海北民生：奏出草原和谐发展强音

　　“民生连着民心，民心凝聚民力”，当矗立在金银滩的这一巨幅宣传牌映入到我们的眼帘时，一股暖意荡漾在我们的心头。“群众利益无小事，民生问题大于天”，海北藏族自治州始终将保障和改善民生当作头等大事，加快建设关系人民群众切身利益的民生工程，推动社会和谐发展。

　　办民生，肯花钱，更要会花钱。海北民生支出占财政支出的比例连年保持在70%，在2011年达到79.2%基础上，今年1—10月份突破80%。“要把各族群众热切盼望、迫切需要、具备条件的民生工程先建设起来，力争早日惠及民众。”海北坚持实行“民生财政”，落实“民生预算”，将民生工程作为加快经济社会发展的重要内容，不断加大保障和改善民生的力度，使发展成果更多更好惠及各族群众。

　　系列数字，直观地反映出了海北对民生的关注度：

　　——2010年海北投入11.5亿元，实行了建州以来最大的教育布局调整，2011年，州财政新增支出1.46亿元，“州办高中、县办初中、乡办寄宿制小学、村办学前教育”的新格局形成，初步实现了城乡优质教育资源均衡配置和共享。

　　——2011年“两基”通过国检，在全省率先设立了3100万元的民族教育发展基金、每年140万元的贫困生助学基金、1000万元的贫困教师扶助和优秀教师奖励基金以及1000万元的教师培训基金。

　　——2011年斥资7.55亿元实现村容村貌整治工程，加快了“一村一景一特色”建设，乡村面貌焕然一新，此项工作走在了全省的前列。

　　——2011年先后投入2688万元解决了未通电地区3523户农牧户收听收看广播电视难问题，在全省率先实现广播电视基本人口全覆盖……

　　民生连着民心，做好了，振奋民心；多办事，更要办实事。保障和改善民生，成为海北办民生的出发点和落脚点。不断加大的民生投入，不断夯实的民生政策，让海北的民生建设走在了全省的前列：

　　城镇养老、工伤保险扩面和城乡保障性住房建设、低保、救济救助持续推进，新农保参保率为全省第一。

　　建立了覆盖全民的医保框架体系，在全省率先实现新农合、标准化村卫生室全覆盖和城镇职工医疗保险省州“一卡通”，新农合人均筹资标准、医疗卫生机构经费保障、基本药物零差率销售等多项措施走在全省牧区前列。

　　扶贫开发成效显著，通过整村推进、产业扶贫、社会帮扶、小型调庄移民、党政领导机关对口帮扶等多渠道扶贫，7.4万人实现脱贫。

　　牧区人畜饮水半径缩小到1.2公里以内，农牧区通电覆盖率达到100%，96.6%的乡镇通油路，54%的村实现道路硬化，88.15%的村通固定电话，移动通信和广播电视实现全覆盖。

　　民生建设涉及方方面面，怎样才能真正办的群众需要，办到群众心坎上？近年来，海北在加快发展过程中，克服财政底子薄、欠账多的困难，州县两级政府对一般性、消耗性支出做“减法”，对民生投入做“加法”，集中资金重点保证和改善民生，将问计于民、问政于民、问需于民落到实处，让改革发展成果惠及广大群众。

　　“各安其居而乐其业”，解决百姓安居问题，成为海北民生工程的重要切入点。将廉租房建设、农村危房改造和游牧民定居工程作为惠民的一项重大工程，实行了由国家、省、州、县和个人“五人抬”的方式，建成投入使用保障性住房近3万套，其中游牧民定居建设集中率达到75.3%，州县财政投资1855万元，彻底解决了特困农牧民的住房问题，农牧区砖混结构住房比例达到74.9%。

　　“就业是民生之本”，但“就业难”成为一直制约着海北各族群众和谐、富裕发展的瓶颈。怎么突破？在对“零就业家庭”开展援助、开发公益性岗位等政策之外，加强职业培训，提高劳务输出组织化程度，“订单服务”、税费减免等积极的就业政策，多渠道开发了就业岗位，今年1—10月份，海北州新增就业3028人，城镇失业人员再就业1039人，“4050”人员就业119人，城镇登记失业率为3.09%，控制在4.2%以内，完成劳务输出54094人次，实现劳务收入2.5亿元，通过安排见习岗位、公开招录、支持创业等措施，海北籍高校毕业生实现100%就业。

　　帮助困难群体，成为海北每年谋篇“民生文章”时优先考虑的头等大事，进一步加大养老保险财政补贴力度，城乡居民基础养老金标准由每人每月55元提高到85元，城镇职工养老保险扩面新增582人。将新农合最高报销限额提高到10万元，实现更大范围的风险调剂。孤儿、残疾人和困难群众救助制度进一步健全，全州发放低保、临时救助、燃气补贴等民生求助资金8072万元，有效保障了3.6万余困难群众的基本生活。

　　一项项民生新政温暖了民心、凝聚了民气，也激发出强大的发展动力，事关民生的工程在海北事事有回音，件件有着落，涉及生活、就医、住房、就业等民生保障的网络在海北越织越密。“‘小财政办大民生’，不断提升人民的福祉，让每一个勤劳的海北人生活得更加幸福。”海北州州长尼玛卓玛的话语言犹在耳。（作者：何汀 宋忠祥）