祁连县进一步强化社会管理创新
推动长治久安先行区建设
近年来，祁连县牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的战略思想，坚持“抓发展保稳定、抓稳定促工作”，完善综合治理工作机制，加强防控体系建设，健全矛盾纠纷排查机制，提高服务管理水平，不断推进创新社会管理，实现了经济发展和社会稳定双轨并进，全县呈现出“经济快速增长、社会和谐稳定”的又好又快发展局面。
1、进一步加强组织领导，完善综合治理工作机制。祁连县在创新社会管理工作中，不断完善机构，强化对综治工作的领导。目前，县社会管理综合治理委员会，成员单位有33个，成立了实有人口、特殊人群、“两新”组织、社会治安、法规政策、预防青少年违法犯罪、校园周边治安综合治理、民族宗教、互联网等9个专项工作组。各专项组建立健全了会议、工作和联络员等相关制度，确保了工作有效顺利开展。加强宣传，不断提高干部群众的参与程度。宣传部门、综治委、文化、教育、新闻等有关部门紧密配合，充分利用报刊、电视、广播等多渠道、多形式进行了宣传。在全县范围内开展了声势比较大的《综治条例》宣传月、宣传周活动，取得了较好的效果。明确目标，提高领导干部的综治责任意识。按照条块结合以块为主的属地管理原则，层层签订了综合治理目标管理责任书。各乡（镇）和企事业单位将责任书签到村（居）委会和车间、班组，签到了村户和职工，签书面达到90％以上。加强防控体系建设，不断提高防控能力。
2、进一步加强防控体系建设，不断提高防控能力。围绕解决社会管理“管什么”、“谁来管”和“怎么管”的问题，立足如何加快构建社会管理组织体系、形成科学的系统和工作网络，开展大规模、多形式的实践活动，不断完善社会治安防控体系。一是加大警力向基层一线投入，加强重点区域防范。全县现有公安干警80名，设8个派出所，11个警务室（5个寺院警务室），一线实战的警力达63人，占全警力79%。其中基层警力达33人，占全警力41%；二是发展群防群治队伍建设，提高动员依靠群众的能力。全县组建治安巡逻队、护牧队、治安中心户长、治安楼栋长等多种形式的群防组织155个，成员达1956人。乡、村形成了“乡有组织、村有队伍、户有人看”的治安格局。落实单位内部治安防范措施，各机关、企业事业单位、物业小区都有保卫和值班人员。三是加大技防物防投入。积极推广利用安装视频监控探头、电子防盗门、红外线报警器、车库内锁、摩托车防盗锁等技防设施。至目前，全县安装视频监控探头371个、红外线报警器120个，全球眼监控探头29眼，在县城4个主要路口安装了交通信号灯。
3、进一步健全排查调处机制，加大各类纠纷化解力度。为把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，祁连县建立健全了矛盾纠纷定期分析通报、排查调处台账、信息收集报告等10项制度，各乡镇、各部门每月召开一次矛盾纠纷排查通报分析会，对未解决的矛盾纠纷进行归类分析，逐件落实调处责任，真正做到了早发现、早处置。目前，全县共调处各类矛盾纠纷347件，化解339件，成功率达97%；二是积极构建“三调联动”大调解体系，建立健全各类调解组织，推进调解组织建设覆盖化。如八宝镇城东社区今年以来，各级人民调解组织受理矛盾纠纷23件，调解成功18件，成功率90%，有效维护了社会稳定。三是积极推行“三官两员”进村入户工作机制，全县12名法官、14名检察官、37名警官、12名司法助理员和45名法制宣传员，帮助村级组织化解矛盾纠纷，维护社会治安秩序。四是拓展矛盾纠纷的化解渠道，推行领导干部接待信访群众制度。全县25名县级领导包7个乡（镇）抓45个村和3个社区。在信访接待处，每月有县委书记、县长各用2个工作日接待来访群众，每个工作日由1名县级领导接待来访群众。每年开展2次县长现场办公，县长带领各副县长及有关部门负责人到各乡镇现场解决存在的一些实际困难和矛盾问题。
4、进一步加强社会管理创新工作，不断提高服务管理水平。一是加强实有人口管理工作。在认真落实实有人口登记及房屋租赁登记备案等日常管理制度的同时，以户籍制度改革为契机，全面加强实有人口管理工作，为符合转户条件的进城农牧民办理转户手续，对县域内的常住人口、流动人口、寄住人口分门别类进行清查登记，做到了实有人口底数清、情况明。逐步建立了“以房管人、以业管人、以证管人”的社会管理新格局；二是加强寺院社会管理工作。将藏传佛教寺院和伊斯兰教寺院纳入了社会管理范围，进一步健全了各项规章制度，强化了对寺院定员、入寺审批及宗教场所和宗教活动的管理，进一步加强和规范了寺院社会管理；三是落实边界平安和谐措施。以“团结、进步、发展、繁荣”为原则，每年都与周边市、县开展互访活动，相互通报边界工作及其他工作情况，签订《创建平安边界协议书》，构筑“大联防”、“大协作”网络，提高社会治安管控能力。四是全面推行“网格化管理、组团式服务”的责任捆绑管理模式。将全县以乡镇、村（社区）为单位，划分了48个网格，86个子网格，每个网格内由管理员、协管员、督导员、警员等组成，实行“多网合一、一网多格、一格多员、全员参与”，建立了村（社区）人口、辖区单位基本信息资源库，将法律援助、家政服务、文化教育、医疗服务等纳入组团式服务的基本内容，实现了服务精细、方便、快捷的目标。