海北州扎实推进精准扶贫

今年以来，按照省、州委改革决策部署，我州脱贫攻坚在各行业部门的协同推进下，紧紧围绕州委“三年集中攻坚，两年巩固提高”的总体部署和年度脱贫攻坚计划，坚持把脱贫攻坚作为全州经济社会发展的头等大事和第一民生工程，创新机制、明确责任，扎实推动改革任务落实。

三个“强化”夯实脱贫攻坚基础。强化组织领导。州、县、乡三级均成立了由党政一把手担任组长的“双组长”扶贫开发工作领导小组，制定年度脱贫计划，及时召开扶贫开发工作会、推进会，部署脱贫攻坚具体工作。加强工作力量。州县两级抽调35名骨干，成立了脱贫攻坚办公室，其中：州级抽调8人，门源县抽调10人，祁连县抽调3人，刚察县抽调10人，海晏县抽调4人。同时，刚察、海晏两县在乡镇一级成立了脱贫攻坚工作站，刚察县还在村一级设立了脱贫攻坚工作室。强化责任落实。州、县、乡、村层层签订了责任书，立下了“军令状”，明确了脱贫攻坚时间表、路线图和责任清单，对脱贫攻坚实行了挂图作战。

一个“精准”实现贫困户动态管理。按照中央精准扶贫建档立卡工作的部署，采用“一进二看三算四比五议”识别法，开展贫困人口“两线合一”精准识别“回头看”工作，对个别对象不准、数据不实的村，重新组织工作组进村入户再次核查核实，全州确定出贫困村86个，贫困人口7133 户22663人。根据“两线合一”政策贫困群众全部纳入低保范围，其中：一般贫困户3105户10632人，低保贫困户2755户9307人，低保户1273户2724人。按照致贫原因分类：因病致贫为2636户8799人，占38.83%；因残致贫为784户2440人，占10.78%;因学致贫为374户1403人，占6.2%；因灾致贫为79户272人，占1.2%；缺土地致贫196户588人，占2.6%；缺技术致贫402户1367人，占6%；缺水致贫7户21人, 占0.09%；缺劳力致贫1019户2696人，占11.89%；缺资金致贫1100户3530人，占15.58%；交通条件落后致贫22户73人,占0.32%；自身发展动力不足致贫441户1321人，占5.83%。针对以上致贫原因，制定因户因人帮扶实施计划，做到精准施策。做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档，建成了精准扶贫分类建档立卡信息库，对识别出来的贫困人口实现了动态分类管理。并实行差别化低保政策，今年，根据据实补差的原则，对一般贫困户人均按照400元补助进行补助；低保贫困户人均按照2016元进行补助；低保户人均按照2500元进行补助，不再安排脱贫项目。对因灾、因病等原因造成的临时性致贫或返贫群众，及时采取临时及医疗救助政策，共为3906人实施临时救助，支出救助资金572.8万元，人均救助1466元。

“1+20”完善政策保障体系。针对贫困地区基础设施和公共服务方面存在的“瓶颈”问题，按照“措施到户、资金到户、项目到户、效益到户”的原则，针对全州86个贫困村7133 户2.27万贫困群众各类致贫原因，制定下发《海北州发展产业、转移就业等“八个脱贫攻坚行动计划”及危房改造、饮水安全等“十个行业扶贫专项方案”》，着重将培育富民产业、提升劳动力素质、增加贫困群众收入、加强基础设施建设、改善公共服务作为整体脱贫的工作重点，制定出台产业、资产收益、易地搬迁、转移就业、生态保护、发展教育、医疗保险和救助、农村低保制度兜底八个脱贫攻坚行动计划，配套制定贫困村路网通畅、饮水安全巩固提升、贫困农牧户住房改造、电力畅通、整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚、金融扶贫、科技扶贫、文化惠民工程、旅游扶贫以及扶贫资金督查等十二个专项方案，构建了以《州委、州政府关于打赢脱贫攻坚战提前两年实现整体脱贫的实施意见》为核心的“1+20”政策保障体系，同时,建立了精准脱贫、扶贫资金投入保障、金融扶贫、考核奖励、部门合力攻坚、社会力量参与、脱贫攻坚公示公告及督查专项机制，为打赢脱贫攻坚战健全机制保障。

四级联动扎实开展结对认亲。结合“三基”建设、“两学一做”专题学习教育，全面推行州级领导干部联系重点乡镇、县级领导干部联系重点村的工作机制，30名州级领导联点25个乡镇，107名县级干部联系96个重点村。制定了《关于从严落实党组织结对共建帮村党员干部结对认亲帮户“双帮”工作机制的方案》和《2016全州干部下乡开展“三带三推”活动实施方案》，现有结对帮扶单位394个，其中：省直单位11个、州直单位86个、县直和乡镇单位323个。6532名干部职工与贫困户结对认亲帮户（省直选派673名，州直选派1388名，县直选派3950名，乡镇选派521名），结对帮扶工作实现了全覆盖。在工作的推进上，各单位领导亲力亲为，带领干部职工深入到联点村，采取“一对一”、“一对多”、“多对一”等形式，及时上门“认亲”慰问座谈，发放“结对认亲卡”，帮助贫困村和贫困户制定“一村一策”、“一户一法”，形成了全社会关心、支持扶贫工作的浓厚氛围。截至目前，各联点帮扶单位协调落实项目资金及产业扶贫资金等达6458.18万元，发放各类物品及慰问金350.6万余元。资助贫困学生515名，资助资金16.28万元；帮扶贫困户（贫困老党员等）1001人，资助资金21.56万元；共举办培训班43期1678人；劳务输出1011人。

严派干部，群众不脱贫干部不脱钩。立足发展“选”干部、提升素质“派”干部、能上能下“管”干部的要求，进一步强化用人导向，结合自身特点和基层工作实际，将政治素质好、善于做群众工作、具有一定基层工作经验、身体健康的副职领导或后备干部选出来、派下去，86个贫困村304名驻村第一书记和扶贫工作队成员全部到位开展工作。并按照《海北州第一书记和扶贫工作队干部管理细则》，落实任务，健全管理，强化考核，实现群众不脱贫、干部不脱岗。