护：维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导是两个维护。
42.两单两库一书：综合执法事项清单、监管与执法责任清单，执法人员名录库、市场主体名录库，执法委托书。
43.三不腐：不敢腐、不能腐、不想腐。