2023年海北州推动国际生态旅游目的地建设高质量发展大会——祁连篇

近年来，在州委、州政府的坚强领导下，在省、州相关部门的大力支持下，祁连县牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态为根、文化为魂、旅游为体，聚力打造国际生态旅游目的地，初步形成了基础设施日趋完善、支撑作用持续增强、品牌效应大幅提升的发展态势。今年1至9月，全县共计接待游客154.25万人次，同比增长68.43%；旅游综合收入达9.44亿元，同比增长65.61%。“天境祁连”绿色生态之旅入选文化和旅游部“大美春光在路上”全国乡村旅游精品线路。

一、坚持规划引领，着力绘制“一张蓝图”。编制完成了《祁连县文旅体第十四个五年发展规划纲要》《祁连县乡村旅游发展总体规划（2018-2030）》，以“提升核心景区+打造一镇一品+创建N处乡村旅游点”为发展路径，推动乡村旅游从点状发展转变为片区结合、村社联动，努力形成特色旅游带。先后打造县域内国家A级以上景区5家、国家级乡村旅游重点村1个、省级乡村旅游重点村9个，申报国家级乙级民宿1家。建成乡村旅游接待点158家，其中，星级乡村旅游接待点49家；建成社会宾馆139家，农家客栈67家，总床位数达13500余张，建成旅游演艺1处，全县直接从事文旅商品经营户113家，文旅行业从业人员1.27万人，占总人口的25%。同时，按照5A提效、4A提质、3A提级目标要求，祁华锦绣峨堡古城驿站成功创建为3A级旅游景区，阿咪东索5A级旅游景区、祁连鹿场3A级旅游景区顺利通过省级复核，申报了天境祁连水世界、红西路军解放军二军纪念苑两个2A级旅游景区。

二、坚持完善机制，着力建立“两项制度”。一是制定出台了《打造国际生态旅游目的地工作方案（2022-2025）》《2023 年打造国际生态旅游目的地重点工作实施方案》《祁连县加快文化旅游产业高质量发展的若干政策措施》，明确职责、明晰分工，着力构建统一管理、协同发展的新机制，努力形成齐抓共管、共建共享的新局面，为进一步做好国际生态旅游目的地建设提供保障。二是结合文旅市场安全生产专项整治三年行动、备战旅游旺季“环境大整治 服务大提升”等专项行动，实行部门联合执法，着力加强市场监管，旅游市场环境进一步优化。

三、坚持特色发展，着力挖掘“三类资源”。一是深挖红色资源。先后对红西路军解放军二军纪念苑、峨堡古城博物馆基础设施、室内布展等进行了提档升级，新建红色研学基地1处，编排了红色歌舞剧《祁连忠魂》。二是深挖民俗资源。探索发掘并借助节庆活动展示民族射箭、牛毛帐篷搭建、阿柔部落服饰、托茂生活习俗、藏式摔跤—北嘎、龙头琴弹唱、阿柔招婿习俗、刺绣、阿柔绳艺等多元民族文化。三是深挖非遗资源。先后挖掘、申报非物质文化遗产代表性项目29项，涵盖了民间文学、传统音乐舞蹈体育杂技等多个门类。其中，国家级非物质文化遗产代表性项目1项，省级非物质文化遗产代表性项目5项，州级非物质文化遗产保护项目7项，县级非物质文化遗产保护项目16项。

四、坚持融合发展，着力培育“四种业态”。一是乡村旅游+农牧产业，衍生田园观光、骑马射箭、草原露营等休闲娱乐项目和牦牛酸奶、风干牛羊肉、草原黄菇、祁连沙棘等特色产品。二是乡村旅游+商贸产业，推出牛羊头饰品精加工、祁连玉产品精深加工、龙鳞根雕奇石、手工刺绣等特色旅游商品和13类87款全域旅游优质文创产品。三是乡村旅游+文化产业，制作发行《遇见祁连》《天境祁连—诗与远方的家园》等大型文旅宣传片。持续举办生态文化旅游节、“一乡镇一品牌”民俗风情等系列活动，将文化元素融入休闲度假旅游、生态旅游、红色旅游、文化旅游等大众化产品。四是乡村旅游+露营产业，通过“农村合作社＋公司＋农户”的发展模式，推出“露营+骑马体验”“露营+文化体验”“露营+自助烧烤”等露营经济消费业态，打造全国4C级自驾车旅居车营地1家、省级自驾车营地3家。

虽然，国际生态旅游目的地建设各项工作稳步推进，但对标州委、州政府工作要求，对表建设标准，还存在一些问题和短板：一是资源与效益还不能成正比。全县旅游资源丰富，然而，开发利用率较低，产品层次相对单一，产品存在雷同、品位还不够高、重复还比较多，乡村旅游的吸引力还不够强，经济效益仍然较低。二是基础设施与发展所需还不能成正比。乡村道路建设、规范的旅游引导标识系统、公共厕所、环境卫生等乡村公共设施建设还需进一步完善。三是服务水平与游客需求还不能成正比。迅速发展的乡村旅游与旅游经营管理人员及从业人员素质不高的矛盾逐渐凸显，乡村旅游服务水平和质量有待提高，缺乏积极性高、素质强、善经营的乡村旅游管理和经营人才。

下一步，祁连县将全面贯彻落实此次会议精神，立足独特的自然环境和人文生态优势，在基础设施、产品体系、产业布局、服务水平、旅游管理、带动效益等方面下功夫，进一步注重引进投资、注重引进项目、注重引进业态、注重引进产品、注重引进客源、注重引进运营，努力为全州国际生态旅游目的地打造贡献祁连力量、作出祁连贡献。

审核：刘海龙

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