近年来，随着我州产业结构调整，农牧业集约化经营的推进和劳务经济的发展，各地农牧民专业合作社、生态畜牧业合作社、家庭农牧场和种养大户等新型经营主体的迅速崛起，成为土地适度集中经营的主体者，土地流转方式、流转规模、流转取向等基本形成，助推了土地流转的进程。并对于完善农村土地承包确权工作，稳定和完善土地承包关系，维护农牧民的合法权益，促进农牧区经济发展和社会和谐稳定发挥了一定作用。具体表现在：一是流转服务体系建设为依法有序流转提供了保障。为切实做好土地承包经营权流转工作，州级农业部门成立了全州农村土地流转服务领导小组，四县成立了土地草场流转交易中心、全州29个乡镇已全部组建土地草场流转交易站、村级设有土地草场流转信息员，形成了州有服务领导小组、县有服务中心、乡有服务站、村有信息员的四级管理机制。2012年我州制定出台《海北州农牧区土地草场承包经营权流转服务管理暂行办法》，明确了县乡村三级流转管理服务机构的工作职责，使流转服务管理工作依法备案，有章可循。据调查数据显示，2013年，经各县乡土地流转服务交易中心登记备案合同达3.71万份，涉及土地　61.63万亩。二是土地流转依法以多种方式规模化发展。在土地流转中，形成了以出租、股份合作、互换、转包、转让等方式流转。农牧户之间流转的,采取转包、互换、转让等方式进行；种养大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等新型经营主体，根据土地规模经营的不同要求，积极引入股份合作和出租等方式流转。而股份合作和出租成为我州土地流转的主要形式，农牧户采用出租方式为较多。如2013年门源县北山兴源农工贸公司通过租赁承包、户社联营、机械集约服务三种模式共集约了3070亩耕地，涉及农户239户。土地的集中适度经营，加快了流转步伐，2013年土地流转面积比2012年增加7.5万亩，参与流转的农户增加1227户，土地的流转率为37%。股份合作的占比较大，流转土地面积8.42万亩3701户，占流转面积的53%；以出租方式流转土地面积6.91万亩1814户，占流转面积的43%；以转包方式流转土地面积0.62万亩231户，占流转面积的6%。三是土地依法有序流转切实维护了群众合法权益。为切实依法维护农牧民的土地承包权和经营权，各县土地流转服务中心严格以法规政策为准绳，把涉及农牧户切身利益的大事办好，发挥好规范、指导、服务流转行为的作用。据不完全统计，在依法规范流转土地工作中，各级共调处各类土地矛盾纠纷200多起，涉及农户200多户，占承包农户总数的0.56%；涉及承包土地面积0.6万亩，占承包耕地总面积的0.99%。四是土地流转向新型农牧业经营主体集中。一些涉农龙头企业、经营大户、农民专业合作组织、家庭农牧场成为土地草场流转的经营主体，对土地的集约化需求高，流转规模较大，期限较长，价格较高。如海晏县西岔村成立海北州蓝天生态饲草料种植有限公司，整合耕地1000亩集中经营饲草种植。祁连县八宝镇拉洞台村采用土地流转能人租赁经营，全村163户农户的土地每亩以60元的租金流转给本村4户土地经营能手，并签订合同备案，土地流转集约化规模达到1494亩，占全村总耕地面积的78.3%。五是土地流转价格取向市场化。目前，土地草场流转双方以市场为导向，根据土地草场供求状况、地力条件和经营产业的经济效益，协商确定流转价格，实现土地草场生产要素的优化配置。如祁连县默勒镇流转服务中心从2011年开始，在全州率先实行草场流转价格挂牌信息公布制，根据草场类型、草场效益进行流转价格公布，草场流转价格每亩最高价为42.2元,最低价为38元,相差4.2元, 据调查，目前全州土地、草场流转价格每亩平均分别在60—150元、20-40元左右，高于全州草场流转价格水平，使默勒地区草场流转价格公开、透明，维护了流转双方的利益。

全州上下围绕稳定和完善农村土地承包关系为重点，加快推进土地流转方面做了大量的工作，但也存在一些困难和问题，主要有：一是流转费用信息未实行公布制；二是流转服务管理工作仍不规范；三是经费、人员缺乏制约流转服务工作。

因些，今后需加强各级领导重视，加大财政金融支持，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。加强土地流转规模和进程，规范土地流转服务管理工作，鼓励支持各类新型经营主体积极参与土地经营权流转，和谐经营土地，提高土地收益率，切实维护好群众的合法权益，依法排除小矛盾，换来农牧区社会环境大安稳，从而维护全州农牧区民族团结稳定，这与我州创建民族团结示范州工作息息相关。

(州农牧局)