全省领先 全国超前
“十个100%” 撑起海北交通运输事业发展大格局

　　海北州全面建成小康社会交通发展示范试点州建设启动以来，全州交通运输事业步入了跨越发展的新时期，实现了“十个100%”目标，即：100%的自然村通达、100%的宗教寺院通水泥路、100%的行政村通畅、100%的乡镇通等级油路、100%的乡镇建成客运站点、100%的农牧业养殖种植园通水泥路、100%的旅游景区通等级油路、100%的工业园区通等级油路、100%的乡镇、行政村通班车、100%的县城通二级及以上公路，州境内公路通车里程突破万公里达到10056公里，比“十一五”末新增通车里程4995公里，路网密度由“十一五”末的14.87公里/百平方公里增加到29.49公里/百平方公里。“十个100%”目标的实现，极大的改善了海北农牧区交通运输基础条件，撑起了海北交通运输事业发展的大格局，整体水平在全省遥遥领先，全国也比较超前，为海北全面建成小康社会奠定了坚实的发展基础。

　　一是科学谋划抓规划。为加快全州交通运输基础设施建设，发挥交通运输业在全面建成小康社会中保障支撑作用，加快农村公路发展，海北州从2013年开始开展全面建成小康社会交通发展示范试点建设，为全省全面小康建设积累更加丰富完善的交通发展经验，谋划破解农村公路发展的瓶颈，在全省交通行业起到试点带动、典型引领的示范作用。本着规划先行的原则，科学谋划顶层设计，委托交通运输部规划院编制示范试点规划，牢牢坚持从海北交通发展实际情况出发，从最低处起步、最难处着手，在建立指标体系和确定项目盘子时，紧紧围绕小康社会主要指标体系和全州经济社会发展急需的、老百姓最需要的方面，一个指标一个指标测算、一个项目一个项目审查，围绕建设、管理、养护、运输、安全和信息化六个方面内容，重点解决最关键、最需要的问题，把交通发展目标测算细化为一、二、三级29项百分比考评指标体系，组织实施农村公路畅通富民、客货运站场建设、分级养护管理体系示范、安全放心路、信息化建设五大工程，进一步建立起快速高效、便捷顺畅、集约环保、安全可靠的现代综合交通运输体系。示范试点规划总盘子建设项目共971项，项目涉及农村公路建设425项、农村公路养护工区房建设19项、养护设备购置5项、客运站点、港湾建设445项、安保工程建设50项、信息化工程建设27项，静态资金需求17.76亿元（省补助16亿元，地方自筹1.76亿元）。 整体规划既有系统性、全局性，又抓住了重点，找到了突破口，从指标体系到项目盘子、到投资规模，既符合全州实际也符合交通运输部和省厅农村公路建设的投资规模和投资重点，充分体现了规划的科学性和可操作性，为海北交通基础设施建设项目的顺利实施提供了依据、奠定了基础。通过近五年的建设与发展，规划确定的29项百分比考评指标全部完成，整体水平在全省遥遥领先，全国也比较超前。

　　二是精确发力补短板。示范试点建设以来，全州农村公路基础设施建设紧紧围绕《全面建成小康社会海北州交通发展试点研究》确定的建设重点内容和各项指标体系，按照“门源延伸、祁连加密、刚察连通、海晏提升”总思路，立足“保通畅、促连通、消断头、补短板”，加快农村公路基础设施建设，四年间共实施交通基础设施建设项目1119项总投资217938万元（省补206782万元，自筹11155万元）。实施行政村通畅工程。全州共安排通畅工程项目62项875公里总投资30712万元，214个行政村全部实现通畅目标。实施自然村通达工程。全州共安排自然村通达工程项目190项1531公里总投资15307万元，795个自然村全部实现通达目标。实施断头路连通工程。全州共安排断头路连通工程57项1294公里25635万元，农牧区绝大多数断头路实现连通。实施路网加密工程。全州共安排路网增密村道延伸工程72项766公里总投资7660万元，每百平方公里路网密度增加了一倍多。实施交通脱贫攻坚工程。全州共安排交通脱贫攻坚工程8项94公里总投资1815万元，为全州精准扶贫工作发挥了重要作用。实施县乡道改造提升工程。全州共安排县乡道改造提升工程40项934公里总投资87664万元，全州县乡道主干线标准等级和运输保障能力全面提升。实施“三区”交通配套工程。全州共安排工业园区、旅游景区、种植养殖区交通配套工程10项117公里总投资9622万元，全面解决了经济发展的交通瓶颈问题。实施桥梁配套工程。全州共安排乡村桥梁188座5087延米总投资17363万元，极大的方便了群众出行。

　　三是强化措施严管理。在全州交通基础设施建设中，各级交通运输部门强化措施，从严管理，保证了项目的顺利实施和质量进度。在工程发包管理上，严格招投标法的规定对全额补助的县乡道改造、大中桥梁建设项目进行公开招标；对定额补助的连通砂路、通村油路、小桥工程通过采取“捆绑”招标方式，全部进入公共资源交易中心进行公开招标，严格工程参与人员履约管理，确保了建设项目的顺利实施；在项目前期管理上，严格落实“一委一库两审”制度和《海北州公路工程设计审查细则》、《海北州农村公路建设工程造价审查细则》，有效推动了项目的顺利落地；在工程质量监管上，制定了“海北州交通行业313目标管理体系”，新修订了19项管理制度，建立了“一包四定五统一”管理机制、委托第三方检测机制、聘请社会机构管理机制等，推行了质量约谈制、终身负责制、限期挂牌督办制、末位淘汰制、“三全三零”质量监管（质量监管全覆盖，零死角；质量检测全方位，零差错；质量问题全查处，零容忍）等措施，使行业管理水平进一步提升；在强化安全管理上，落实安全监管责任主体和具体责任人，及时制定完善各项安全生产管理制度，不断加大安全巡查力度，有效提高了安全防范和事故隐患排查及应急处置能力。及时组织开展自然灾害应急抢险保通工作，对居住在建设公路桥梁附近易发生山体滑坡、地基塌陷和洪涝灾害的群众和施工驻地、施工机械全面进行排查清理，及时消除各类安全隐患，整个示范试点项目建设期间未发生一起安全责任事故，保证了人民群众和施工单位及人员的生命财产安全。加大超员超载执法力度，全面完成了全州运输企业安全生产达标工作，完成了冰雪季节的安全保通工作，切实保证了运输车辆特别是客运车辆的安全运营。

　　四是统筹发展促运输。注重服务，依法管理，运输保障能力全面提升。站点建设不断加强。组织实施了217处候车亭、85处停车港湾和海北州客运站、门源县客运站、祁连县客运站等13项总投资6920万元客运站点及5处总投资1038万元的公交首末站建设项目，到目前全州已开通客运线路94条，其中班线线路59条（跨省线路4条,跨地市线路11条,跨县线路8条，县内线路36条），公交线路34条（城市公交线路9条，城乡公交线路25条），城乡客运乡镇覆盖率达到100%、行政村覆盖率达到100%，在全省牧区率先实现了城乡公交全开通，极大地改善了广大农牧民群众的乘车环境，提升了综合服务水平；全州车辆运力快速增长，全州营业性车辆达到4846辆。2016年完成公路客运量约1003.67万人次、客运周转量26598.8万人次，分别比去年同期增长10.1%和9.9%；货运量514.15万吨、货物周转量104394.87万吨公里。全面落实了客运车辆补贴政策，惠及人口达26万，极大地方便了广大农牧民群众的乘车出行。在全省各市州率先开展了交通信息化建设，组织实施了一套网络、两个中心、三项制度建设、四个业务子系统的“1234”工程，目前已完成了近期目标建设任务，提升了综合服务水平。着力整合汽车维修市场资源，积极构建布局合理的州、县、乡三级汽车维修服务体系，严格加强驾校准入管理和规范经营行为，依法打击“黑车”等非法营运行为，依法维护了道路运输市场正常秩序。

　　五是注重环保立生态。坚持“生态优先、保护优先，在保护中建设、在建设中保护”的原则，把生态环境保护作为公路项目建设的红线，充分考虑项目所处区域的环境状况，严格执行环境影响评价审批制度，注重原生态植被保护，全面落实各项环境保护措施，建立健全了环境保护目标责任制，对公路沿线的自然环境进行全面的调查了解，在重点改建工程中，学习借鉴干线公路施工生态保护与植被恢复的办法措施，结合路域环境整治活动，探索开展了施工与环保、安全、检测、资料的“四个同步”，对部分公路沿线逐步进行了生态环境保护与恢复以及料场的复垦整理，并严禁随处采砂取料、现场倾倒废弃土石方和燃料、油、化学品以及生活垃圾等，构建形成生态格局、生态经济、生态环境、生态制度、生态文化相辅相成的发展体系。近年来，州交通运输部门将小东索公路、沙珠玉公路、天棚河至默勒公路、德托公路、青克公路、铁麻公路、三甘公路、城西公路等做为生态保护与绿化的示范路，落实生态治理资金682万元，进行边坡植草和路域环境整治，推进公路绿化，改善路容路貌，降低因建设对生态环境的破坏。积极探索新材料、新工艺在工程建设中的推广应用，实现节能减排目标。2016年，州交通运输局与山东建筑大学交通学院、青海省交通科学研究院三方战略合作，共同在海晏县城至哈勒景公路沥青砼路面施工中进行了ATP沥青温拌剂应用的试验，并取得了良好的成效，它的应用推广将有效的改善施工对大气环境的污染，全面推进绿色交通建设，实现公路建设与生态健康协调发展。

（州交通运输局）