2024年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2024年2月5日在刚察县第十七届人民代表大会第四次会议上
县 长 斗 拉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是庆祝刚察县建政70周年的喜庆之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，在县委的坚强领导下，把主题教育〔1〕“实的要求”贯穿全过程，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚决落实州委“243”发展布局〔2〕和县委“1136”工作思路〔3〕，更好统筹发展与安全，县域经济社会发展稳中有进、回升向好。
一年来，我们注重经济运行质的有效提升和量的合理增长，地方公共财政预算、固定资产投资等主要指标创历史新高。全年实现地区生产总值20.52亿元、同比增长4.8%，居全州第一；规上工业增加值同比增长3%，居全州第一；地方公共财政预算收入1.92亿元、同比增长50.3%，居全州第一；固定资产投资16.64亿元、同比增长80.5%，居全州第一；全体居民人均可支配收入达到29578元、同比增长6.1%（其中：城镇常住居民人均可支配收入达到40832元、同比增长4.4%，居全州第一；农村常住居民人均可支配收入增长达到23121元、同比增长7.5%左右，绝对值排名全省第二），中国式现代化新刚察建设迈出坚实步伐。
一年来，我们相继出台多项惠民利企政策，“真金白银”护航县域经济高质量发展。充分发挥财政资金的导向作用和放大效应，修订完善刚察县《助企纾困和支持市场主体发展专项资金管理办法》，先后出台刚察县《促进牛羊出栏奖励办法（试行）》《县域外开设牛羊肉直营店（直销点）补贴及奖励办法（试行）》《支持民族手工业和传统技艺类发展18条措施（试行）》等硬核举措，真正做到了让政府各项惠民利企政策的“及时雨”润到根子上、扶到点子上。
一年来，我们时刻保持想干敢干会干的精神状态，多项工作在全省名列前茅。省对下财政运行综合绩效连续3年获评“优秀”等次；中藏医药传承创新发展获评为落实2022年省政府重大政策措施成效明显地区；“遇见刚察”系列文创产品获全省旅游商品文化创意大赛金奖；县中华民族共同体体验馆入选第五批全省民族团结进步教育基地；司法行政工作获评全省先进集体；劳动者权益保障工作获省级表彰；藏城“红色物业”荣登省级示范榜；聊城援青工作荣获2023全国乡村振兴典型案例……满满的收获，体现了全县干部的履职尽责能力、映衬了“好干部”作风。
盘点过去一年，我们重点抓了六个方面的工作：
（一）坚定不移践行“两山理论”〔4〕，全力以赴扩优势靓底色，生态环境质量持续改善。回望2023年，我们坚决贯彻执行习近平生态文明思想，不遗余力统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，绘就了一幅人与自然和谐共生的动人画卷。
扎实推进生态修复治理。有效巩固中央两轮环保督察反馈问题整改成果，第三轮中央生态环保督察3起信访案件从快高效办结。木里矿区（江仓一号井）以及祁连山南麓刚察段生态环境综合整治全面收官。黄河“体检”、黄河警示教育片反馈问题全部整改销号。省级环保例行督察反馈的15项问题完成整改13项。沙柳河国家湿地公园顺利通过国家验收。完成泉吉乡小流域综合治理工程，有序推进哈尔盖河、泉吉河、布哈河水生态修复工程。扎实开展违法违规征占草原专项整治行动，排查整改各类问题120处，拆除网围栏5万米。治理历史遗留废弃矿山、退化草地、国土绿化5.21万亩，全县草原综合植被盖度达到70.62%，高出全省平均值12个百分点，良好生态环境成为最浓底色。
一体推进“三大污染”防治。全面完成生态环境质量遥感监测线索实地核查处理工作，县域空气优良率达到99.7%，高于全省平均值3个百分点。境内地表水出境断面水质保持在Ⅱ类以上，地表水国控省考断面水质优良比例连续4年保持100%，被列为“河（湖）长制”〔5〕国家督查激励重点培育地区。圆满完成第三次全国土壤普查外业调查采样，农用地和建设用地安全利用率均达到100%，“大气、水、土壤”环境质量持续向好。
加速推进“绿色”生活方式。深入推进国家生态文明建设示范区创建工作和城乡垃圾分类五年行动，完成日处理能力10吨的厨余垃圾处理设施建设并进入调试阶段，县域城镇生活污水和生活垃圾无害化处理率分别达到93.8%和99.8%。全面推广装配式绿色建筑工艺，绿色建筑占比达到91%。扎实推进县域节水型社会建设，节水型机关单位创建率达到60%、居民住宅小区创建率达到36%，年用水量1万立方以上工业、服务业企业实行计划用水率达到100%，农业中小灌溉区用水在线监测计量全覆盖。首创草原鼠害防治“三项机制”〔6〕，实施鼠害防治576万亩，防治效果达到90%以上。新建病死牲畜无害化集中收集点2处，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。青海湖裸鲤、普氏原羚等珍稀濒危物种持续增量恢复。成功举办全省乡村建设提质推进会暨生活垃圾治理现场会，为全省国家生态文明示范区的创建提供了刚察经验。
（二）坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴加快绿色转型，三大产业体系协同发力。回望2023年，我们坚决沿着习近平总书记为青海高质量发展指明的方向，在做大“三大产业高地”〔7〕中不断破解难题、增强动力、厚植优势，迎来了刚察发展更加光明美好的前景。
勠力打造绿色有机农畜产品输出地引领区。以生态农牧业“八个一”配套工程〔8〕为抓手，纵深推进农牧业“五化”综合改革〔9〕。集约化方面，新建优千亩质粮油种植基地3处，百亩攻坚田2处，播种农作物12.87万亩，粮食安全基础更加牢固；新培育集约化发展示范点27个，集约经营草地23.49万亩，规模经营牲畜4.14万头（只）。产业化方面，扎实推进总投资1.27亿元的万头牦牛千只藏羊养殖基地、活畜交易市场、冷链仓储物流基地、优质饲草生产基地等重点建设项目。新认定省级示范社（场）12家，新增农牧业经营主体10家，全县备案在册新型农牧业经营主体达到139家。生态化方面，伊克乌兰乡、吉尔孟乡连续6年获得《有机产品认证证书》，其它2镇1乡获得《有机产品认证转换证书》。智慧化方面，新培育科技示范户30户，有机养殖户3000余户。组建能繁母畜1.1万只，新增牦牛藏羊原产地可追溯9万头（只）。品牌化方面，新培育特色商标9个，州级知名产品11个。果洛藏贡麻村精酿啤酒产业成功试生产，“高原羊肚菌”种植实验喜获成功。全县牛羊出栏37.68万头（只），刚察牛羊肉远销北京、上海、山东以及深圳特区，“刚察青海湖藏羊”“刚察青海湖牦牛”品牌影响力进一步被社会认可。全年完成第一产业增加值7.39亿元、同比增长4.6%。
高位推动清洁能源产业利用推进区。国家能源“源网荷储”〔10〕120万千瓦项目建成90万千瓦，并网30万千瓦，清洁能源总装机容量增至58.05万千瓦，年总发电量达到5.67亿千瓦时。江仓、央格拉15万千瓦“采煤沉陷区”光伏项目落地开工。中核汇能100万千瓦“增量混改”〔11〕重点示范项目取得州级备案，即将开工建设。热水330千伏输变电工程建成投运，圣湖330千伏变电站扩容工程顺利竣工。成功签订中国电力、中国华西320万千瓦智慧能源示范基地项目投资合作协议和国电青海新能源公司产业帮扶及新能源项目开发合作协议，清洁能源产业高地建设势头强劲。全年完成第二产业增加值3.18亿元、同比增长4.4%。
靶向发力青海湖生态旅游发展示范区。牢牢把握青海湖国家公园创建期间管理体制改革和青海湖示范区创建的“双重”利好政策机遇，整合资金1.5亿元，全力推进环湖旅游驿站、游客疏散点配套设施等9大文旅基础设施建设，圣泉湾生态体验区等4个特许经营点和圣泉湾露营基地建成运营。成功设立“环青海湖零公里起点”标志，湟鱼家园景区入选首批省级生态旅游景区，大湖北岸生态旅游连点成线，县域内景区景点实现了向生态体验区、科普教育基地、民族文化体验区的蜕变。全年共接待游客120.81万人次、同比增长85.23%，旅游收入3.92亿元、同比增长92.93%。高标准承办“第八届中国・青海国际民族传统射箭精英赛”和“青海湖国际诗歌节”，央视“湟鱼洄游”直播规模和传播效果创历史新高，省城西宁有了“刚察路”，第十六届青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼节如约沙柳河畔……一系列高品质赛事活动的陆续开展，进一步提升了“刚察归来不看海”的知名度、美誉度。全年完成第三产业增加值9.95亿元、同比增长5%。
（三）坚定不移稳经济盘子，全力以赴扩投资促消费，高质量发展的动力显著增强。回望2023年，我们坚决以“重大项目推进年”为统领，进一步发挥投资消费拉动作用，不遗余力打通消费痛点、堵点，为县域经济升温注入了强劲动力。
投资实现新突破。健全完善县级领导包联重大项目责任制，强力推进总投资92.6亿元的89项新（续）建项目（其中山东聊城、国家能源集团到位援助资金6303.3万元，实施各类援建项目14项）。储备重点项目101项，总投资25.46亿元，其中争取中央预算内投资项目23项4.1亿元，同比增长37%。集中签约招商引资项目6项，其中正式落地2项5.7亿元，实际到位资金6.3亿元，招商引资资金到位率居全州第一，项目投资拉动效益增强。
财税展现新作为。充分发挥财政资金“大管家”职能，落实税收减免和重点帮扶企业留抵退税1.49亿元，盘活存量资金4809万元，争取转移支付1.84亿元，千方百计做大了财力规模。严格控制政府性债务规模，安排到期债券还本付息3982.12万元，新增一般债券资金1.27亿元，政府性债务风险监测指标处于“绿色”安全区间。
消费拓展新空间。开展线上线下促消费系列活动，投放消费券1.68万张，直接带动消费270.32万元。投资80万元打造了“刚察夜宴·藏城印象”夜间经济名片，引进夜市商户24户，实现营业收入60余万元，带动近百人就业。新建县级仓储物流分拨中心1处、乡镇统仓共配服务站点6个，并与顺丰速运签订了全省首例6.8折农畜产品邮寄深度合作框架协议，进一步畅通物流通道，降低物流成本。全年实现社会消费品零售总额5.99亿元、同比增长16.5%，其中网络销售额达934.4万元、同比增长186%。
（四）坚定不移实施乡村振兴战略，全力以赴缩差距促均衡，城乡融合发展态势明显。回望2023年，我们坚决统筹推进乡村振兴和新型城镇化协调发展，推动城乡融合发展要素合理流动，持续激发了宜居宜业和美乡村建设的内生动力。
坚决筑牢防返贫底线。扎实开展两轮防贫动态监测集中排查，新识别动态监测对象83户265人，精准实施“一户一策”帮扶措施120条，落实脱贫户贴息资金211户57.94万元，1667名脱贫人口实现稳岗就业。全县脱贫户人均纯收入17245元，增速为15%；易地搬迁脱贫人口人均纯收入17410.03元，增速为18.66%。
扎实推进衔接资金项目建设。落实乡村振兴衔接资金1.14亿元，实施完成各类项目28项，其中产业项目占比达69%。储备2024年衔接资金项目56项，总投资3.26亿元。全面完成2013-2022年度所有扶贫项目和衔接资金项目资产确权移交工作。村集体经济总收入达到2828万元，较2022年增长380万元，其中有14个村超过50万元以上，4个村超过100万元以上，最高村收入达到1125万元，村集体经济收入持续稳定增长。
持续推进城乡更新提质。稳步实施总投资约5亿元的房屋建筑、公共建筑、市政基础设施等重点建设项目46项。完成潘保村、果洛藏贡麻村“美丽宜居型”〔12〕和河东村“基本整洁型”〔13〕美丽乡村建设任务。扎实开展“三清三改”〔14〕专项行动，清理垃圾、污水、杂物500余吨，新建农牧区户用卫生厕所100座、维修改造470座。县城和哈尔盖镇城镇风貌整治初见成效，金发花园、圣湖佳苑等6个老旧小区焕然一新。措温波墅院房地产开发项目开工建设。启动实施400余户青海湖淹没区牧民集中安置搬迁工程。100处港湾式公交站点、8座人行天桥扮靓了城市街景，城乡融合发展步伐进一步加快。
（五）坚定不移突出人民至上，全力以赴兑现政府承诺，十大民生实事说到做到。回望2023年，我们牢固树立以人民为中心的发展思想，不断增进民生福祉，民生支出占比达到85%，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
牢牢稳住了就业基本盘。全年完成职业技能培训789人。新增城镇就业380人，城镇失业人员再就业262人，城镇困难人员再就业17人，农牧区劳动力转移4395人（次），高校毕业生登记就业率达87.6%，城镇登记失业率控制在3.23%以内，政府企业共同发力，推动了更高质量更充分的就业。
有力提升了教育教学水平。藏城幼儿园全面建成投用，购置投放校车2辆。教育领域消防验收“两未”〔15〕整改率达到90%以上，整改率全州第一。新补充教师及保育员66名，学前教育普及普惠顺利通过省级督导评估。三年毛入园率达到97.61%，义务教育巩固率达到98.27%，高中阶段毛入学率达到97.22%。“控辍保学”〔16〕和“双减”〔17〕成果有效巩固。小学升初中、中学普班学业考试等4项教学成绩排全州第一，393名高考学子上线率100%，“985、211”院校录取53人，教育教学事业发展更加均衡。
持续增强了医疗保障能力。完成远程诊疗、资源共享、急诊急救3个中心建设，县人民医院胸痛中心顺利通过国家级认证，两所公立医院通过“二级甲等”省级复审。成功炮制“仁青佐太”70公斤，配制出10种名贵藏医制剂。“先住院后结算”服务百分百全覆盖，全县首个村级医保定点卫生室在果洛藏贡麻村上线，老百姓看病用药更加便捷。
加快完善了城乡基础设施。哈尔盖镇第二水源地及管网工程建成投用，4100多名群众喝上了安全水、放心水。完成农牧区电网增容改造15项，电网供电能力和供电质量进一步提升。省级“四好农村公路”〔18〕示范县顺利通过复核，新增公路里程105公里。启动实施农牧民居住条件改善工程800户、棚户区改造284户、青海湖水淹牧民住房县城集中安置192户、危房改造和抗震改造43户。更新农牧民自建房7套，兑现奖补资金2户6万元，农牧区居住环境、出行条件持续改善。
稳步提高了社会保障水平。发放城乡低保、残疾人补助等各类救助资金10047人3587.97万元。医保基金综合报销比例达到81%，跨省异地就医直接结算率达到97%。超额完成年度养老、医疗、失业、工伤等各类保险参保目标任务，社会保障和关爱服务尽显民生温度。
健全完善了“一老一小”〔19〕服务体系。县敬老院、村级互助幸福院、社区日间照料中心等8家养老机构全部规范运营，角什科贡麻村托老所完成主体验收，养老服务覆盖率100%。县儿童福利机构成功向集养、治、教、康为一体的综合性未成年人救助保护中心转型，未成年人“六位一体”〔20〕保护网更加完善。
全面落实了助企纾困各项政策。“助企暖企・春风行动”为64家企业及合作社、个体户解决实际困难54件；发放小微企业普惠金融贷款61笔1.68亿元，办理延期和续贷3185万元，成功申报中小企业发展专项资金项目6项290万元。持续扩大助企纾困专项资金的帮扶力度，向70户经营主体发放扶持资金500.68万元，进一步增强了各类主体的动力和活力。
较好实现了冬季供暖达标。实施了县城及乡镇清洁能源供暖（二期）、老城区供热管网排查改造以及热水清洁能源供热等“暖心”工程。克服煤价连续多年高居不下的困难，财政全力支持供暖囤煤需求，常态化开展入户检测、入户回访等“访民问暖”活动，群众反馈供暖问题较去年同期下降50%，冬季供暖室温普遍提升。
有效消除了网络通信盲点。紧紧抓住第九批电信普遍服务项目基站建设的有利时机，在通讯信号薄弱地区新建网络通信基站148座，全县信号基站平均网络信号综合覆盖率提升至90%，偏远地区大多数农牧民群众真正享受到了优质网络服务。
用心守护了舌尖上的安全。紧盯果蔬、禽蛋、乳制品等农药残留，开展食品安全抽检445批次，抽检合格率99.1%、公示率100%。严格执行春、秋两季集中免疫和常年补免相结合的防疫制度，全县畜群平均免疫抗体合格率保持在85%以上，自产牛羊肉质量安全检测合格率在98%以上，百姓的餐桌更安全、更健康。
（六）坚定不移加强和创新社会管理，全力以赴强举措守底线，和谐刚察安全屏障更加稳固。回望2023年，我们坚持总体国家安全观，坚守安全底线、筑牢安全防线，有效防范化解各类风险隐患，以高水平安全有力保障了高质量发展。
民族团结进步更有广度。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面建成了县中华民族共同体体验馆，创建民族团结进步示范单位21家，“石榴籽”家园25家。进一步巩固宗教领域“教风建设年”成果，重新评定八星级寺院5个、七星级寺院7个、五星级寺院1个。实施少数民族发展资金项目3项636万元，带动群众增收，共创美好生活。
社会治理更有高度。扎实推进法治政府示范县创建工作，统一购买法律顾问服务团队入驻我县，审查各类行政决策188件、审核规范性文件6件，重大行政执法案卷评查全覆盖。有效整合“五大中心”〔21〕资源，制定出台《信访救助资金管理办法》，化解了红山村、高某某等一批信访历史积案。“八五”普法〔22〕顺利通过州级中期评估验收。成功创建全州首家“无讼社区”和全县首个“无讼村示范点”。县域治安、电信诈骗案件分别同比下降29%、54%，刑事案件侦破率81%，平安刚察建设纵深推进。
安全风险防范更有深度。严格落实安全生产“两个主体”责任〔23〕和“叫应”“叫醒”工作机制〔24〕，排查整改各类安全隐患1108条，整改率99%。出台安全生产领域举报奖励办法，兑现奖励2起举报案件4000元，公布曝光重点违法行为23起。成功举办全省林草系统“砺剑高原・2023”森林草原防灭火综合实战演练，突发火情应急能力得到全方位检验。
重点领域改革更有力度。完成青海湖国家公园创建前期管理体制改革任务，挂牌成立青海湖管理局刚察管理分局，组建综合行政执法局，形成“一支队伍管执法”和“监管一件事、综合一起查”的大综合行政执法新理念。组建成立城乡投资发展、青湖农牧投资开发、仙湖旅游投资开发经营、新能源投资开发4家国有企业，并在项目代建、现代畜牧业健康发展、生态旅游建设、新能源发展等领域取得初步成效。深入推进“放管服”〔25〕制度改革，向乡镇（社区/行政村）下放延伸审批事项760项，全年受理、办结各类行政事项10万余件，办复率100%，“一门一窗一网一次办”〔26〕成为刚察优化营商环境新名片。
与此同时，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，在抢抓机遇中突破发展，在改革创新中砥砺前行，全面完成了县委十五届四次、五次全会和县十七届人大三次会议确定的主要目标任务。我们大力推进政府自身建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受人大、政协监督，强化府院、府检联动，强化审计监督，办理省州县人大代表意见建议29件、政协提案50件，办复率、满意率、基本满意率均达100%。我们全面加强国防动员、民兵预备役、退役军人服务保障以及双拥工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，档案、物价、新闻、气象、地震、邮政等各项工作取得新进步、新成绩，为县域经济社会高质量发展贡献了力量。
各位代表！在三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年，在县域煤矿全面被关停直接影响财政收入的情况下，我县经济社会工作取得这样的成绩，难能可贵。这些成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，县委坚强领导，县人大与县政协监督支持，全县各族干部群众一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻县部队官兵、公安干警、消防救援人员，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
我们也要清醒看到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和挑战，主要是：生态系统脆弱，承载能力较低，生态保护和建设的任务繁重。产业层级低、链条短，转型升级缓慢，构建现代产业体系任重道远。投资结构单一，重大项目接续不畅，推动高质量发展任务艰巨。城乡基础设施薄弱，公共服务不完善，实现共同富裕的根基还需加固。部分干部创新能力欠缺，宗旨意识有待进一步增强。我们要直面困难，正视问题，持续用力加以解决，努力把政府工作做得更好、更实、更贴近民心民意。
二、2024年目标任务和重点工作
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，不折不扣落实习近平总书记对青工作的重大要求，按照中央经济工作会议和省州县委全会的安排部署，持续巩固提升主题教育成果，认真践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，锚定加快构建州委“243”发展布局和县委“1136”工作思路，推动“三个走在前列”〔27〕，坚持稳中求进工作总基调，毫不动摇走生态优先、绿色发展之路，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹优化供给和扩大内需，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高水平保护和高质量发展，不断推进“五个海北”〔28〕和“三大产业体系”建设取得新成效，奋力谱写中国式现代化新青海建设的刚察篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；全体居民人均可支配收入增长6%；公共财政预算收入与地区生产总值协调同步增长；城镇登记失业率、调查失业率全年分别控制在3.5%以内和5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内；空气质量优良天数比例达到省州目标，主要河流出县境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成省州目标，主要污染物减排指标控制在省州目标以内。实际工作中，我们将尽最大努力，争取更好结果。
实现上述目标，我们必须聚焦经济建设这一中心工作，高质量发展这一首要任务，保持定力、抓住关键、把握主动，集中精力抓好六个方面的具体工作。
（一）全力以赴推进生态建设，在打造生态文明高地上实现新突破。坚持走生态优先、绿色发展之路，在提升绿水青山“颜值”中做大金山银山“价值”，绘就山川秀美、生态和谐的锦绣画卷。
认真抓好生态修复治理。扎实做好柴达尔矿、柴达尔先锋矿8座矿坑生态修复整改工作，全面完成省级环保例行督察反馈2项剩余问题整改销号工作。认真开展祁连山南麓刚察段生态环境综合整治成效“回头看”，有效巩固好中央两轮环保督察、黄河“体检”、黄河警示教育片反馈问题整改治理成果，加快山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理项目结算。持续开展国土绿化巩固提升行动，加大退化草场、黑土滩治理、315国道沿线草原提升治理等修复工程申报力度。强力推进防沙治沙暨“三北六期”工程建设，在高质量完成冬季草原有害生物防治145万亩的基础上再治理草场鼠害175万亩，提升草原生态保护恢复能力。
坚决打好污染防治攻坚战。严格落实“河湖长”“林草长”〔29〕责任制，纵深推进河湖“清四乱”〔30〕常态化规范化，加快推进青海湖流域河湖健康评价试点工作，全面完成境内重点流域44处排污口整治，县城第二集中式饮用水源地水文地质勘察取得省级审批，争创“河湖长制”国家督察激励重点培育地区。实施好布哈河、泉吉河、沙柳河等水环境综合治理工程，完成黄河流域水域资源监测建设。加强农业化肥、畜禽粪污面源污染防治、绿色矿山建设等土壤修复治理工程，牢牢守住生态环境安全底线。
积极融入青海湖国家公园示范省建设。紧盯争创国家生态文明示范县创建目标，认真做好青海湖国家公园创建相关工作，全面落实“三线一单”〔31〕生态环境分区管控要求。继续推进城乡垃圾分类五年行动和厕所革命，力争餐厨垃圾处置终端完成调试并投入运营。发挥建筑垃圾资源化利用厂、再生资源分拣中心等终端处理设施作用，加快培育可回收物回收市场，推进再生资源回收网络与环卫系统垃圾清运网络高度融合，形成再生资源产业链。力争年内完成第一笔草原碳汇交易。加强生物多样性保护，严格落实黄河禁渔、青海湖封湖育鱼政策，确保关键性和旗舰性物种再增量，早日实现青海湖流域共建共治共享目标。
展望2024年，只要我们共同捍卫好“刚察蓝”、建设好“刚察清”、厚植好“刚察绿”，就一定能让刚察的天更蓝、山更绿、水更清。
（二）全力以赴加快绿色转型，在构建现代产业体系上实现新突破。坚持以绿色转型为引领，紧盯高质量“三个产业体系”建设，加快推进农牧业综合改革步伐，不断延伸产业链、拓展供应链、提升价值链，构建具有刚察特色的现代产业体系。
在全面建设“生产、加工、销售一体化”高效农牧产业体系上谋新篇。紧盯粮食安全底线,全面推行县、乡、村三级“田长制”〔32〕，扎实做好“非农化”〔33〕、“非粮化”〔34〕与撂荒地整治，完成化肥农药减量增效5万亩，高标准建设农田示范基地5600亩，推广良种示范种植4000亩以上。实施完成“全程机械化+综合农事”服务中心建设项目和青稞生产基地建设项目，确保粮食再丰收。持续深化农牧业综合改革进程，提档升级生态农牧业“九个一”〔35〕配套工程，高标准建成投运2个万头牦牛养殖基地、3个千只藏羊标准化养殖基地、4个村级养殖基地以及活畜交易市场、冷链仓储基地建设。年内至少新培育专业合作社2家、家庭农牧场10家、科技示范户30户。加强本土品种选育，重点打造一批绿色有机食品、有机农畜产品和地理标志证明商标，力争取得2个省级示范社绿色食品认证。依托3个科技特派员工作站，做好藏羊高效养殖、优质饲草种植、牛羊疫病绿色防控等技术示范推广工作，并积极争取省州科技项目支持。着力打造农畜产品精深加工龙头企业，落实落细牛羊肉销售奖励等措施，进一步扩大“藏韵刚察”区域公共品牌影响力，助力全州“祁连山下好牧场、碧波荡漾青海湖”公用品牌建设。
在全面建设“绿色、低碳、高效”清洁能源产业体系上拓空间。坚持“扩容增容和转化输出”两手抓，全面建成国家能源“源网荷储”一期120万千瓦光伏项目并投用。扎实推进江仓10万千瓦和央格拉5万千瓦“采煤沉陷区”光伏项目。开工建设中核汇能“增量混改”100万千瓦重点示范项目及热水电网侧配套储能电站。持续跟进100万千瓦高原风电项目，争取早日落地开工。加快热水750千伏输变电工程项目前期进程，力争早日解决县域清洁能源输送通道及消纳问题。积极探索绿电制氢、氢能应用场景及产业链布局工作，提前谋划多元化协调发展风电、太阳能发电布局，努力打造清洁能源产业链新体系。同时，科学严谨编制完成《热水煤炭产业园区总体规划》，明晰园区未来发展定位和产业布局，推动园区向清洁能源产业、生态环境产业、绿色服务产业转型发展。
在全面建设“景美、人美、情美”生态文旅产业体系上创亮点。紧紧围绕国际生态旅游目的地青海湖示范区创建工作，积极融入全省“一芯一环多带”生态旅游新格局，进一步巩固好圣泉湾生态体验区等4个特许经营点旅游市场整治成果，持续完善硬件设施，提升软件服务，以新的姿态迎接国内外游客，实现经济社会效益的再提升。加快推进圣泉湾露营基地提档升级，着力将其打造成为环湖最佳观湖点。年内创建3个3A级、1个2A级旅游景区和1个三星级酒店，打造2至4条“旅游+徒步”精品路线。启动完成年钦夏格日山南麓旅游景区开发以及县史馆、八团遗址等红色资源项目建设。深度挖掘昆仑文化刚察脉络，大力讲好昆仑文化故事，举办昆仑祭祖活动，在国际民族传统射箭精英赛、马球、马术、徒步赛等传统文化运动中融合昆仑元素，形成昆仑文化联动格局，不断铸牢中华民族共同体意识。加快青海湖特色商品体验中心（BIPV）项目布展工作，力争年内实现开馆运营。发挥好支持民族手工业和传统技艺类发展18条措施的正向激励作用，深度挖掘氆氇哈达、羊角加工、藏戏等特色民族民俗非遗文化，完成“鱼跃龙门”“心有羚喜”等8大系列文创产品研发工作，让更多非遗文化产品和文创产品成为游客可以深度体验、可以带走的“藏城记忆”。同时，借助省内外媒体开展全方位、多层次推介宣传各类活动，持续扩大“鱼鸟天堂・藏城刚察”传播力、影响力，让更多农牧民群众端上“绿色碗”、吃上“生态饭”。
展望2024年，只要我们把加快产业体系建设和转型升级作为主攻方向，抢抓机遇，聚力攻坚，创新突破，就一定能实现更有质量、更有效益的可持续发展。
（三）全力以赴深挖内需潜力，在增强经济发展动能上实现新突破。把扩大有效投资、强化招商引资、增加财税收入、促进消费升级作为“稳”的关键之举、“进”的谋远之策，着力激发投资动能、释放消费潜能、提升收入势能。
加大项目攻坚力度。持续落实好重大项目包联机制和协调推进机制，扎实开展项目前期工作，加快推进用地、林草、环评等前期手续办理。扎实推进总投资69.48亿元的23项新建项目和27项续建项目，重点实施好国家绿色农业产业链循环发展、应急物资储备库及指挥中心、县城及乡镇清洁能源供热、交旅融合发展生态综合产业等千万元以上投资项目。精准对接国家政策导向和省级资金投向，健全完善投资项目“清单”管理制度，强化基础类、生态类、产业类项目谋划储备和申报力度，争取更多重大项目纳入“十四五”规划调整当中，努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的良好局面。
持续加强招商引资。深入开展招商引资“六大”提效行动〔36〕，一体推进政务、政策、要素、法治、政商“五个环境”建设，持续跟进已落地签约项目后期跟踪保障服务工作，不折不扣落实兑现出台的招商政策，最大限度为投资者创造优良的投资环境。提前谋划招商项目储备工作，年内完成签约资金5亿元以上，争取到位资金5亿元。同时，鼓励和支持民营企业、民间资本参与县域各项建设，提供优质服务，提振投资信心。
全面提振消费信心。坚持把持续恢复和扩大消费摆在优先位置，充分利用“刚察夜宴·藏城印象”夜间经济名片，持续推进“乐购刚察”促消费活动，进一步拉动假日经济、文化旅游、夜间经济等消费热点。强化食品安全监管，加快健全环青海湖牛羊出栏价格指数系统，加大市场信息采集和共享力度，让更多更好刚察牛羊肉摆上千家万户餐桌。充分发挥县、乡、村三级电子商务物流服务体系作用，加快推动特色农畜产品直播带货，积极培育智慧零售、“互联网+”等消费新业态，促进线上线下深度融合发展，持续激发和释放消费潜力。
积极涵养税源财源。牢固树立“过紧日子”的思想，推行财政零基预算改革，完善税收保障与协税护税体系建设，做好工矿区城镇土地使用税征收工作，强化税源精细化管理，做到应征尽征、应收尽收。积极加大上级转移支付资金扶持力度，有效缓解财政压力。强化财政绩效考核，兜牢兜实“三保”〔37〕底线，确保民生支出占财政总支出的比重稳定在80%以上。按照“资金跟着项目走”原则，严格政府债务限额管理，用好用活债务资源，提升财政治理效能。
展望2024年，只要我们坚持“项目为王”，高位谋划，强力推进，干出高效率，跑出加速度，就一定能让发展的步伐更加坚实、动能更加强劲。
（四）全力以赴补齐短板弱项，在促进城乡融合发展上实现新突破。紧抓全面推动乡村振兴和高原美丽城镇示范省建设的历史机遇，全面学习借鉴浙江“千万工程暨千村示范万村整治”经验，深入推进乡村振兴战略和新型城镇化，持续补齐农牧区产业和城乡基础设施短板，全力推动城乡区域协调融合发展。
全面推动乡村振兴。持续加强防止返贫动态监测预警机制，针对性制定落实项目带动、产业发展、劳务输出等帮扶措施，确保符合监测对象条件的脱贫户“应纳尽纳、应扶尽扶”，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续巩固“三保障”〔38〕和安全饮水成果。重点实施好总投资1.17亿元的产业发展、乡村建设等27项衔接资金项目。完成2023年度乡村振兴衔接资金项目资产确权工作，因地制宜发展村集体经济，确保实现农村居民人均可支配收入增幅达到10%以上，脱贫户人均纯收入增幅达到15%以上的目标任务。
建设宜居宜业和美乡村。全面落实乡镇规划员制度，加快泉吉乡新泉村、沙柳河镇尕渠村2处城乡建设用地土地增减挂钩项目和环仓秀麻村等6个村庄规划编制工作。持续开展农牧区人居环境整治提升五年行动，重点实施好哈尔盖镇环仓秀麻村等3个省级乡村振兴试点村、2个高原美丽乡村以及县城和哈尔盖镇城镇风貌整治、219集镇综合环境整治等建设项目。扎实推进总投资9710万元哈热公路等8项新（续）建道路工程。积极谋划争取总投资为7470万元环仓秀麻至二尕线公路等5项农村公路项目。申报实施纯电动公交车、充电桩及配套设施等绿色公交项目，努力实现交通运输事业绿色发展。大力实施“乔灌木花草配置有序、高低层次错落有致”的城镇绿化工程，提升城镇绿化档次和水平，努力创造优美舒适的人居环境。
加快推进城市更新步伐。积极盘活县域闲置土地资源，加快热水地区洗煤厂土地回收工作。强化城镇城乡沿街建筑物风貌规划管控，完成老罐头厂、原粮食局家属院等5个重点片区的房屋征收工作，全面消除县城内连片棚户区、老旧住宅小区“脏乱差”现象。深入推广《农牧区自建房参照图集》，全力实施好1319户农牧民居住条件改善、棚户区改造、水淹农牧户集中安置、危房改造、抗震改造项目。高质量建设“措温波墅院”“海滨一号”等高品质房地产开发项目。谋划启动县城北片区旅游村寨、西片区提升改造以及环城北路建设，提升城镇服务功能和品质。
展望2024年，只要我们坚持城乡一体化发展，加快推进以城带乡、以乡促城，就一定能让生态美、城乡美、人文美成为刚察最动人的风景。
（五）全力以赴增进民生福祉，在改善人民生活品质上实现新突破。坚持“江山就是人民、人民就是江山”的理念，尽心竭力办好民生实事、解决民生难题，让群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
千方百计扩大就业。建设运营好就业创业孵化基地，积极申报实施公共实训基地建设项目，加大就业困难人员帮扶力度，强化农牧民“订单式”技能培训，统筹做好高校毕业生、退役军人、农牧区剩余劳动力转移等重点群体就业创业工作，完成城镇新增就业350人，不断提升就业容量和质量。
办好人民满意教育。深入推进“双减”和“五项管理”〔39〕工作落实，持续推动教育优质均衡发展。持续加大教育投入力度，启动实施县民中改扩建及县完小校舍建设项目，完成沙柳河寄校校舍项目建设和消防验收“两未”整改验收。积极申报五所中小学校园广播系统改造项目。继续抓好师德师风，将新时代教师职业行为“十项准则”〔40〕融入教师各项管理，健全师德教育、考核、监督、奖惩全链条长效机制，提升教职工专业化水平。
优化提升医疗服务。深入推进医药卫生体制改革，持续推进中藏医药示范县创建工作，完成制剂质量提升三年行动省级验收，持续开展融合中藏医药健康管理理念的护理、养生、康复服务，深度打造特色“藏医药浴小镇”。加快推进伊克乌兰乡卫生院住院医技楼、职工宿舍、连栋阳光房等建设项目，完成1个旗舰中藏医馆和2个村级卫生室中藏医阁建设。大力实施“医疗质量提升、患者就医体验、改善护理服务”三大提升行动，为人民群众提供全方位、全周期健康服务。
兜牢民生保障底线。全面推进社保、医保参保扩面，扩大社保经办“一网通办”〔41〕服务范围，增强异地就医等网上业务办理，推进社会保障数字化、智能化。加快推进医保支付方式改革，让医保基金发挥最大效用。聚焦“高品质养老”服务，积极申报实施县养老中心项目，建设完成角什科贡麻村托老所并交付使用。完善城乡孤老残幼和退役军人普惠性、兜底性惠民政策待遇保障。用心做好留守老人、留守儿童、散居孤儿以及残疾人等特殊群体关爱服务，加强困难群众救助保障工作，进一步筑牢织密社会保障安全网。
展望2024年，只要我们坚定不移关注民生、保障民生、改善民生，大力发展民生事业，就一定能让老百姓的生活更有品质、更加美好。
（六）全力以赴深化基层治理，在维护社会和谐稳定上实现新突破。更好统筹发展与安全，强化风险意识、树牢底线思维，创新治理理念、提升治理能力，有效防范化解各类风险挑战，营造更加和谐稳定、安全有序的发展环境。
巩固发展民族事业。铸牢中华民族共同体意识，全力推进“民族团结进步+”创建，深化“石榴籽”家园建设、“星级寺院”评定、“教风建设年”等活动，完成2023年度少数民族发展项目收尾工作。大力引导宗教和社会主义社会相适应，维护民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面，不断以“刚察之声”传递“刚察之美”。
深化平安刚察建设。紧盯全面推进法治政府建设174项指标体系，补齐重大行政决策风险评估短板，健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，扎实开展法治政府建设示范县创建活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔42〕，依托“五大中心”资源整合，强化警调、检调、诉调、访调及人民调解协调联动的矛盾纠纷多元化解机制，实现多中心合一、一中心多能。持续深化“八五”普法教育，严厉打击养老诈骗、电信网络诈骗等违法行为，全力维护社会大局稳定。
守住安全发展底线。以“两单四表”〔43〕为抓手，加强应急体系建设，健全群策群防、人防技防协同机制。深入开展安全生产专项整治行动，紧盯事故易发多发和薄弱环节，突出煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、森林草原防灭火等重点行业领域，不断健全完善应急预案，针对性开展应急实战演练，强化跟踪督办和监管执法，以“零容忍”的态度，有效防范化解生产安全事故风险，提升本质安全水平。
展望2024年，只要我们坚决贯彻总体国家安全观，强化底线思维，增强风险意识，创新社会治理，就一定能不断拓宽建设“平安刚察”的新路径。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，全县政府系统将始终坚持党的全面领导，始终保持“三个务必”〔44〕的警醒，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，努力建设人民满意的服务型政府。
突出政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、把握、落实党的二十大和二十届二中全会精神，严格依照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。
持续深化改革。全面推动新一轮地方政府机构改革工作。巩固拓展好综合行政执法改革成果，健全完善执法权力运行机制和监督管理制约体系。深入推进供销社综合改革，促进供销合作社服务下沉。深化“放管服”改革，努力再压缩企业群众办事等候时间，营造“爱商、亲商、敬商”的营商环境。
狠抓工作落实。坚持尽力而为、量力而行，常态化开展助企暖企行动，为市场主体纾困解难。进一步扩大对口援建合作交流领域。聚焦经济社会发展中的突出问题，深入开展调查研究，拿出务实举措，真心实意为群众谋发展、办实事、解难题。
坚持廉洁奉公。始终坚持党的全面领导，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任制，严格预算绩效管理，强化财政、审计、统计监督，扎实开展整治规范工程建设领域招投标工作，有效防范重大工程、重点领域、重要岗位廉政风险，把有限的财力投在促进发展的关键处、用在增进民生福祉的紧要处。
各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，守正创新、脚踏实地、埋头苦干，为全面建设社会主义现代化新刚察作出新的更大贡献。