全面建成小康社会交通发展示范试点工作纪实

　　“路，是人类文明书写在大地上最鲜明的印记！”
　　今天，当我们驰骋在青海湖北岸、祁连山腹地，看到一条条如腾似跃的“黑龙”，在绿色的护栏和醒目的标线映衬下伸向无尽的远方；看到一条条蜿蜒曲折的乡村公路通向白云深处……
　　这一条条由国道、省道、乡村道路构成、阡陌纵横的“印记”，将广袤的草原、山地与现代化的都市通联起来，实现了海北藏族自治州经济社会的新发展和27万各族群众东联西通、南接北达的渴望，成为农牧民的致富路、发展路和幸福路。
　　新时期，海北州委、州政府与省交通厅联合，率先在全省启动全面建成小康社会交通发展示范试点州行动。全州交通系统在建设、管理、养护、运输、安全和行业文化建设等方面演绎出了富裕文明、和谐发展的大篇章，为全面建成小康社会提供了坚实的基础保障。
　　顶层设计，谋划交通发展的宏伟篇章
　　“全面建成小康社会，交通应承担什么样的任务？如何补短板、求突破、促跨越，走出一条符合青海特点的交通发展路子？”这是省交通厅党委一班人深深思考的问题；“全面建成小康社会，海北应该从什么地方突破？如何抓住根本性、基础性的问题，带动全局发展？”这是海北州委、州政府领导层一直思考探索的问题。将海北建设成为青海省全面建成小康社会交通发展示范试点州的宏伟决定在党的十八大闭幕后的第一时间内应运而生。
　　公路通则全局通，交通活则全盘活。海北州和省交通厅共同提出从2013年开始，利用3到5年时间在海北州开展以全面建成小康社会交通发展为主要内容的示范试点工作，为全省交通发展和小康社会建设探索路子、积累经验。示范试点规划投资近18亿元，重点实施农村公路畅通服务、客货运站场建设、分级养护管理体系示范、安全放心路、信息化建设五大工程，到2017年底将努力实现五个方面的重大战略目标和任务：在公路基础设施方面，二级及以上国省干线公路县级节点覆盖率达到100%、经济干线主要节点覆盖率达到100%、具备条件的建制村通沥青(水泥)路比例达到100%、主要寺院通公路比例达到100%、二级及以上客运站县级覆盖率达到100%、牧区等级客运站乡镇覆盖率达到60%、农业区公交站点覆盖率达到100%；管理方面，路政运政管理案件查处率和结案率达到100%、行业管理群众满意度达到85%以上；养护方面，县道经常性养护率达到100%、农村公路列养率达到100%、国省干线公路优良路率达到40%以上；运输方面，县城中心区公共交通站点500米覆盖率达到100%、具备条件的建制村通班车比例达到100%、农业区乡镇通公交比例达到100%、农村乡镇邮政物流配送服务覆盖比例达到100%、建制村达到60%、中高级客车占州县际客车比例达到90%；安全方面，农村公路重点路段安保设施覆盖率达到100%、二级及以上客运站监控覆盖率达到100%，营运客车、危险品运输车卫星定位系统安装使用率达到100%。这些目标任务完成后，海北交通将实现主干线高速化、农村公路网络化、管理养护规范化、公共交通服务均等化、综合运输体系化及交通安全监管信息化、交通发展可持续化，基本形成与全面建成小康社会目标相适应的交通公路网、养护管理网、运输服务网和安全保障网。
　　2013年6月7日，省交通厅和海北州委、州政府联合召开了全面建成小康社会交通发展示范试点工作动员大会，向全州各族人民宣布了交通示范试点的宏伟蓝图和政策措施，也标志着示范试点工作的全面启动。一年来，省交通厅投资4.46亿元，实施了151项农村公路及桥梁建设项目，海北的农村公路建设实现了历史性突破。
　　“4.46亿元投资的完成，建成了一大批农牧区发展急需的道路和桥梁，特别是重点解决了像刚察县这样发展相对滞后地区的断头路，办成了多年来一直想办而没有办成的事情，极大地满足了当地经济社会发展需求，改善了农牧民群众出行条件，为农牧区全面建成小康社会奠定了扎实的基础。”海北州交通局总工程师张得宏说。
　　到2013年底，海北州境内公路通达里程达到6897公里，全州30个乡镇全部通油路，在全省牧区率先实现了乡乡通油路的目标；全州214个建制村基本实现了通村公路，其中166个村通水泥(沥青)路。交通运输业的迅猛发展，有力地保障了海北地方经济的快速增长，预计2013年海北地区生产总值达到115亿元、增长16%，地方公共财政预算收入达到5.78亿元、增长18%，社会消费品零售总额达到15.2亿元、增长18%，城镇居民人均可支配收入达到23377元、增长13.1%，农牧民人均纯收入达到8795元、增长18.3%。这是一组令人鼓舞的数据，而数据背后，凝聚着省交通厅和海北交通人的辛劳和汗水，见证了海北交通发展带来的日新月异的变化，又恰似一串串跃动的音符，奏响了海北州加快全面建成小康社会步伐的宏伟乐章。
　　创新管理，探索交通发展的科学路子
　　肩负起全面建成小康社会交通发展示范试点的重任，为省交通厅和全州各族人民交上一份满意的答卷，是海北各级党委、政府和海北交通人义不容辞的责任。
　　面对示范试点这一全新的任务，面对省交通厅和全州各族人民的殷切期望，海北从转变理念入手，在创新管理上下功夫，积极探索交通发展的科学路子。
　　理念的转变开辟了交通发展的新天地。经过深入调研，反复和省交通厅衔接沟通，海北州委、州政府提出了“六求六好”的总思路，即：基础设施求跨越，路畅站优小康建设基础好；行业管理求规范，依法高效社会公众评价好；公路养护求质量，道洁路美群众出行条件好；道路运输求效益，客舒货畅民生服务好；安全应急求可靠，可测可控行业发展保障好；信息化建设求提升，共建共享科技运用效果好。在具体工作指导中，始终坚持服务全局，切实解决海北经济社会、交通运输发展的瓶颈制约和突出矛盾，按照适度超前的原则布设交通基础设施，提升运输服务水平，以强有力的交通保障，增强区域自我发展能力；始终坚持服务民生，着力解决群众最直接、最紧迫、最突出的出行和运输问题，推动交通运输基本公共服务向贫困地区延伸、向贫困人口覆盖，使高效、便捷、绿色、安全的交通运输服务惠及城乡居民，使海北各族人民共享交通发展成果；始终坚持统筹协调，促进建设、养护、运输、管理和安全并重，统筹兼顾，协调发展；始终坚持因地制宜，多方参与，从海北自身的建设能力和条件出发，合理确定目标，加大公共财政投入力度，激励社会各界参与交通发展，营造人人关心、支持、参与交通发展的良好环境。
　　理念的转变，明确了交通发展的目标和重点，也促使海北州建政以来第一次全州交通运输工作会议的召开和《关于加快海北州交通运输事业发展的意见》这一重要文件的出台，也使海北的交通运输事业得到了全州各级党委、政府和各族人民空前的广泛支持，开辟了交通运输事业发展的新天地。
　　如果说理念的转变开辟了交通发展的新天地，那么一系列创新举措的实施，则探索了海北交通发展的新路子。
　　省交通厅打破多年来的惯例，首次在海北州实行资金“切块下达、自主安排、目标管理”的新举措。根据示范试点总体规划，省交通厅将计划管理的权利下放，从宏观上加强对示范试点工作的指导与监督管理，不仅调动了地方发展交通的积极性和主动性，而且增强了地方党委、政府和交通运输部门交通项目建设与管理的责任心，使其更好地发挥地方党委、政府统筹协调发展的作用，也将进一步促进地方交通专业技术人才的培养和锻炼。
　　州委、州政府督促交通运输部门不断创新工作思路和方法举措，在全行业开展了以创新管理为核心的探索实践活动。围绕计划管理权限的下放，海北州交通局在项目前期审查、项目建设质量等方面进行了一系列的创新实践。成立了项目建设工程审查委员会及工程设计审查组、工程造价审查组，制定印发了《海北州公路工程设计审查细则》和《海北州农村公路建设工程造价审查细则》两个规范性文件，在充分发挥现有专业技术人员的基础上，聘请省交通厅4名高级专业技术人员，成立专家委员会，专门负责项目前期审查工作，进一步理顺了项目前期工作的体制机制，与省交通厅的项目计划审查管理做到了无缝衔接。
　　建立了“313项目管理体系”，即制定出台了《海北州农村公路建设管理办法》、《海北州农村公路工程质量监督管理办法》、《海北州农村公路养护管理办法》3个管理办法和项目建设管理目标体系、工程质量管理目标体系、农村公路养护管理目标体系、农村公路建设资金管理目标体系、路政管理目标体系、运政管理目标体系、道路运输管理目标体系、汽车站点及港湾建设管理目标体系、安全监督管理目标体系、新技术应用管理目标体系、行政执法管理目标体系、标准化建设管理目标体系、廉政建设管理目标体系等13个管理目标体系，从制度管理体制上为交通发展示范试点建设提供了有力保障。
　　“我们始终把建设质量作为工程第一要务，纳入领导干部考核评价范围，全方位加大了工程质量监督检查力度。”州交通局副局长史国良介绍说。
　　我州在完善政府监督、业主负责、社会监理、企业自检“四级质量保证体系”的基础上，推行“一包四定五统一”质量监督管理办法。即：实行片区承包管理制度，定人员、定职责、定指标、定规范，统一管理、统一检查、统一考评、统一验收、统一奖惩，加大了监督检查力度。加强对交通工程质量监督站的支持，先后投入近100万元购置了万能材料试验机、压力机等试验检测设备，率先在全省州市交通运输部门中成立了公路工程试验检测实验室，并取得了CMA资质认定。积极组织质监站工作人员参加各类业务培训，进一步提高试验检测人员的业务水平，有效提高了交通工程质检工作效率、保证了工作质量。积极引导四县筹措资金31万元购置了试验检测仪器，在四县成立了农村公路工程试验检测室，并发挥出了工程质量监督机构和各县农村公路工程试验检测室科学检测、数据支撑的作用。
　　实践证明，健全科学有效的管理体系，并确保这些措施落到实处，是公路建设与管理的关键。省、州方面的最新验收报告表明，2013年海北实施的各项公路建设项目，100%达到了保工期、保质量的设计要求。
　　养护方面，经过不断实践，探索出了县道专业化养护、乡道(村道)农牧民定额承包养护和资源开发矿区道路、旅游景区道路由政府、企业养护相结合的管养模式，采取经常性、预防性、季节性养护方式和“月(季)评月(季)计”办法，逐级下达养护工作计划，按工程计量拨付养护资金，确保了“建即有养、养即到位”，营造了安全、畅通、和谐、高效的农村公路交通环境。为达到“建养并重、均衡发展”，海北州落实县乡两级政府公路养护与管理的责任主体，建立健全管养机构，配备专兼职人员。目前，全州四县均成立了农村公路管理养护办公室，30个乡(镇)已全部成立了农村公路管理养护站，县、乡(镇)级管理养护站组建率达100%，杜绝了农村公路失养、弃养现象的发生，提高了全州农村公路养护管理水平。2013年全州共落实农村公路养护资金1215.55万元，在全省提前两年实现国定“7351”养护补助标准(按国办49号文规定的农村公路养护资金补助标准县道不低于7000元/km、乡道不低于3500元/km、村道不低于1000元/km)，进一步巩固提升了农村公路建设成果，使农村公路优良路率达35.7%，路况综合指数达65.2。
　　运输方面，我州按照多样化、均等化、人性化、现代化的交通运输需求，加快推进现代交通运输体系建设，全力推动全州交通运输事业不断向前发展。2013年，州委、州政府投入资金137万元，对城乡公交和农村客运车辆给予补贴，票价下调30%，对70岁以上老年人实行免费乘坐公交车，对残疾人实行半价乘坐公交车政策。海北州乡镇通班车率达到100%，行政村通班车率达到89.72%，四县均开通了城乡公交，公交客运线路52条，投入城乡公交车247辆。城乡公交和农村客运覆盖全州30个乡镇、197个行政村，惠及人口达26万，极大地改善了广大农牧民群众的出行条件，公路出行难问题得到缓解，各族群众真正享受到了交通发展的成果。
　　文化引领，凝聚交通发展的强大合力
　　州交通局分管文化工作的副局长崔战英在接受记者采访时表示：“交通文化建设是我们当前的一项重要任务，我们要做到以先进的文化引领交通事业发展，以先进的文化规范交通行业管理。”
　　目前，在全州交通系统内正在开展交通文化建设“166工程”，即建立以“人便于行、货畅其流、服务群众、奉献社会”为主要内容的海北交通行业核心价值体系，推进物质、廉政、安全、管理、服务、形象六大文化建设，开展文明行业、文化品牌、满意服务、规范管理、典型示范、安全达标六大创建活动。设计制作了独具海北特色的交通行业会徽；在机关院内制作了海北交通“文化走廊”；建成了交通职工书屋；举办首届交通职工运动会；在全省率先完成交通行政执法形象“四统一”建设；实施“争一树十育百”工程(利用五年时间在全州交通系统培育出一名省级劳动模范、树立十名州级文明标兵、培育一百个先进典型)；编发了《海北交通》内部刊物等等，形成了一大批具有海北交通特色的文化成果。交通行业文化的发展，进一步增强了交通运输发展软实力，在全行业形成了以先进文化凝聚人、鼓舞人，以先进文化引领交通行业快速发展，以先进文化带动交通行业规范管理、提升文明素养、提高服务质量的良好氛围，树立了新的形象，赢得了新的荣誉，海北州交通局获得省级文明单位、青海省农村公路工作先进单位、全省交通行业第二批文化建设示范单位、2011-2013年度全省交通行业文明单位标兵、2012-2013年度民主评议政风行风免评单位、青海省国防动员工作先进单位、海北州模范集体等多项荣誉。交通行业文化的发展，赢得了广大干部群众对交通事业发展的广泛支持，增强了全州上下关心参与支持交通事业发展的合力，坚定了海北交通人加快发展的信心和决心，使之成为实现海北交通梦和全面建成小康社会交通发展示范试点州建设的强大精神动力。(罗连军 马凯)