关于对全县各党委（党组）2018年第一季度落实党风廉政建设责任制
监督检查情况的通报
为督促全县各级党委（党组）、纪委（纪检组）认真贯彻落实党风廉政建设责任制，履行好“两个责任”，4月23日至27日，县纪委抽调人员组成四个检查组，通过查阅资料、个别谈话和党纪知识问答测试等方式，分别对全县6个乡镇场、14个党政部门和21个县直机关，共39个党委（党组）2018年第一季度党风廉政建设责任制落实情况进行了监督检查。期间，为全面了解和掌握基层党风廉政建设责任制落实情况，检查组还对8个基层站所一并进行了检查。现将监督检查情况通报如下：
一、总体评价
从此次检查情况看，今年第一季度，各级党委（党组）、纪委能够认真贯彻落实党的十九大、十九届三中全会、十九届中央纪委二次全会以及省州党委、纪委全委会议和县委十四届四次全委会议、全县纪检监察工作会议精神，坚持全面从严治党新要求，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导，进一步牢固树立“四个意识”，增强“两个责任”，把党风廉政建设和反腐败各项工作任务、工作举措贯穿于地区、部门经济建设、社会建设的各个方面，体现在日常具体工作中，保证了一季度党风廉政建设和反腐败重点工作任务的扎实有序推进，工作呈现出许多特色亮点。
（一）落实“两个责任”的政治站位和政治自觉明显增强。各级党委（党组）及其主要领导，始终把抓好党风廉政建设和反腐败工作作为政治任务，不断强化政治意识和责任当担。一是主要领导自觉履行“第一责任人”职责，工作亲自部署、亲自监督、亲自落实、亲自协调。各乡镇党委均召开党风廉政专题会议和党风廉政建设工作会议，对全年工作作出了安排部署，提出了明确要求。泉吉乡党委把对党风廉政建设工作任务的落实情况作为每周党政班子工作例会不可或缺的内容，列在例会听取各项工作汇报、研究部署各项工作的第一项议题，虚功实做，不断在实和深上下功夫，保证了工作的有效推进。二是层级传导责任压力。列出责任清单，逐级签订目标责任书，突出班子成员分管工作性质和特点，既有共性规定，又有个性要求，具有针对性和可操作性。如吉尔孟乡与各村“两委”班子签订的廉政承诺书，紧密结合村“两委”会工作职责、村干部岗位风险点，从加强村级“三资”管理，严格落实村级事务、财务公开制度等方面提出了要求，泉吉乡将村务监督委员会职责按任务分工细化为六项内容责任到人，使村务监督委员会成员对其工作任务做到了心中有数，解决了一直以来职责不清、任务不明，工作起来束手无策等突出问题。三是强化党内监督。逐级开展约谈提醒，抓早抓小，防微杜渐。主要领导与班子成员、班子成员与分管工作科室负责人都进行了逐级约谈。同时，按要求召开了民主生活会、组织生活会，使党内政治生活不断严肃规范，监督渠道更加通畅。四是纪委监督责任进一步强化。各乡镇纪委认真贯彻全县纪检监察工作会议精神，聚焦主责主业，加强对同级领导班子、领导干部和村（社区）、站所党组织履行管党治党主体责任，以及作风纪律各项规定制度执行情况的监督检查，创新监督方式，加大监督力度，使一季度工作保持了良好的开局。如：吉尔孟乡通过实行党风廉政抄告单制度，对班子成员履行“一岗双责”工作中存在的问题，及时抄告领导本人整改，增强了班子成员的责任意识，推动了工作落实。
（二）对党员干部的经常性教育和日常监督管理常态化。一是结合实际，运用灵活多样的学习形式，加强对党员干部的政治理论学习和党规党纪教育，学习有安排、有计划、有制度，重点突出。从检查组在个别谈话中现场测试情况来看，党员干部对党的十九大精神、党章党规党纪应知应学基本知识的了解和掌握比较全面，学习效果比较明显。县政府办公室、泉吉乡党委为便于党员干部学习掌握党的基本知识和路线方针政策，将党章、党的十九大精神、党规党纪主要内容的基本知识编印成“口袋书”，发放给全体党员干部便于随时学习。二是注重干部的日常教育监督。积极实践运用“四种形态”，特别是第一种形态，对苗头性、倾向性问题及时约谈提醒。沙柳河镇、哈尔盖镇党委对2名违反工作纪律的干部通过个别约谈提醒、批评教育，促使其认识到了问题的危害性，有效预防了干部违纪问题的发生。县残联强化简报信息报送，在第一季度共有6篇党风廉政建设信息简报被省残联网站和县政府网站采用。
（三）作风纪律建设及专项整治工作持续深入。各级党委（党组）、纪委坚持挺纪在前，严把纪律的尺子，通过学习《中国共产党章程》、《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，教育党员干部时刻注重自身的党性修养和思想道德修养，以党章对党员的基本要求和党的纪律的规定，规范自己的从政行为。针对元旦、春节、清明期间检查、2017年党风廉政建设考核反馈问题和县委常委会会议点评意见，各地区各单位逐条逐项进行整改落实。泉吉乡党委针对该乡纪律作风方面存在的突出问题，从建机制、立规矩入手，自去年下半年开始着力开展机关干部和基层干部作风纪律整治工作，解决了过去一直以来反反复复整治却效果不明显的干部工作作风漂浮、纪律松散等老大难问题，沙柳河镇党委也于近日作出了开展作风纪律整治的安排。同时，各乡镇党委结合学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，联系精准扶贫等工作自查自纠和认真梳理形式主义、官僚主义方面存在的突出表现形式。哈尔盖镇共梳理领导班子问题清单2条，领导干部个人问题清单8条，并制定了整改措施。县政府和社会保障办事服务大厅强化纪律作风建设，严格考勤、请休假制度，迟到、早退、无故脱岗情况明显改变，纪律作风进一步持续向好。
二、存在的主要问题
（一）班子成员履行“一岗双责”意识淡化，抓党风廉政建设的主动性不够。个别班子成员不知道党风廉政建设的“两个责任”，不清楚履行“一岗双责”的责任清单。检查发现，五个乡镇党委、黄玉农场班子成员均未对本人分管领域的党风廉政工作进行安排部署和监督检查，有的虽然作了安排部署，但无文字记录。
（二）个别乡镇签订的党风廉政责任书与被签订人的工作职责不相符，无个性化要求，内容雷同。如县人大、政协办公室签订责任书及开展廉政约谈资料不全，伊克乌兰乡与村干部签订的廉政承诺书，内容中出现“不办人情案、金钱案、关系案”以及“不准插手工程项目招投标、土地产权交易、政府采购”等不符合村干部工作职能的情况；吉尔孟乡班子成员与分管工作领域负责人签订的目标责任书，照抄照搬2016年度之前的责任书，内容中出现“八严禁、52个不准”等原《廉政准则》的问题。
（三）廉政约谈不规范，集中约谈多于个别约谈，个别领导的约谈提工作要求多，提廉政要求少。个别党委（党组）约谈内容单一、缺乏个性化内容，统战部、伊克乌兰乡党政主要领导与班子成员的约谈记录无被约谈人签名。县农牧和科技局、统计局、审计局甚至未进行个别约谈。
（四）学习内容不全，干部读书笔记书写不规范。部分单位对上级党委、纪委相关会议精神和《中国共产党章程》、“两准则三条例”及《监察法》的学习不够。干部读书笔记普遍存在通篇抄写和总结提炼归纳能力不足的问题，尤其在一般干部中最为突出。
（五）个别业务部门存在重业务、轻党风廉政建设情形，重点工作任务推进缓慢。五乡镇党委均未召开专题会议研究部署扶贫领域腐败和作风问题专项治理、三级财务自查自纠，形式主义、官僚主义突出问题自查自纠、梳理问题清单。财政局、交通运输局、热水管委会对2017年度党风廉政建设考核中发现的问题未进行整改；县农牧和科技局对全县党风廉政建设述纪述廉大会点评意见未进行整改；县司法局未对年度纪律作风建设工作作出安排。
（六）档案文件造假现象依然存在。伊克乌兰乡2018年4月2日文件（伊委〔2018〕33号）存在内容网上下载现象，其文件内容中有“局机关党支部民主生活会”以及学习原《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》内容；2018年2月13日下发的《关于开展扫黑除恶专项斗争》的文件，将县委文件改头换面，部分内容照抄照搬县委文件，个别文字表述出现错误，如“乡纪检监察委”。黄玉农场11份信息简报全部造假，只对个别关键性词语稍作了修改，2018年3月7日下发的（黄农〔2018〕19号）《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的实施方案的通知》，内容长达15页之多，但空洞无扬，是典型的形式主义。县统计局也存在类似文件雷同、抄袭现象（2018年目标责任书、刚统﹝2018﹞13号文）。国土资源局目标责任书不结合实际，文件与实际相脱节。
（七）严肃党内政治生活不规范、资料不齐全。如伊克乌兰乡无民主生活会征求意见表，县委党校组织生活会民主评议党员表内容填写不规范、支部书记未签字、无盖章，没有征求意见及谈心谈话环节。县人力资源和社会保障局未按要求召开党支部组织生活会。
（八）对上级部门安排的有关工作重视不够。比如扫黑除恶专项斗争工作，审计局、统计局、交通运输局、卫生和计划生育局、县人大办、残联、党校、文体广电旅游局相关资料缺失；农牧和科技局、市场监督管理局、卫生和计划生育局、检察院、司法局对县乡村“三级”财务自查自纠工作未进行安排部署；法院、民政和扶贫开发局、人力资源和社会保障局纠正“四风”突出问题未开展自查整改。
三、第二季度需做好的重点工作任务
为深入推进第二季度重点工作任务，各党委（党组）必须紧紧围绕县委、县纪委的工作部署，认真履行全面从严治党主体责任，准确分析研判地区党风廉政和反腐败斗争形势，总结经验、查找不足，着力在工作的细和深上下功夫。
一要继续强化主体责任。党委（党组）书记要认真履行好“第一责任人”职责，督促班子成员按责任清单履行好“一岗双责”，主动听取班子成员对分管工作领域抓党风廉政工作情况的汇报，及时对工作情况给予指导，夯实责任压力。对此次检查发现的问题，各党委（党组）要根据《中国共产党问责条例》的有关规定，对相关责任人作出严肃问责处理，并报县纪委。
二要切实加强对党员干部的日常教育监管。采取多种形式持续深化党规党纪的学习，确保学习效果。要坚持挺纪在前，准确实践运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，对苗头性、倾向性问题加大个别约谈力度，并进一步规范约谈记录，切实发挥好约谈的警戒作用。
三要突出扎实推进各类专项治理工作。积极推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争、村级财务自查自纠，健全完善问题清单、台账，制定整改措施，逐项整改销账。要把扶贫领域中形式主义、官僚主义的整治作为持续纠正“四风”，加强作风纪律建设的重点工作任务，坚持集体查、个人找、别人点的方式，找准问题，即查即改。把工作抓出成效。
中共刚察县纪律检查委员会
2018年5月16日
抄送：州纪委、县委办、县纪委党风政风监督室，档。 .中共刚察县纪委办公室 2018年5月16日印发