“十二五”以来，在州委州政府的坚强领导下，全州经济工作坚持稳中求进的工作总基调，积极作为，推进结构调整，狠抓投资工作，固定资产投资呈现良好发展态势，民间投资也呈两位数增长，为海北经济社会发展奠定了坚实基础。

一、“十二五”民间投资完成情况

“十二五”时期，全州累计完成民间投资157.63亿元、占全社会投资的34.2%，年均增长17.4%。

（一）分行业看，工业是民间投资的主要方向

1、农业投入不断增加。受“三农”稳农、富农政策深入落实、国家对农业投入不断加大、高效畜牧业不断发展和农畜产品价格平稳，农牧业前景向好，个人、企业在政府投入加大的基础上也加大投入，农牧区农业合作社发展步伐加快，累计完成投资1.79亿元、占累计民间投资的1.14%，年均增长170.2%。其中：2015年完成投资1.67亿元、占农业累计民间投资的93.3%。

2、工业富州战略深入实施。受优势矿产、光伏和水利资源优势吸引，以及招商引资力度加大，工业成为民间投资的主要方向，累计完成投资104.3亿元、占累计民间投资的66.17%。分年度看，2011年、2012年、2013年、2014年、2015年分别完成15.95亿元、22.61亿元、28.97亿元、22.53亿元、14.25亿元，分别增长9.9%、41.7%、28.1%、下降22.2%、下降36.8%，投入趋势与规模以上工业增加值分别增长45%、25%、25.2%、下降0.7%和增长5.1%的增速相吻合，主要是2013年以前全国工业市场环境较好、呈现上升和平稳发展态势，民间投资在工业方面的投入力度较大；2014年以后受全国工业经济下行压力加大以及江仓、木里煤田停产整治对我州经济的诸多因素影响，民间投资在工业方面的投入呈现下降态势。

3、受收入增加以及消费水平提高和旅游业发展，批发和零售业、住宿和餐饮业投入较多。受扩大农牧区消费、家电下乡等一系列政策措施拉动，批发和零售业累计完成4.38亿元、占累计民间投资的2.78%，年均增长82.4%；分年度看，2011年、2012年、2013年、2014年、2015年分别完成0.16亿元、0.41亿元、0.01亿元、2.51亿元、1.3亿元，分别增长142.3%、159.7%、下降97.4%、增长240倍、下降48.1%；分年度差异较大，主要是2011-2012年为家电下乡、拓展农村市场消费所致，其他年份受市场布局调整和加大就业、以及超市发展而导致投入变化较大。受旅游业不断发展等因素拉动，住宿和餐饮业累计完成15.31亿元、占累计民间投资的9.71%，年均增长55%；分年度看，2011年、2012年、2013年、2014年、2015年分别完成0.35亿元、2.33亿元、5.63亿元、3.53亿元、3.47亿元，分别下降9%、增长563.2%、141.2%、下降37.3%、下降1.8%；分年度差异较大，主要是2011年我州旅游业“井喷式”发展后，民间资本看到旅游业有很好的发展前景和旅游住宿餐饮不足的情况，大力发展宾馆、农牧家乐，使2012、2013年住宿和餐饮业民间投入加大；2014年-2015年，受住宿餐饮基础设施基本完善和旅游淡季、费用较大影响，导致民间投资下降。

4、受工业经济增长，民间资本不断深入到交通、仓储行业。交通运输、仓储业累计完成2.57亿元、占累计民间投资的1.63%，年均下降0.3%。分年度看，2011年、2012年、2013年、2014年、2015年分别完成0.8亿元、0.44亿元、0.57亿元、0.55亿元、0.21亿元，分别增长280.2%、下降44.6%、增长29.1%、下降2.9%、下降62.7%，投入趋势与规模以上工业发展情况基本匹配，说明随着工业经济，特别是煤炭、矿产工业的发展，交通仓储要满足工业发展需要，民间资本也随着相应进入。

5、受居民改善居住条件和城镇化发展，民间资本在房地产业方面投入加大。房地产业累计完成12.47亿元、占累计民间投资的7.91%，年均增长34.8%。分年度看，2011年、2012年、2013年、2014年、2015年分别完成1.13亿元、1.69亿元、2.55亿元、2.31亿元、4.79亿元，分别增长4.6%、49.8%、51.2%、下降9.3%、增长106.9%；总体上看，房地产业民间投资呈现良好发展态势。

6、受环境保护红线约束，特别是木里煤田停产整治后祁连山地区生态治理力度加大，以及企业为改善旅游环境在公共设施、旅游设施等方面投入加大。水利、环境和公共设施管理业累计完成14.99亿元、占累计民间投资的9.51%，年均增长95.6%。分年度看，2011年、2012年、2013年、2014年、2015年分别完成0.02亿元、0.61亿元、2.63亿元、0.8亿元、10.74亿元，分别下降96%、增长39.9倍、328.5%、下降69.4%、增长12.4倍。特别是2015年企业在采坑回填等环境治理方面投入占本行业累计民间投资的71.6%，也说明2014年木里煤田停产整治后祁连山地区生态治理力度在加大，企业社会责任感在提高，效果明显。

7、居民服务、修理和其他服务业累计完成0.05亿元、占0.03%。

8、民间卫生事业得到发展。卫生和社会工作累计完成0.59亿元、占累计民间投资的0.37%，为安贞医院建设项目，是公立医院的有益补充。

9、旅游文化娱乐融合发展，基础设施得到加强。文化、体育和娱乐业累计完成1.16亿元、占累计民间投资的0.74%。分年度看，2011年、2012年、2013年、2015年分别完成0.12亿元、0.23亿元、0.69亿元、0.12亿元。

（二）分年度看，2011年、2012年、2013年和2015年均保持较快发展

1、民间资本在投入上密切关注经济发展。2011年、2012年、2013年、2014年、2015年分别完成18.53亿元、28.32亿元、41.05亿元、32.61亿元、37.12亿元，分别增长11.4%、52.9%、44.9%、下降20.6%、增长13.8%，和我州国民经济（GDP）年度增长21.8%、16.3%、16.3%、4.1%、7.5%，以及分别占全社会完成投资的34.8%、38.8%、41.7%、30%、29.2%比重的发展趋势比较吻合，说明在经济增长的快速时期，民间投资也会较快增长，与经济发展密切相关，与经济、市场环境联系紧密，投资趋向与取得较好收益一致性非常明显。

2、工业投资呈现逐年下降态势。2011-2015年民间工业投资分别占全社会民间投资的86.1%、79.8%、70.6%、69.1%、38.4%，第一产业、第三产业合计占比分别为13.9%、20.2%、29.4%、30.9%、61.6%，工业经济形势的好坏制约着工业投资的增长。

二、民间投资存在的主要问题

“十二五”时期，民间投资年均增长17.4%，比全社会投资年均增长26.4%的水平低9个百分点，海北州投资主体仍然是政府性投资。

（一）取得利益最大化是民间投资的方向

民间投资善于把握经济发展的趋向和市场走向，对经济发展取得较好收益的行业会积极投入，我州矿产等领域是民间投入的重点领域，一旦受经济下行或政策约束趋紧，会减少投资。工业投资年均呈下降态势，2014、2015年两年为负增长，批发零售、住宿餐饮业、交通仓储业等行业均呈现这样的发展态势。当前，民间投资在公益性方面还较少，也不是民间投资的主要方向。

（二）工业经济下行是影响工业民间投资的主要原因

一是全国工业生产者出厂价格（PPI）已连续51个月负增长，工业经济下行还没有见底，工业生产不足，企业对投资更是处于观望状态。二是受供给侧结构性改革，资源型、耗能型企业生存空间受到较大影响。

（三）旅游业发展的动力还不足

受旅游季节性影响，冬季旅游设施利用率较低，住宿、餐饮等方面成本费用较大，非旅游旺季、特别是冬季旅游没有较好发展情况下，民间投资呈减少态势很难避免。

三、建议

党的十八届三中全会提出“深化投资体制改革，确立企业投资主体地位”。为确保民间投资不断增长，要深入贯彻落实十八届三中全会和确保民间投资的政策措施。

（一）企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由民间企业依法依规自主决策。政府、金融机构在准入、融资、土地使用等方面按照政策法规，给予最大限度的支持。

（二）确定优势发展产业，优先引进民间企业和民间资本进入，如光伏、风能、水电、农畜产品加工等方面要积极引进。

（三）在国家政策法规允许下，支持民间投资取得收益最大化，国有经济适当让利于民间投资企业。

(州统计局)