选好带头人 换出新气象 | 海北州全面高质量完成村（社区）党组织换届选举
发布时间：2021年01月14日
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全省村（社区）“两委”换届工作启动以来，海北州委高度重视，将村（社区）“两委”换届选举作为基层党建重中之重的任务来抓，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持时间服从质量、进度服从效果，坚持把强化党的领导、充分发扬民主和严格依法办事紧密结合起来，以选优配强为第一标准，靠前谋划、迅速行动，全面统筹、精心组织，全程把控、精准督导，依法依规、有序推进，1月1日至4日，全州30个乡镇的214个行政村和27个社区圆满完成了党支部换届选举任务，选举产生新一届村（社区）党支部书记241人、委员513人。所有人选均以满票或高票当选，实现了组织意图和群众意愿高度融合，为下一步推进村（居）委会换届选举、推进“一肩挑”打下坚实的组织基础。村党支部书记214人，平均年龄45.4岁，比上届降低2.2岁；35岁以下20人，占9.3%，比上届上升4.2个百分点；初中以上文化程度186人，占86.9%，比上届上升9.3个百分点；女性3人，占1.4%，比上届上升0.9个百分点；致富带头人161人，占75.2%，比上届上升27.1个百分点。村党支部委员446人，平均年龄43.3岁，比上届降低2.3岁；35岁以下92人，占20.6%，比上届上升7.3个百分点；初中以上文化程度361人，占80.9%，比上届上升12.1个百分点；女性88人，占19.7%，比上届上升4.5个百分点；致富带头人194人，占43.5%，比上届上升20.2个百分点。社区党支部书记27人，平均年龄44岁，比上届降低0.2岁；35岁以下4人，占14.8%，比上届上升1个百分点；高中以上文化程度27人、占100%，大专以上23人、占85.2%、比上届上升1.2个百分点；女性16人，占59.3%，比上届上升1个百分点；专业社工人才4人，占14.8%，比上届上升6.8个百分点。社区党支部委员67人，平均年龄40.2岁，比上届降低0.5岁；35岁以下19人，占28.4%，比上届上升1个百分点；高中以上文化程度67人、占100%，大专以上52人、占77.6%、比上届上升13.6个百分点；女性46人，占68.7%，比上届上升0.7个百分点；专业社工人才6人，占8.9%，比上届上升2.9个百分点。呈现出学历、35岁以下青年、女性、致富带头人和年龄“四升一降”的特点，圆满实现“三优三强三过硬”目标。
及早谋划，坚持把开展好村（社区）“两委”换届作为推动城乡基层治理的重要基础，作为巩固党的执政根基的重要举措，早在2020年7月初就印发通知从5个方面列出9条具体措施，明确牵头单位、配合单位和完成时限，挂图作战，县乡及时跟进，全面铺开前期准备各项工作。压实责任，全省整体工作部署启动以来，州委常委会专题传达学习全国、全省会议精神及省上指导意见精神，先后4次专题研究部署相关工作，制定换届工作实施意见，成立换届工作领导小组及办公室、督导组，统筹推进任务落实。省人大常委会副主任、州委书记尼玛卓玛多次听取换届工作进展情况汇报、安排部署相关工作任务，多次深入乡村调研指导，选举期间带头深入四县乡村现场督导。统筹推进，组织部门充分发挥牵头抓总、统筹协调职责，把换届摆在当前工作首位，通盘考虑抓部署推进、抓政策衔接、抓审核把关、抓督导落实，切实推动县、乡党委一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，推动县委组织部部长和乡镇党委书记把换届工作紧紧抓在手上，合理摆布工作力量，对方案制定、政策执行、财务审计、业务培训、宣传引导、人选质量、选举组织、换届纪律、风险化解等关键环节层层把关，集中对6个重点村、难点村进行集中整治，全覆盖开展谈心谈话，切实将“党管换届”贯彻到换届工作的各个方面，确保各项工作稳步有序开展。
强化日常督导，坚持把定期调度和精准督导作为推动换届要求一贯到底、各项措施落实到位、整体工作压茬推进的重要方法和有效抓手。换届工作开始前就研究制定包片督导工作方案，紧扣时间节点，细化换届程序步骤、工作任务和具体环节，进行全流程管理，并督导县乡学深悟透《青海省村（社区）“两委”换届选举工作指导手册》，细化操作流程，倒排工期、挂图作战，无缝衔接、有序推进。全面建立“一天一对接、一周一报告、半月一分析、一阶段一回头”的“四个一”推进机制，畅通州、县、乡、村（社区）四级沟通机制，实时掌握选举动态，进行精准有效调度。强化全面督导，充分利用已推行多年并行之有效的“1+10”联系群众服务基层工作机制，全体州级领导干部按照联县组分工全覆盖督导全州所有乡镇和重难点村，各县所有县级领导和州、县结对共建单位、第一书记和扶贫工作队员等通过包村督导、蹲点指导，做到了每个乡镇和重难点村都有1名州级领导督导，所有村都有1名以上县级干部督导。联县省级领导示范督导，省委包片督导组先后开展了3轮督导，州委主要领导带队深入4县专题开展调研督导，走村入户研判指导。强化重点督导，换届工作启动后召开全州换届工作推进会，及时对村（社区）党组织换届选举工作做出安排部署，全面分析推演，压实工作责任，州、县督导组扎实开展多轮全覆盖式调研督导，确保换届政策不走样、标准不降低。选举工作启动前，围绕换届前期工作、人选资格条件、任职资格联审、换届程序步骤等内容，州、县督导组再次深入乡村进行全覆盖督导检查，举一反三、查漏补缺，确保了换届工作顺利完成、经得起检验。
严把班子结构关，坚持把选优配强村（社区）“两委”班子特别是带头人作为换届工作的重中之重，围绕实现“四升一降”和增强班子整体功能目标，切实扩大人选来源渠道，严把各个关口，确保人选质量过硬、换届工作过硬，换出新班子新作为新气象。坚持从优秀外出务工经商人员、退役军人、返乡大学生、致富能手、尚未稳定就业或机关事业单位临聘的本村高校毕业生等群体中大力推选优秀人才，着力优化“两委”班子。新一届村（社区）党支部成员中，有退休干部教师1人、退役军人31人、返乡高校毕业生13人、乡村医生12人、社区专业社工人才10人，正在报读大专和中职教育的优秀青年农牧民29人，连选连任368人，55岁以下684人。严把能力素质关，督导各县按照有利于落实政治标准和严格落实“三优三强三过硬”目标，有利于促进脱贫攻坚和乡村振兴有序衔接，有利于加强基层治理、维护基层稳定的原则和标准，把换届人选的年龄、学历等资格条件与提升能力素质统一起来，反复摸排筛选、逐级审核把关，既从严掌握又实事求是，不搞简单“一刀切”。从优秀县乡年轻干部中选派村党支部书记1人。严把资格联审关，按照“六选六不选”正负面清单，对村（社区）党组织候选人开展县、乡、村“三级审查”和州级抽查“政治体检”，将曾经受过刑事处罚、涉嫌违纪违法、道德品行低劣等情况的人选及时清理出去。坚持“网上信息比对、纸质档案查询、村社实地摸排”齐步走，对近1300余名人选通过组织考察、人选资格联审等方式严把人选关，取消11名不符合条件的候选人资格，严防“带病上岗”，切实筑牢了防火墙。严把考察公示关，各乡镇党委成立换届工作考察组，深入村（社区），采取会议测评、个别谈话、入户走访等方式，对换届人选政治表现、素质能力、廉洁自律、党员群众满意度等各方面情况进行深入考察，经过县委组织部部务会审议、县委常委会研究，对“体检”合格的分级公示，切实通过组织把关，守住了底线、保证了质量。
严格程序要求，牢牢把握依法依规这个基本原则和底线要求，着力强化各级包片领导和督导组的责任，督导乡镇、村（社区）严格对照《中国共产党章程》《基层党组织选举工作条例》等党内法规和省委组织部《换届工作指导手册》及省、州换届工作意见，精心谋划设计，制定工作方案，严密组织实施，切实以规范的程序确保换届质量。坚持从严组织“两推一选”，州、县从严督导乡镇党委认真研究制定“两推一选”具体方案，紧盯人选推荐、资格联审、组织考察、公示批复、大会选举等关键环节，并积极发挥督导组作用进行全覆盖督导、全过程把关、全流程管控。注重工作细节，去年12月下旬全面启动换届工作后，督导乡镇党委对村（社区）支委会工作报告、候选人竞职承诺、选举程序、选举办法等进行审核把关，全面分析选情，对各类风险隐患进行督导解决，对换届选举大会进行现场指导监督，严格落实“全程承诺签字”机制，切实做到执行政策不变通、履行程序不走样、坚持标准不降低，确保选举程序环环相扣、选举结果合法有效，对规定程序不合规的，一律先“补课”后批复再选举。开展模拟演练，各县开展村（社区）党组织换届选举党员大会模拟演练活动，采取情景模拟演练的方式，从会场布置、疫情防控、清点人数、通过选举办法、检查票箱、填写选票、清点选票、公开唱票等16个环节真实展现选举全过程，达到了业务骨干熟悉流程、规范指导有章可循、选举现场可管可控的效果。
加强纪律教育，始终把换届纪律挺在前面，坚持教育在先、警示在先、预防在先，制定《关于严肃村（社区）“两委”换届纪律加强监督检查和执纪问责的通知》《关于开展以案明纪以案释法宣传进一步严肃换届纪律的通知》《关于依法处置干扰村（社区）“两委”换届选举行为的公告》，州县乡村四级结合动员部署、政策培训、三会一课、主题党日等，组织党员群众认真学习换届政策纪律规定。通过讲党课、谈心谈话、典型案例分析等多种方式，重点对换届选举工作组成员、“两委”班子成员、推荐人选等全覆盖进行纪律警示教育。加强宣传造势，县乡用简练通俗的文字（双语文字）阐释换届纪律要求，配以形象生动的漫画，印制宣传资料20余万份发放到全州党员干部群众手中；在电视上滚动播放换届政策纪律专题片，编制快板、顺口溜、小品、动漫等节目，开辟微信公众号专栏以及发送手机短信等方式，多渠道宣传换届纪律规定，多形式开展换届纪律教育。加强监督执纪，设置电话、信访、网络“三位一体”的举报平台，邀请700名党员和群众代表、“两代表一委员”担任选风选纪监督员，对重要环节进行全程监督。分层签订承诺书2000余份，敦促参与换届工作人员和农村（社区）党员干部自觉遵守换届纪律。在换届过程中，以“零容忍”的态度查处换届违法违纪行为，确保了换届选举风清气正。
开展处突防范工作，制定《海北州村（社区）“两委”换届选举工作突发事件应急处置预案》《海北州村（社区）“两委”换届选举新冠感染疫情防控工作应急处置预案》《海北州村（社区）“两委”换届选举期间信访工作预案》，确保换届选举期间疫情防控力度不减、从严管控，提高村（社区）“两委”换届选举中突发状况的应急处突能力，迅速、高效、有序处置突发事件，最大限度地保障村（社区）“两委”换届选举依法、平稳开展。开展摸排整顿工作，换届前扎实开展摸底调研、综合研判，实行“六个搞清楚”，逐项化解矛盾，扫除换届障碍，确保村村换出好班子、选出优秀带头人。对排查出的1个三类村，通过“七个一”整治机制整顿转化为二类村，整顿工作取得实效，在选举中村党支部书记、委员均满票当选。同时，根据省州要求，及时对完成整顿和符合条件的二、三类村（社区）进行了动态调整转化，通过前期扎实有效的工作，全州所有村（社区）党组织全部一次性选举成功。开展关心关爱工作，县乡通过座谈交流、慰问、颁发离任光荣证书、举办荣退仪式、聘任治村顾问、组织健康体检等多种措施实施离任村干部“暖心聚力工程”，让离任村干部“退职不冷落、离职有所慰、离职不离责”，营造了良好的换届氛围。
