一个平台两种模式两个阶段 带动贫困户脱贫致富
——记刚察县吉尔孟乡秀脑秀麻村母畜周转和互助资金典型案例

在精准扶贫开展过程中，刚察县吉尔孟乡秀脑秀麻村以国家扶贫项目支持为平台，实行“能繁母畜周转和互助资金帮扶”的“两轮驱动”模式，推行“示范带动和规范运行”两个阶段，逐步实现全村贫困户精准脱贫的目标。

搭建一个平台。吉尔孟乡秀脑休麻村党支部先后通过扶贫整村推进、易地搬迁后续产业等项目，累计争取到扶贫互助资金50万元、周转母畜1100只，搭建起了全村脱贫攻坚工作的大平台，为今后巩固和发展村级扶贫帮困工作成效奠定了基础。

实行两种模式。一是实行能繁母畜周转扶贫模式，以1100只能繁母畜为基础，组建了22组能繁母畜周转群，每个小组核定能繁母畜50只，每年扶持1户贫困户，由村“两委”统一划分并承包给贫困户放牧管理。（被扶持户必须要有一户党员大畜户作为担保，双方与村“两委”签订承包协议，对于违背协议者，将不再列为扶持对象）。周转承包采取“全奖全赔”的管理机制，即，当年所产的羔羊收入及所产羊毛作为报酬归承包者所有；因当年生产母畜未能全数上缴者，由村“两委”决定从承包户原有的畜群中或当年的羔羊群中按价补足，按价不足者，从担保户畜群中补足。此外，要求承包者每年必须置换20%的能繁母畜，之后将承包的50只生产母畜如数上缴，再按照小组选定的贫困户依次排序进行。村“两委”每年负责监督能繁母畜的置换，在项目5年周期实施完成后能够保证1100只生产母畜均为能繁母畜。二是实行互助资金扶贫模式，以现有扶贫互助资金为基础，实行一户一担保方式发放，额度为每户1万元，限期10个月，借款回收实行一次性结息还本。互助资金主要用于会员生产发展，年息仅为300元，极大地方便了群众生产应急。

推行两个阶段。一是示范带动阶段，村党支部在征得党员、群众同意和总结以往经验不足的基础上，提出了“由党支部牵头，党员率先带头为贫困户做担保，扶持一户、巩固一户”的工作方法，既发挥了党员带头示范作用，又消除了群众害怕给贫困户做担保人的顾虑，有效助推了扶贫帮困工作的延续开展。二是规范运行阶段，村党支部在原有基础上重新梳理登记，通过深入走访调查，补充档案资料，以便今后在逐步规范母畜周转、资金借贷方式上有章可循、公正公平。同时，成立了“秀脑休麻村母畜周转监督工作小组”，乡兽医站选派专业技术人员指导母畜鉴定、生产经营等过程；成立了“秀脑休麻村扶贫互助资金协会”，规范了协会章程，乡党委派驻专人负责互助资金往来账目的管理、能繁母畜周转档案建立等。通过一系列举措，既规范了工作程序，又减少了群众之间、群众与支部之间因档案缺失、分配混乱等产生的问题，解决了群众小额信贷时手续繁琐等问题。

　　实现一个目标。为使扶贫工作更具针对性、精准性，按照中央扶贫工作会议提出的“善于因地制宜，注重精准发力，扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐”有关要求，村党支部积极落实有关“精准扶贫”工作要求，对现有能繁母畜周转扶贫方式向建档立卡贫困户重点倾斜，逐步实现全村贫困户脱贫的目标。