【聚焦两会】海北州人大常委会2022年度工作综述

2022年，在州委的坚强领导下，州人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，以学习贯彻党的二十大精神为主线，以全面落实中央和省委人大工作会议精神为重点，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、省第十四次党代会、州委全委会精神，更加旗帜鲜明坚持党的全面领导、更加旗帜鲜明围绕中心服务大局、更加旗帜鲜明坚持以人民为中心，不断发展全过程人民民主，认真履行法定职责，圆满完成各项工作任务，为推进自治州民主法治建设，推动海北经济社会高质量发展作出了人大积极贡献。

坚持党的全面领导，切实增强维护核心的政治自觉

常委会坚持党对人大工作的全面领导，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，确保人大工作正确政治方向。始终坚持用新思想定向领航。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想列为常委会党组理论学习中心组第一议题、常委会“一会一法一讲座”重点内容、机关党支部“三会一课”学习主题、人大代表和人大干部培训第一课程，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神以及党的二十大、中央人大工作会议、省委人大工作会议精神，筑牢人大工作的思想政治根基。一年来，常委会党组举办理论学习中心组会11次，专题讲座7次，人大代表和人大干部参加各类培训1500余人（次）。始终坚持党的全面领导不动摇。州委高度重视人大工作，专题听取人大工作汇报，州委书记、副书记亲临人大常委会机关指导检查工作，对进一步做好新时代人大工作提出了要求，人大工作纳入全州年度目标考核。严格执行请示报告制度，一年来向州委请示报告重大事项11项。始终坚持围绕中心服务大局。常委会主动参与党的二十大精神宣讲、疫情防控、生态环境整治、大调研大督查大落实、包联重点项目等工作，认真开展农牧业产业化、教育“双减”政策落实等视察调研，遵照州委安排组织35名省州县乡人大代表就海晏县同宝山旅游资源开发和景区建设情况进行专题调研，并提交《海晏县原子城景区同宝山旅游景点开发的建议》，切实做到党委有号召、人大有行动。依法作出涉及立法、预算调整等方面的决议决定7项，有效行使了重大事项决定权。坚持党管干部和人大依法任免相统一，任免“一府一委两院”国家机关工作人员25人次，实现了党委人事意图。

突出立法主导作用，扎实推动立良法促发展保善治的法治实践

常委会始终围绕全州发展大局，统筹立法项目，坚持质量与效率并重，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。立法工作机制更加完善。州委批转了《州十五届人大常委会立法规划（2022-2026）》，严格落实立法“三审制”，实行一部条例一个工作方案一个工作专班制度，召开年度立法推进会，重新确定5个基层立法联系点，选聘15名基层立法咨询专家，引入第三方立法，制定出台基层立法联系点管理办法、立法咨询专家管理办法、地方性法规实施情况报告办法、立法后评估办法等一系列更加有效的立法制度，形成了覆盖法规立项、起草、论证、审议和评估等全流程的制度规范。加强备案审查工作，州县两级人大常委会听取审议备案审查工作报告实现全覆盖，审查报备规范性文件6件。重点领域立法更加规范。修订报批了《海北藏族自治州中国第一个核武器研制基地旧址保护管理条例》，并召开新闻发布会公布实施。《海北藏族自治州生态环境保护与修复条例》已完成三审。

增强监督工作实效，依法保障人民群众共建共享改革发展成果

常委会积极探索依法监督的有效形式，监督质效不断提升。一年来听取工作报告21项，开展专题调研17次、执法检查14次，配合全国人大、省人大视察调研11次。聚焦经济社会高质量发展，监督有广度更有深度。持续开展对计划、预算执行情况的监督和重点项目、乡村振兴推进情况的视察。听取审议州政府贯彻实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》及全州现代新型农牧业产业培育工作情况报告、财政决算报告、审计发现问题整改情况报告。首次听取审议州政府债务管理、金融企业国有资产管理等专项报告，拓展和深化了财经监督领域。听取审议上年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，加强对木里矿区江仓一号井恢复治理及祁连山南麓海北片区生态环境整治、中央及省级环保督察整改、黄河流域生态环境全方位“体检”反馈问题等工作的跟踪监督。围绕绿色有机农畜产品输出地建设开展调研，形成专题调研报告，其中3条建议被省人大常委会采纳。聚焦民生热点，监督有力度更有温度。探索建立以“专题调研+专题询问”的监督方式，对全州贯彻落实《海北藏族自治州义务教育条例》暨义务教育“双减”政策和“五项管理”措施情况、就业情况等民生事项实施重点监督，对《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律法规开展执法检查，并结合海北实际，提出了意见建议。认真开展《海北藏族自治州全域旅游促进条例》执法检查，并对海北全域旅游推进情况及融入青海打造国际生态旅游目的地建设情况进行了专题询问。聚焦公正司法，监督有精度更有硬度。坚持以法推进社区矫正工作，对《中华人民共和国社区矫正法》及其《实施办法》开展执法检查，提出有针对性的工作建议并督促整改落实。听取审议全州法院诉讼服务体系建设审议意见整改落实情况、法院常态化扫黑除恶斗争、检察院未成年人检察工作等专项报告，促进司法机关公正司法，不断增强人民群众安全感。

尊重代表主体地位，充分激发人大代表依法行使职权的活力

常委会坚持依靠代表、服务代表，不断加强和改进代表工作，支持保障代表更好依法履职完善机制。严格落实“三联系”制度，通过制定人大代表退出办法、评选表彰优秀代表办法等一系列措施，充分激发了人大代表依法履职尽责的积极性、主动性。搭建平台拓展代表履职阵地。全州30个乡镇人大代表联络室和214个行政村、27个社区代表活动室全面建成。制定完善乡镇人大和代表工作“四项职责”“十项制度”及工作程序，持续推进“两室一平台”建设提档升级。全省首个“人大代表培训基地”在青海两弹一星干部学院挂牌。借助省人大“智慧人大”建设，以“微信+网络履职平台”模式建立了州县乡人大网、公众号以及人大代表微信群、代表小组微信群，代表履职网络平台实现全覆盖，形成了“线上”“线下”互动的良好履职局面。注重实干展现代表履职作为。不断探索和丰富代表履职的内容和载体，创建代表“两室”省级示范点2个，州级示范点12个，积极开展人大代表“十个一”“五级人大代表进室”活动，州、县级领导干部代表带头进室，与代表群众面对面交流，协调解决群众和代表反映的困难问题，以点带面带动各级人大代表履职尽责、发挥作用。务求实效提高代表建议办理质量。积极构建党政领导重点督办、人大领导领衔督办、代表机构跟踪督办的大督办格局，以制度措施保障代表建议办理质量。一年来转交办理代表建议23件，重点督办10件，办结率100%。

强化机关自身建设，营造风清气正干事创业良好工作环境

常委会党组按照新时代党的建设总要求，抓班子、带队伍、提素质，以自身建设新成效推动人大工作创新发展。以党建引领 “四个机关”建设。严格履行全面从严治党主体责任，构建常委会党组、办公室党组、机关党支部“三级”联动抓党建工作机制，推动党建工作与业务工作相互促进、深度融合。扎实开展作风建设，建立健全问题、整改、责任清单，持之以恒加强和改进机关作风。强化党风廉政建设，压紧压实意识形态责任，加强人大宣传工作，讲好新时代人大故事。一年来在省级刊物刊发文稿21篇。以建章立制促进工作规范。修订完善了机关党员管理制度、机关工作人员考勤管理规定等27项制度。以强化培训提升干部能力。统筹办班培训与网络培训，激励干部担当作为、干事创业。

2023年是学习贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是自治州建政70周年，面对新形势、新任务，常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察青海时的重要讲话和中央人大工作会议、省委人大工作会议精神，围绕州委加快构建“243”发展布局，全力建设“五个海北”，力争在绿色有机农畜产品输出地建设、国际生态旅游目的地打造、民族团结进步创建三个方面走在全省前列的奋斗目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，依法履职尽责，勇于担当作为，为奋力谱写“六个现代化新青海”建设的海北篇章充分发挥人大职能作用。

按照这一总体要求，围绕深入贯彻州委十三届六次全会精神，今年工作要着力做到“五个把握”。一要把握新精神，以更高站位加强政治建设；二要把握新期待，以更高质量推进地方立法；三要把握新使命，以更实举措助推高质量发展；四要把握新要求，以更优服务保障人大代表履职；五要把握新定位，以更严要求强化“四个机关”建设。

审核：刘海龙

信息来源：海北新媒公众号

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