刚察县人民政府办公室
转发县财政局、民政和扶贫开发局关于《刚察县整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，黄玉农场，县政府各部门，热水煤炭产业园区管委会：　

县财政局、民政和扶贫开发局制定的《刚察县整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚实施方案》，已经县政府第十六次常委会会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　

2018年3月30日　　

刚察县整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚

实施方案

为贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》及省委、省政府《关于加强后续扶持巩固脱贫攻坚成果的意见》（〔2017〕56号）文件中“把精准精准扶贫脱贫作为基本方略，在脱贫攻坚期内对提前摘帽的贫困县，原有支持政策不变、扶持力度不减，并实行奖励，对已经脱贫的农牧户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶，实现贫困群众稳定脱贫”的文件精神，为贫困县摘帽后，补齐脱贫攻坚工作短板、进一步巩固提升脱贫攻坚成果。同时，深入推进涉农及相关资金整合和统筹，盘活存量、用好增量、加大投入，集中财力办大事，对照《九个一批脱贫攻坚行动计划》和《十+一个行业扶贫专项方案》，特制定本实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，全面把握“四个扎扎实实”重大要求，以提高涉农资金使用效益为目标，以建立项目资金整合平台为抓手，创新体制机制、加大统筹整合力度，加强资金捆绑使用，发挥资金使用效益，切实加强统筹城乡经济社会发展与精准扶贫相融合，坚持集中连片特殊困难地区扶贫开发与到村到户精准扶持相结合， 建立健全统筹安排、协调互补，集中投入、综合打造，使用高效、运行安全的整合涉农及相关资金推进脱贫共建长效机制，积极探索整合涉农及相关资金推进脱贫的有效途径，全面推进扶贫政策向贫困地区聚焦、贫困资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，确保提前两年实现整体脱贫，为与全省全国一道全面建成小康社会创造必备条件。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、统筹规划原则。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，在“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其职、形成合力”的前提下，打破行业界限和部门分割，统筹整合安排项目。整合优化各类涉农及相关资金，统筹使用，把脱贫攻坚同全县重大战略部署和重点工作联动起来，集中财力向全县12个贫困村倾斜。

（二）坚持突出重点，分步实施的原则。实行以规划带动项目，以项目整合资金。围绕“九个一批”脱贫行动计划，突出重点项目、重点区域，集中投入，连续投入，先易后难，稳步推进，全力整合所有能整合的涉农及相关资金全力推进精准扶贫。

（三）坚持优势互补，集中投入的原则。将各级安排的性质相近、用途一致的涉农项目资金进行整合使用，统筹安排、集中投入；积极探索精准扶贫产业项目投入的方向、支持环节和工作机制，使各项资金互相匹配，形成合力，引导各类要素向贫困村集聚。

（四）坚持优化结构，提高效益的原则。以脱贫项目为平台，以贫困农牧民增收为核心，强化沟通协作，形成政策反应协调机制。创新工作管理模式，建立领导小组成员单位联席会议制度和部门沟通协商机制。加大项目组织实施、资金监管和责任跟踪问效，提高联动助推发展。通过创新投资方式方法，建立涉农及相关资金归类合理，安排科学，使用高效，运作安全的使用管理机制。

三、整合范围

按照涉农项目资金性质，除各种直接补贴农牧民的资金，有特殊用途的救灾救济资金以及上级有明确规定使用范围的资金外，其他所有涉农项目资金纳入整合范围。整合资金重点包括：农牧业产业发展、设施农牧业建设、农村危房改造、巩固退耕还林成果、林业产业发展、林业经济发展、农业综合开发、以工代赈、农村人畜饮水、设施农业水利、农村公路、农村能源、阳光培训工程、“雨露”计划、扶贫连片开发、扶贫整村推进、扶贫产业发展、支援不发达地区建设、支持藏区扶贫产业发展、生态移民、易地搬迁、生态旅游、高原美丽乡村建设、一事一议，州县财政支农资金、州县财政扶贫配套资金、省财政切块下达资金，以及少数民族发展项目、农村文化体育建设、农村生态环境建设、农村新型社区建设等涉农项目资金。并充分利用县级已建立的支持小微企业发展专项资金，大众创业、万众创新扶持专项资金、电商企业发展引导专项资金、文化旅游发展专项资金等，主要采取贴息、奖补等方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬杠功能，撬动金融和民间资本，支持精准扶贫，发挥倍增效应。

四、使用范围

全县12个贫困村和非贫困村的1322户、4049人的贫困群众脱贫后巩固提升所需建投资金三年内整合完成，涉及县发改、财政、交通、农牧、卫计、民政、经信、住建、人社、文体广电旅游、教育、国土、环林水、民宗、残联、妇联、供电公司、电信公司等22个部门和单位。

五、建设内容及投资规模

（一）整合资金。根据2018年全县涉农资金安排情况及各成员单位的项目计划，规划整合涉农资金10153.9万元，涉及环保、农林、水利、住房建设、经济商务、电子信息、民族宗教、农牧、科技、农业技术推广、农业机械管理、农村经济管理、畜牧兽医、草原监理等部门。

（二）项目规划。

1、扶贫开发项目。总投资5384万元，其中，国家及省级财政扶贫资金4384万元，县级配套资金1000万元。建设扶贫开发产业等7个项目。

刚察县2018年整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚实施方案计划表
责任单位	财政资金名称	项目名称	建设内容	投资规模（万元）
				合计	国家	省级	州级	县级
刚察县民政和扶贫开发局	中央财政奖励资金	产业发展项目	实施产业项目	2000	2000
	中央财政扶贫资金	光伏电站项目	光伏电站	1100	1100
	中央财政扶贫资金	刚察县新增建档立卡贫困户产业发展扶持项目	全县2017年底动态调整新增建档立卡贫困户319人，产业发展扶持项目	165	165
	中央财政扶贫资金	非贫困村集体经济产业发展项目	全县非贫困村集体经济产业发展扶持（母畜周转、商铺、入股资产收益）	760	760
	中央财政扶贫资金	乡村旅游扶贫项目	新建乡村旅游扶贫宾馆1幢，建筑面积约为1000平方米，及室外基础设施建设	339	339
	中央财政扶贫资金	雨露计划短期技能培训	计划培训贫困劳动力150人	20	20
	县级财政配套资金	各类配套项目		1000				1000
合计				5384	4384			1000

2、水利建设项目。总投资1116.6万元，其中，国家资金1116.6万元，建设机井等2个项目。

刚察县2018年整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚实施方案计划表
责任单位	财政资金名称	项目名称	建设内容	投资规模（万元）
				合计	国家	省级	州级	县级
刚察县环境保护和林业水利局	中央预算内资金	刚察县2018年农村牧区饮水安全巩固提升工程	机井100眼	349	349
	水利发展资金	刚察县哈尔盖镇察拉村一社草原高效节水灌溉工程	新建输水管道总长46.77km	600	600
合计				949	949

3、天然林保护项目。总投资630.65万元，其中，国家资金546.76万元，县级资金83.89万元，建设天然林保护工程等2个项目。

刚察县2018年整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚实施方案计划表
责任单位	财政资金名称	项目名称	建设内容	投资规模（万元）
				合计	国家	省级	州级	县级
刚察县环境保护和林业水利局	中央预算内资金	刚察县天然林资源保护工程二期2018年森林管护	聘用管护人员74人，其中生态公益性岗位37人，社会护林员37人。	284.35	200.46			83.89
	中央预算内资金	刚察县2018年森林生态效益补偿基金	聘用管护人员110人，全部为生态公益性扶贫岗位	346.3	346.3
合计				630.65	546.76			83.89

4、农牧项目。总投资800万元，其中：省级财政资金300万元，洲级财政资金250万元，县级250万元，建设2个项目。

刚察县2018年整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚实施方案计划表
责任单位	财政资金名称	项目名称	建设内容	投资规模（万元）
				合计	国家	省级	州级	县级
刚察县农牧和科技局	财政支农资金	2018年州县支农资金		500			250	250
	财政支农资金	2018年牛羊调出大县		300		300
合计				800		300	250	250

5、住房建设项目。总投资230万元，其中，省级资金230万元，为高原美丽乡村补助资金。

6、以工代赈项目。总投资780万元，其中，国家资金780万元，建设三级油路6.2公里。

　　7、少数民族发展项目。总投资220万元，其中，国家资金220万元，建设人畜饮水机井。

8、财政局项目。总投资1161.25万元，其中，国家资金530万元，省级资金427万元，自筹203.25万元；建设农业综合开发土地治理等3个项目。

刚察县2018年整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚实施方案计划表
责任单位	财政资金名称	项目名称	建设内容	投资规模（万元）
				合计	国家	省级	州级	自筹
刚察县财政局	中央财政资金及省级配套资金	2018年农业综合开发土地治理项目	暖棚73处11680平方米，配套羊圈73处21097平方米，注射栏73处，饲喂槽219个，种公畜146头只，灭地面鼠18.7万亩。	721.25	450	180
刚察县财政局		2018年农业综合开发产业化扶持项目	牛羊暖棚、办公室、牛羊肉加工设备、牛羊肉销售店	224	80	32
刚察县财政局	省级预算内资金	2018年“一事一议”财政奖补项目	机井、道路、涵洞	215		215
				1160.25	530	427	0	203.25

六、整合办法

（一）细化部门预算。每年部门预算编制时，财政部门对涉农部门预算进行会商，根据州委、州政府确定的“八个一批”脱贫计划，合并同类项，集中预算资金，明确重点投向，同时进一步缩减支农待分配资金，所有能分解的项目要在年初预算中细化分解到具体项目。按照国务院、财政部关于盘活存量资金的相关要求盘活涉农存量资金，对明确结余的项目存量资金收回财政调整安排到精准扶贫项目中统筹使用。

（二）坚持规划引领。涉农专项资金整合工作领导小组办公室（以下简称整合办）要根据全县“十三五”规划以及各部门行业规划和围绕“九个一批”脱贫行动计划，按照行业投资政策导向，每年2月份，安排部署各乡镇、贫困村“两委”、第一书记和驻村工作队根据本村实际，精心调研，加强与各涉农相关单位衔接力度，制定切实可行的脱贫措施，编制具体脱贫项目计划，以乡（镇）政府文件上报整合办；整合办组织各涉农相关单位对各贫困村上报的项目计划进行合格性审核，审核合格的项目计划，由整合办安排各部门制定本年度精准扶贫具体项目资金整合计划和项目建设方案上报州整合办，审核不合格的项目计划退回重新编制。州整合办对各县提交的年度捆绑项目及资金整合开展论证评审，编制完成年度涉农资金整合方案并建立涉农项目库。项目库实行动态管理，根据政策与形势变化及时予以调整和充实，并加强年度之间的项目库衔接。年度涉农资金整合方案及项目库经涉农专项资金整合工作领导小组（以下简称整合领导小组）审定通过后，及时与各部门加强沟通，按照年度整合方案及项目建设方案，主动与省、州有关部门对接项目，完成前期可研、投资评审、申报立项等工作，待项目主管部门批复后，以整合办正式文件明确各部门当年投入到精准扶贫的项目名称、投入资金量、建设周期、增收目标、建设效益、脱贫人口等。　 

（三）统一申报程序。严格项目计划申报审批程序，将年度要实施的精准扶贫项目及投资区域打捆，依据项目申报指南，对项目提出安排意见，统筹安排项目资金，系统集成脱贫计划。制定年度整合涉农资金推进脱贫攻坚实施方案，明确整合资金支持范围、扶持政策及标准，以及项目验收、资金的审批、拨付、使用等制度。各部门向上申报年度项目实施计划和方案时，按“各乡（村）编制脱贫项目计划→县各部门编制年度整合涉农项目申报方案→县整合办审核→州整合办审核→州领导小组审批→向上申报”的程序实施。各部门不得随意调整或变更；确需调整变更的，按“部门提出调整或变更申请→州整合办审核→州整合领导小组审批→向上申报”的程序实施。

项目批复立项后，按照全县年度脱贫项目整合方案统一组织项目实施，项目主管部门及相关部门要主动承担项目管理与协调责任，加强项目资金使用监管，接受检查验收。

（四）规范拨付程序。整合项目资金严格执行国库集中支付制度，按照“资金来源渠道不变”的原则，由项目建设单位根据项目管理规定和要求，在本部门办理报账手续。项目主管部门要健全项目财务管理制度，建立项目专账，明晰资金流向，确保项目资金使用安全。款项要直接拨入物资供应商或工程实施单位，整合资金工程建设类项目严格按工程进度拨款。公开招标的项目严格按招标合同支付资金，项目开工预拨项目资金的30%，项目竣工验收后累计拨付项目资金的90%；待项目竣工验收1年后，经项目主管部门及相关单位复核，未发生工程质量问题，方可拨付项目剩余资金。其他项目按项目实施前约定的资金支付方式拨款。　　　 

（五）建立完善协商机制。积极建立健全涉农各部门之间的资金统筹协商机制，为开展好涉农资金整合和统筹提供机制保障，要建立由县政府分管领导牵头的联席会议制度，通过征求相关部门的意见，将用途相近的涉农资金统筹使用，避免重复交叉或相互脱节。

七、保障措施 

（一）加强组织领导。建立健全整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚工作是打赢脱贫攻坚战强有力的组织保障。各涉农部门要高度重视，加强组织领导，建立政府负总责、发改部门以规划统筹为主、财政部门以资金管理为主、涉农部门以项目管理为主、审计监察部门以监督为主的涉农资金整合机制。成立县委、县政府主要领导任组长（双组长），县发改、财政、交通、环林水、农牧、卫计、民政、经信、住建、人社、文体广电旅游、教育、国土、民宗、审计、妇联、残联、供电公司、电信公司等部门主要负责人为成员的整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚工作领导小组，下设领导小组办公室，统筹解决资金整合中的困难和问题。建立制度性联系整合协调会议及时研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项。同级扶贫部门承担领导小组日常工作，负责涉农资金整合有关组织协调工作。

（二）强化责任落实。进一步增强县、乡两级统筹使用涉农资金能力，强化政府职能转变，建立权力清单，明确责任主体县政府的责任，加大监督检查和考核评价力度。健全“围绕规划，额度下达，明确方向，项目备案，绩效挂钩”的整合涉农资金管理模式，资金下达到县后，由其按照统一规划、目标任务和管理要求，遵循整合原则，结合实际，将各级财政资金捆绑起来统筹使用，编制项目实施方案。 

（三）创新建管机制。进一步创新利益链接机制和“农民自愿、农民主体、竞争立项、公开透明”的民办公助机制以及“民办公助、以奖代补、先建后补”的扶贫项目建设机制。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁管护”的原则，对财政补助资金形成的资产，要明确产权，落实管护主体，强化管护责任，完善管护机制。在具备条件的贫困村探索将财政投入形成的资产转化为贫困户生产经营资本的实现方式，扶持发展扶贫专业合作社，增加贫困户财产性收入，让项目发挥长期效益，让贫困农牧民长久、持续受益。 

（四）多渠道筹集扶贫资金。一是建立稳定的财政支农扶贫资金增长机制。加大扶贫资金投入力度，按本县地方财政收入增列专项扶贫预算，并确保扶贫资金足额到位。二是突出财政涉农资金的导向作用，提高涉农资金市场化运作水平。统筹安排财政资金，形成资金使用合力，发挥涉农资金规模效益。制定优惠投资政策，鼓励和引导社会各方面投资支持精准扶贫。三是发挥贫困户开发建设的主体地位。加大宣传力度，落实财政扶持优惠政策，优化村民“一事一议”机制，鼓励贫困户积极出资出力参与项目工程建设。四是创新投入机制与融资模式。加大招商引资力度，广泛吸纳金融资本、社会资本用于重点项目建设。五是强化与金融部门横纵融合，积极鼓励金融机构多放贷，推进“授信池”业务，加大信用贷款力度、发展互联网金融扶贫等方式，切实发挥金融资金撬动作用。

（五）强化监督管理。建立健全从规划编制到项目竣工验收的整合资金使用的全程监管机制，建立健全日常监督检查机制，继续探索完善涉农资金检查方式，发挥审计、纪检、财政监督和社会监督作用，加强涉农整合资金使用管理情况的监督检查，将监管关口前移，建立多层次、全方位的监管机制，确保整合后各项资金安全、规范使用。加强各级、各个环节、各个部门的监督力量。细化和分解管理职责和监督责任，把项目审批、资金整合、项目实施、项目验收、项目审计等各个管理区域的工作措施和管理职责融合对接。加大问责和责任追究力度，实现项目及资金管理的全程在线监控和无缝对接监管，防止以资金整合名义挪用涉农整合资金，确保资金安全有效使用，项目规范高效实施。重点监督检查各部门执行整合项目总体规划和年度实施计划情况、项目建设完成情况、项目资金使用管理情况等，并及时通报。进一步推进项目管理的阳光化、规范化进程，继续完善县级报账制、招投标制、项目法人责任制、项目监理制、公告公示制、国库集中支付制等管理方式，积极主动接受贫困群众的监督，切实保障贫困群众对项目规划、资金安排和使用、项目实施等全程的知情权和监督权，充分调动贫困群众的积极性和主动性。

（六）深化绩效评价。进一步完善涉农项目资金整合绩效评价制度，按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，完善前期论证、中期检查、后期综合评价的考评体系，对整合资金的安排、使用、效益等情况进行综合评价。

（七）强化宣传引导。要及时对整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚工作进行总结，对整合工作中好的经验和做法加以推广。通过政府网站、广播、电视、报纸、网络等新闻媒体加以宣传，为开展整合涉农资金营造良好的社会氛围，促进整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚工作扎实有效开展。