关于《刚察县脱贫攻坚工程实施方案》的公示公告
关于《刚察县脱贫攻坚工程实施方案》的公示公告
为全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想、中央及省州委扶贫开发工作会议、省委十二届九次全会及州委十一届八次、九次全会精神，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保我县脱贫攻坚工作走在全州前列，提前实现整体脱贫，特制定本方案，现将本方案进行公示，公示时间为7天，时间为3月1日至7日，如对方案有异议，请在公示期内向以下部门提出意见。
投诉监督地址： 刚察县东大街11号（县农牧局院内经管站办公楼二楼）
联系电话：0970-8651173
电子邮箱：gcxfpb@163.com
刚察县扶贫开发工作领导小组办公室
2016年3月1日
刚察县脱贫攻坚工程实施方案
为全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想、中央及省州委扶贫开发工作会议、省委十二届九次全会及州委十一届八次、九次全会精神，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保我县脱贫攻坚工作走在全州前列，提前实现整体脱贫，现结合县情实际制定本方案。
一、充分认清脱贫攻坚的重要性及紧迫性
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求。近期，中央及省州委相继召开了扶贫开发工作会议，从战略和全局高度，深刻阐述了脱贫攻坚的重大意义，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，为全县加快推进脱贫攻坚、全面建成小康社会指明了努力方向。为此，全县各级各部门一定要牢记职责使命，振奋精神、主动作为，以更大的决心、更有效的举措，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、坐不住”的责任感，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
（一）从协调推进“四个全面”来看，实现整体脱贫是政治任务。中央“四个全面”战略布局,关键词就是“全面”,加快脱贫攻坚，关乎“四个全面”的协调推进，尤其关乎全面建成小康社会的如期建成，是一项牵一发而动全身的系统工程。党的十八大以来，习近平总书记立足党和国家工作全局，高度重视和关心贫困地区的扶贫开发工作，多次对精准扶贫工作作出重要指示，在中央扶贫开发工作会议上强调“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺，必须实现，而且必须全面实现，没有任何讨价还价的余地。”从中我们可以深刻感受到党中央的坚定决心和鲜明态度。习近平总书记在贵州的脱贫攻坚座谈会上，站在全面建成小康社会的政治角度，提出了“四个切实”的脱贫攻坚新要求，向全党全国发出了脱贫攻坚的动员令。指出“要把脱贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队”。中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》，州委、州政府《关于打赢脱贫攻坚战提前两年实现整体脱贫的实施意见》，为今后一个时期我县脱贫攻坚工作明晰了思路，提供了政策保障，增添了赢得脱贫攻坚战的底气，其目的就是要加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，以全面小康的时间表倒逼脱贫攻坚的路线图，以全面深化改革的举措引领脱贫攻坚的顶层设计，以全面依法治国的成效营造脱贫攻坚的良好环境，以全面从严治党的实绩筑牢脱贫攻坚的政治保障。因而，到2018年完成脱贫任务，就是与党中央及省州县委保持高度一致、坚定不移地贯彻执行党中央和省州县委决策部署的具体体现，就是全县各乡镇、各部门、各单位必须坚决承担的政治任务。
（二）从全面完成“十三五”规划任务来看，消除贫困现象是现实需要。贫困和落后是制约刚察经济社会发展的主要因素之一，加快发展是“十三五”时期刚察县的主要任务，然而实现刚察县后发赶超，最艰巨最繁重的任务在农村牧区，更在贫困地区。经调研我县仍有贫困户2326户，贫困人口6774人（其中：一般贫困户468户1490人，低保贫困户455户1327人,低保兜低贫困户501户993人，县定贫困户902户2964人）。可以说全县脱贫攻坚任务依然艰巨繁重,全县贫困人口规模依然较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。今后几年，如果我们的扶贫措施不得力，干部群众不努力，就很难实现“十三五”规划预期目标，势必会拖全州、全省后腿。为此，全县各级领导干部要充分认清形势，统一思想，坚持问题导向、盯住薄弱环节，精准发力，确保按脱贫时序完成各项目标任务。
（三）从锻炼提高各级党员干部来看，投身扶贫工作是党性要求。要打赢脱贫攻坚这场硬仗，各级干部必须要深入一线、真抓实干，全程参与到精准识别、精准扶贫、精准脱贫的各个领域。这项工作战线长、难度大、任务重，是检验党员干部责任担当和能力水平的重要平台，是践行党的群众路线和“三严三实”的具体行动，也是各级干部成长进步的实践过程。各级干部要切实增强责任心和紧迫感，积极主动参与扶贫，倾尽全力投身扶贫，实现自身价值追求。
（四）从贫困群众的愿望和期盼来看，加快脱贫步伐是刚性要求。全力推进精准扶贫、精准脱贫，是深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要指示精神的战略举措，是党的宗旨的具体体现，更是贫困群众的最大期盼。打好扶贫攻时战，加快脱贫致富，让全县每一个乡镇、每一名群众都与全国、全省、全州同步迈入小康社会，过上幸福美好生活是大势所趋、任务所系、民心所向。因此，全县上下要把脱贫攻坚工作，作为当前和今后一个时期的主要任务，以更大的力度、更有效的举措、更扎实的作风，坚决打赢脱贫攻坚战，用干部的“辛苦指数”换取全县贫困对象的“幸福指数”。
全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央及省州委扶贫开发工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与贫困村加快发展紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全县之力，推动扶贫政策向贫困地区聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，确保提前两年实现整体脱贫，再抓一年巩固提高，为刚察全面建成小康社会创造必备条件。
（二）总体目标。
按照“两年集中攻坚完成任务、一年巩固提升回头收尾”的总要求（即2016年至2017年为脱贫攻坚年，2018年为巩固提升年），到2018年底全面实现“一前列、两不愁三保障、四确保”的目标。“一前列”，就是力争全县脱贫攻坚工作走在全州前列。三保障””，就是全面解决温饱问题，让贫困家庭不为吃、不为穿发愁，过上“仓廪实、衣食足”的生活。“三保障”，就是保障15年免费教育得到全面普及，不让一个贫困家庭孩子因贫辍学失学；保障贫困人口全部纳入医保范围，总体解决看病就医问题；保障贫困群众住房条件得到全面改善，让贫困户住有所居。最终实现“四确保”，即确保现行标准下的1424户3810人建档立卡贫困人口脱贫“越线”；确保全县贫困人口人均可支配收入达到省定标准，实现州定目标；确保12个省定贫困村全部脱贫“摘帽”，6个县定贫困村退出“销号”；确保农牧民生活水平、自我发展能力明显提升，农牧区基础设施、村容村貌、生态环境明显改善；农牧区安全饮水、通村油路（硬化路）、通电、通广播电视通讯、卫生室、文化室以及基本养老服务、社会救助等社会保障全覆盖的目标。
（三）阶段目标。
2015年，经调查摸底并审核确定，全县共有省定贫困村12个（哈尔盖镇切察村、环仓秀麻村、果洛藏秀麻村，沙柳河镇果洛藏贡麻村、尕渠村，伊克乌兰乡刚察贡麻村、尚木多村，泉吉乡扎苏合村、年乃索麻村，吉尔孟乡日芒村、环仓贡麻村、秀脑秀麻村），建档立卡贫困户1424户3810人（其中，一般贫困户468户1490人；低保贫困户455户1327人；低保兜底户501户993），县定贫困户902户2964人，共有贫困户2326户、贫困人口6774名（包括边缘贫困户）。〔附表一〕
按照“先易后难、全面铺开、整体推进”的工作原则，完成脱贫攻坚目标任务。
2016年，贫困人口人均可支配收入达到省定标准（3316元以上），完成全县45%的贫困户脱贫任务。哈尔盖镇切察村、环仓秀麻村、果洛藏秀麻和沙柳河镇果洛藏贡麻村、尕渠村等5个省州重点贫困村“摘帽”退出，完成517户1590建档立卡贫困人口稳定脱贫，其中：一般贫困户270户859人，低保贫困户247户731人。低保兜底户根据实际情况做到动态管理、应保尽保，对有劳动能力和技能的，通过扶持发展，使其实现脱贫。
实现334户1078人县定贫困户稳定脱贫。〔附表二〕
2017年，贫困人口人均可支配收入达到省定标准（3532元以上），完成全县剩余55%的贫困户脱贫任务。伊克乌兰乡刚察贡麻村、尚木多村，泉吉乡扎苏合村、年乃索麻村，吉尔孟乡日芒村、环仓贡麻村、秀脑秀麻村等7个贫困村“摘帽”退出，实现907户2220建档立卡贫困人口稳定脱贫，其中：一般贫困户198户631人，低保贫困户208户596人，低保兜底户501户993人（僧侣70户71人）。低保兜底户根据实际情况做到动态管理、应保尽保，对有劳动能力和技能的，通过扶持发展，使其实现脱贫。
实现568户1886人县定贫困户稳定脱贫。 〔附表三〕
2018年,全面完成脱贫攻坚任务，对2016-2017年脱贫任务进一步巩固提升，所有精准识别出的贫困人口人均可支配收入达到省定标准。
（四）基本原则。
党政主导，合力攻坚。充分发挥党政主导、集中力量办大事的社会主义制度优越性，充分发挥市场配置资源的决定性作用，充分调动社会力量参与扶贫的巨大力量，着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。
分类施策，精准发力。按照对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准、对接小康精准的要求，区分类别，定向施策，精准滴灌，靶向治疗，确保精准扶贫到村、到户、到人，确保扶贫工作到点上、根上。
突出重点，分类指导。依托中央重点支持连片特困地区的有利时机，加大对全县扶贫开发工作的扶持力度。根据各乡（镇）经济社会发展水平的不同，因地制宜制定扶贫政策，实行有差异的扶持措施。
部门协作，合力推进。各部门、各单位要根据国家扶贫开发战略部署，结合各自职能，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困村、贫困户倾斜，形成扶贫开发合力。
强基固本，自力更生。把扶贫开发同加强基层组织建设有机结合起来，将基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。充分发挥贫困村、扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，激发贫困群众自主脱贫的内生动力，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富。既要防止出现政绩驱动下贫困群众“被代表”、“被脱贫”的现象，也要防止少部分贫困群众滋生“等靠要”的思想。
社会帮扶，共同致富。广泛动员社会各界参与扶贫开发，完善机制，拓展领域，注重实效，提高水平。强化政策措施，鼓励先富帮后富，实现共同富裕。
统筹兼顾，协调发展。一手抓发展，一手抓扶贫，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村新牧区相结合，与生态建设、环境保护相结合，协同推进新型城镇化、工业化、信息化、农牧业现代化和绿色生态化有序发展。
（五）基本方略。
打赢脱贫攻坚战，贵在精准、重在精准，成败更在于精准。因此，全县的脱贫攻坚战要坚持“四个精准”，即，精准识别、精准施策、精准扶贫、精准脱贫。在开展具体工作上要把握好七个基本方略。
一是扶持对象要精准。按照《刚察县开展精准扶贫调研活动方案》要求，通过“五看法”（ 即看房、看牲畜和粮、看学生郎、看技能、看有没有残疾人或重病人），对全县31个行政村的贫困人口进行再调查、再摸底、再审核，高质量地做好建档立卡工作，绝不能因为失误漏登一户贫困家庭，也不能因为工作不负责任登记了不应纳入的对象，要真正做到户有卡、村有册、乡（镇）有簿、县有档案，贫困底子清晰。县扶贫开发领导小组将随机对新一轮扶贫对象信息进行抽查，凡误差率超过4%的地方，要进行重新识别。对发现弄虚作假或玩忽职守的严肃追责。
二是项目安排要精准。结合“十三五”项目规划编制工作，因地制宜，针对不同贫困村和非贫困村的产业发展特点，按照“一村一品、一村一特色”的原则，科学规划项目实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，列出补齐“短板”任务清单，由行业部门认领，缺什么补什么，统筹解决问题“短板”，确保项目规划及实施效果到村到户到人。
三是资金使用要精准。以脱贫项目为平台，加大资金整合使用力度，对专项资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑使用，把资金精准投放到贫困户中，增强帮扶工作的针对性和实效性，确保“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”，切实把资金用到“刀刃”上，提高脱贫效果。
四是措施到户要精准。根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。在贫困村中，区分出自然条件恶劣、基础设施落后致贫村、产业发展滞后致贫村、村班子软弱涣散致贫的村等类型。在贫困户中，先区分出缺乏劳动能力的五保、低保户和有发展能力的扶贫户。在扶贫户中，再区分出因智、因病、因学、因残致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，并按照“一村一策、一户一法、一人一方”扶贫方略，逐个分析致贫原因，分类排队，先易后难，逐户制定年度脱贫计划，确定具体帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“五个一”，即一家一户调研摸底、一家一户一本台账、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果。
五是驻村帮扶要精准。根据州委“因村派人、强化责任”的工作安排，按需选派工作能力和责任心强的干部赴贫困村任第一书记，针对脱贫攻坚工作中的薄弱环节，进一步强化措施、注重实效，为全面打赢脱贫攻坚提供人才支持。
六是脱贫成效要精准。按照脱贫出、返贫进的原则，以县为单位，严格对照省扶贫局印发的贫困人口脱贫、贫困村退出的标准和程序，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困村、贫困户帮扶档案，及时进行数据分析，做到有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。对贫困户脱贫、贫困村退出要做到“三个认账”，即贫困户认账、当地农牧民群众认账、第三方评估认账，要经得起历史检验，坚决防止假脱贫、被脱贫、数字脱贫。
七是对接小康要精准。把国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》涉及农牧区的主要指标与我县脱贫攻坚目标相衔接，并根据国家“十三五”扶贫规划和精准扶贫工作的新要求，精准对接和及时完善有关指标体系，细化落实具体措施办法。
三、打赢脱贫攻坚战的推进措施
全县各级党组织要结合县情实际，进一步理清脱贫攻坚工作思路，把握脱贫攻坚工作重点，以只争朝夕、苦干实干的工作作风和抓铁有痕、踏石留印的精神状态，坚持不懈地实施“九一批”脱贫攻坚计划、九项行业扶贫工程和四项社会扶贫工作，真正变“大水漫灌”为“精准滴灌”，进一步提高扶贫开发的针对性和实效性，推动全县扶贫开发向“造血式”、“精准式”转变。
（一）着力实施“九个一批”攻坚计划，提升脱贫攻坚整体水平。
各牵头单位和责任单位要切实担负起主体责任和部门责任，牢牢把握“精准扶贫，不落一人”的总要求，以“只争朝夕，精准扶贫”的新作为，全力推进“九个一批”攻坚计划。
1、通过发展产业脱贫一批。要坚持扶产业就是扶根本,做好产业脱贫这篇大文章,推动贫困地区和贫困群众走上经济内生增长、自主脱贫致富的可持续发展道路。按照“巩固原有点、培育新型点”的原则，进一步做大做强省级扶贫产业试验示范园，以园区为核心，以生态畜牧业农畜产品加工产业园区和民俗风情园为平台，以“六大基地”为依托，确立“县有支柱产业、村有主导产业、户有致富项目”的产业化扶贫目标，通过“三区三基地一个核心”，带动660户建档立卡贫困户及周边农牧民群众增收创收。“园区+企业+农牧户”示范区。按照“园区带动、基地辐射、区域接续、循环发展、全面推进”的思路，积极探索创新“企业+”“互联网+”精准扶贫开发模式，建立完善企业结对帮扶贫困村激励长效机制，优化“园区+公司+基地+贫困户”、“园区+公司+合作社+贫困户”模式，最大限度地借助外力激发贫困村内生动力和发展活力，引导县域内企业倾力投入、积极作为。母畜周转及藏羊牦牛高效养殖区。依托羔羊基地和藏牦牛奶源基地，以市场为导向，以科技为手段，以资源为基础，重点在吉尔孟乡秀脑地区、日芒村、环仓贡麻村，泉吉乡扎苏合村、切吉村、冶合茂村，伊克乌兰乡角什科贡麻村，角什科秀麻村，刚察贡麻村，沙柳河镇果洛藏贡麻村、潘保村、恩乃村；哈尔盖镇果洛藏秀麻村、环仓秀麻村、压秀麻村、察拉村引导养殖能人和养殖大户带动贫困户继续推广以“藏系母羊妊娠后期补饲、羔羊早期断奶、缩短藏系母羊生产周期即两年三胎”、牦牛“一年一胎、全舍饲养殖”等为主的高效养殖配套技术应用，享受农牧科技成果带来的红利，争取带动各村80%的农牧民开展高效综合养殖技术。同时，继续采取“投羊留羔、增值分成、滚动发展和集中养殖分红”的能繁母畜周转养殖方式，依托各类项目购置扶贫生产母羊、牦母牛发放到贫困户或入股到合作组织和家庭牧场，形成循环的扶贫周转及入股分红模式，促使贫困户脱贫致富，通过母畜周转带动贫困户369户（其中重点贫困村174户，非重点贫困村195户）。旅游扶贫融合发展示范区。一是将脱贫攻坚工作与乡村旅游工作深度融合，提升贫困村发展旅游产业的硬件和软件水平。哈尔盖镇依托山资源（年钦夏格日山）发展民族文化手工制品、祭山等独具藏民族浓郁风格的民间民俗文化旅游，并打造哈尔盖镇火车站民族风情旅游区和315国道沿线油菜花观赏区；沙柳河镇依托鱼资源和高原海滨藏城创建国家4A级旅游景区的有利时机，倾力打造特色旅游民族风情园和农牧家乐，发展集住宿、餐饮、娱乐、观鱼为一体的乡村生态旅游；伊克乌兰乡打造以玛尼石刻、掐丝唐卡为主的综合旅游服务产业手工作坊，并充分挖掘瓦颜、扎木尔神山祭山文化和旅游资源开发；泉吉乡依托“一湖一泉一河”（青海湖、达赖圣泉、泉吉河）优势旅游资源和祭海文化，发展餐饮、住宿、骑马、篝火晚会等农牧家乐和草原体验项目。吉尔孟乡积极探索开发桌子山旅游景点。二是建立旅游入股入户分红点，大力发展特色乡村旅游，将哈尔盖镇所在地公贡麻村宾馆及临街商铺、沙柳河镇果洛藏贡麻村建材市场及生态园，泉吉乡扎苏合村旅游宾馆、切吉村乡村旅游宾馆，年乃索麻村通过财政评估收购原鸟岛宾馆开办扶贫宾馆，五乡镇部分村社在拉色波商业街购置的商铺等优势资源，通过租赁、自主经营等商业模式，让入股入户的贫困群众分享红利，并确定1个旅游入股入户示范村和1个精准扶贫、精准脱贫样板村，实现旅游产业扶贫工作的新突破。同时,要继续加大与省州有关部门的衔接协调力度，争取我县旅游发展条件较好的村社列入到全省乡村旅游扶贫项目实施范畴中。三是围绕近几年持续升温的旅游业，找准优势富民产业，创新扶贫方式，在“十三五”期间要因地制宜对12个贫困村进行旅游增值型扶贫，开设民俗工艺品商铺等形式，形成商业化、产业化运作，力争至2018年带动贫困户480户1680人（其中建档立卡贫困户150户，县定贫困户330户），从而为贫困农牧民群众提供持续性增收创收渠道；充分利用游牧民定居工程4个示范型小区、10个标准化小区的优势，扶持发展规范守信的家庭宾馆150户，带动贫困群众增收创收，全力打造刚察县扶贫创收新产业。规模化标准化养殖示范基地。着力培育现代农牧业新型经营主体，采取资金、项目、政策等多种优惠措施，对全县专业合作社、种养大户及家庭农牧场等新型经营主体进行分类扶持，每个贫困村至少建立1个产业合作组织和1个资金互助协会，每个有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织，重点引导哈尔盖镇环仓秀麻村、切察村、果洛藏秀麻村，沙柳河镇果洛藏贡麻村、潘保村、新海村，伊克乌兰乡亚贡麻村、角什科贡麻村，泉吉乡宁夏村、切吉村和吉尔孟乡环仓贡麻村、日芒村内发展较为规范的专业合作社及家庭农牧场，打造牛羊高效生态养殖规模化标准化养殖示范区，致力于畜牧生产方式的转变，努力实现全县畜牧业转型发展。同时，建立贫困户吸收机制，引导全县专业合作社、种养大户及家庭农牧场吸收贫困群众以参股分红，进一步推动农牧业规模化、集约化、商品化生产经营，辐射带动周边更多的贫困农牧民增收。有机畜牧业示范基地。针对全县畜牧业产业结构单一、生产经营粗放、草畜矛盾突出等问题，积极探索符合县情实际的联营合作模式，整合现有的农牧业资源，利用绿色畜产品基地，在伊克乌兰乡和吉尔孟乡选择有条件的村社组建有机畜牧业生产基地，通过贫困群众入社的形式建立有机畜牧业合作社，建立健全绿色有机农畜产品认证体系，创建有机畜产品优势品牌，大力发展纯天然、无公害、绿色健康的有机生态畜产品，不断扩大肉、毛、奶等地方特色畜产品的生产规模，进一步促进畜牧业增产、贫困户增收，实现有机畜牧业效益最大化，推进有机畜牧业可持续发展。生态饲草产业基地。紧紧抓住国家重视草原生态保护建设和进一步提高草原生态保护补助奖励机制的大好机遇，以保护和恢复草原生态为前提，以市场为导向，以科技创新为动力，以促进现代生态畜牧业发展和农牧民增收为目标，在现有鲁援饲草料加工基地的基础上，进一步加大项目争取投入力度，以此带动其他企业、专业经济组织、经济实体及种养大户增加投入，通过调整优化饲草料产业布局，建立和完善饲草料科技推广服务体系和财政资金补贴机制，促进规模化生产，逐步将鲁援饲草料加工基地打造成环湖地区规模化、标准化抗灾保畜饲草料储备基地，充分发挥龙头企业带动引导作用，使我县草畜矛盾进一步缓解，防灾抗灾能力进一步增强，畜牧业生产条件进一步改善，舍饲半舍饲养殖进一步扩大，有效促进生态保护与畜牧业经济发展。品牌和品种助推扶贫开发转型升级。对牦牛、藏羊、藏香猪、黄蘑菇、油菜籽、牦牛奶、冬虫夏草等特色农畜产品实行精加工、精包装，培育具有较强市场竞争力的刚察青海湖牦牛、刚察青海湖藏羊等畜产品知名品牌，提高产品附加值，从而提升农畜产品价格，推动农牧户增收致富，带动贫困户脱贫摘帽。把发展主导产业作为扶贫开发的金钥匙，全力推进高原现代生态畜牧业提质增效。坚持不懈地在实施种子工程，大力实施良种引进工程，优化畜群结构。以吉尔孟乡良种繁育基地为中心区域，在吉尔孟乡秀脑秀麻村、秀脑贡麻村、环仓贡麻村，泉吉乡年乃索麻村、宁夏村，伊克乌兰乡压贡麻村、刚察贡麻村瓦彦地区，沙柳河镇新海村、果洛藏贡麻村，哈尔盖镇切察村、果洛藏秀麻村通过种畜引进、畜种改良、优畜育种出栏，提高牲畜的个体性能和品质。
牵头单位：县民政和扶贫开发局
责任单位：县农牧和科技局、县财政局、县文体广电旅游局、县援建办、县就业局、县贫困农牧民技能培训中心、各乡镇
2、通过外出务工脱贫一批。一是依托农牧民技能培训中心，并整合就业、农牧、扶贫等单位培训资源，大力实施“阳光工程”、“雨露计划”、“新型农牧民、职业农牧民培训”等工程，针对贫困对象的年龄、文化程度、自身特长等，突出贫困户自我发展能力培养，分层次、分类别开展技能培训工作，做到有劳动能力的贫困户掌握一门以上就业创业技能，进一步拓宽就业渠道，增加收入。2016年至2018年，完成贫困农牧民技能培训2100人/次，其中完成建档立卡贫困人口培训524人。二是认真落实省政府办公厅《关于印发青海省投资推动产业发展指导意见的通知》（青政办〔2013〕230号）文件，按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，严格执行“项目审批和实施时吸纳本县劳动力比例一般不低于50%”的要求，加大与县农畜产品加工（扶贫）产业实验示范园区、县域内所有在建项目单位的衔接落实力度，并在项目建设合同中明确本地贫困劳动力用工数量及相关权益保障条款，有计划、有组织的实施劳务输出工作，分年度完成输送劳务人员6000人/次，其中输送建档立卡贫困人口419名。同时，各相关部门要经常性深入用工企业对贫困劳动力务工、权益保障等情况进行检查，实现用工企业与贫困劳动力“双赢”。三是完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，建立县乡劳动和社会保障服务平台，及时掌握劳务供需信息，为贫困群众转移就业提供服务。各乡镇要加强贫困农牧民培训和转移就业的管理及思想教育引导工作，各主管培训就业工作的乡镇副职要亲自带队跟进，并协同各培训单位加大对贫困劳动力培训及转移就业的监管，建立相关贫困劳动力培训及就业动态化信用等级登记制度，对不服从安排，擅离培训及就业岗位的贫困农牧民，按照村规民约、信用等级评价制度及相关措施，在项目安排等环节进行核减，从而确保贫困劳动力“转的出、留的住、能增收”。
牵头单位：县民政和扶贫开发局、县就业局
责任单位：县农牧和科技局、县财政局、县文体广电旅游局、县贫困农牧民技能培训中心、各乡镇
3、通过易地搬迁脱贫一批。根据中央易地搬迁工作会议精神,坚持农牧民自愿、先易后难、突出重点、鼓励探索的原则，对“一方水土养不起一方人”的贫困农牧户，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，切实达到“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标要求。要对搬迁农牧户落实产业扶持、技能培训、就业创业、建房生产贴息贷款等帮扶措施，采取“进县城、进乡镇、进集中区”梯度安置的方式，就近安置生活条件落后、草场退化严重、交通不便地区的无住房及土坯房建档立卡贫困户173户,549人，切实改善群众居住条件。要建立搬迁项目户影像资料档案，实行台账式管理，切实把基础工作做扎实，把基础资料作完整，经得起严格审计，不留任何隐患，确保搬迁一户脱贫一户。同时，以全县12个贫困村为重点，坚持“整体推进与精准到户想结合、各方支持与农户自身奋斗相结合”的原则，通过实施美丽乡村建设、危房改造、奖励性住房等项目，到2018年全面完成建档立卡贫困村和县定贫困户的危房改造及住房建设任务，使农牧区贫困群众住房条件及人居环境全面提升。
牵头单位：县民政和扶贫开发局、县住房和城乡建设局
责任单位：县财政局、县发展和改革局、县援建办、县交通运输局、县环境保护和林业水利局，县金融办，各乡镇
4、通过生态补偿脱贫一批。加快脆弱地区生态治理步伐，天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、湿地保护与恢复、水土流失综合防治等重大生态工程建设项目及资金向贫困村倾斜，让贫困群众共享“生态红利“。到2017年，全县累计完成退耕还林还草23万亩、荒山封育种草11.7万亩。天然林管护面积达到17.47万亩。根据《青海省草原湿地生态管护员管理办法的通知》（青政办〔2015〕204号）文件中规定“每5万亩草场设置1名草原管护员，每3万亩湿地设置1名湿地生态管护员”的要求，按照“就近和属地“的原则，开发生态保护公益性管护岗位，优先安排有劳动能力的贫困人口参与生态工程建设，使我县重点生态功能区内具备条件的贫困农牧户，每户安排1名生态管护员，确保贫困群众在生态保护中得到实惠，实现生态保护和生态富民的良性互动。
牵头单位：县农牧和科技局、县环境保护和林业水利局
责任单位：县发展和改革局、县民政和扶贫开发局、县国土资源局、县财政局、县文体广电旅游局、县住房和城乡建设局、各乡镇
5、通过资产收益脱贫一批。结合发展产业增加收益，在不改变用途的情况下，将财政专项扶贫资金投入农牧民专业合作社、家庭牧场等，形成的资产（如合作社的厂房、设备等），以“贫困优先股”的形式全部量化给贫困户，并根据专业合作社、家庭牧场年度收益情况，确保入社贫困户分红底线不少于当年财政专项扶贫资金投入额的30%，形成贫困户长期受益的利益联结机制；拓宽投资渠道增加收益，运用政府购买扶贫社会服务方式，将财政专项扶贫资金委托给有社会责任、讲诚信、有实力的龙头企业、能人大户和专业经济合作组织，通过发展养殖、旅游、电商等特色产业，让贫困户得到稳定分红；积极引导各企业践行“开发一方资源、带动一方经济、造福一方百姓”的使命，由乡镇党委、政府负责协调泉吉乡扎苏合光伏产业园区、吉尔孟乡日芒村夏季草场的奥凯煤矿、哈尔盖镇果洛藏秀麻村夏季草场的央格拉煤矿和博海煤矿以及入驻到村的其他工矿企业，与各村委会建立补偿制度化、企业社会责任公益化、群众利益股份化、资源运输组织化、劳动用工本地化“五化”联动工作机制，帮助贫困村加强基础设施建设，让190余户建档立卡贫困户分享资源开发收益。
牵头单位：县民政和扶贫开发局、县住房和城乡建设局
责任单位：县财政局、县发展和改革局、县经济商务和信息化局、各乡镇
6、通过教育培训脱贫一批。一是严格落实义务教育“两免一补”政策，深入实施农村义务教育营养改善计划。支持办好乡镇及村社的小学教育和学前教育。从2016年起，对精准识别贫困家庭学生实施15年免费教育，全程免除学杂费、教材费并补助生活费。落实好从学前教育到小学、中学、大学的“一条龙”帮助机制，解决贫困家庭子女就业的后顾之忧。二是加强基层教师队伍建设。邀请省内外专家教授来我县授课讲学，鼓励县城优秀教师到乡镇学校观摩教学，采取定期交流、对口支援、教师培训等多种途径和方式，全面提升乡村教师能力素质，加大全县乡村教师及双语教师培训力度，提高教师思想政治素质和业务水平。三是由教育局制定实施贫困家庭学生专项帮扶计划，进一步加强对贫困学生的帮扶工作，实现“不让一个生活上有困难的学生失学，不让一个思想上有困难的学生落伍，不让一个学习上有困难的学生掉队”的教育目标。同时，积极引导农牧区贫困家庭子女参加中等职业教育，着重抓好“两后生”职业学历教育补助、贫困大学生资助、“青春创业扶贫行动”等项目，进一步提升贫困家庭子女脱贫致富能力，提高贫困家庭综合竞争力，帮助贫困家庭尽快脱贫。
牵头单位：县教育局
责任单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、各乡镇
7、通过大病救助脱贫一批。紧紧围绕解决“因病致贫、因病返贫”问题，以“两保三助一兜底”（城乡居民基本医疗保障制度、大病补充保险制度、民政医疗救助制度、计生利益导向资金救助制度、残疾人医疗救助制度、对特殊人群政策叠加兜底保障）为抓手，整合人社、民政、扶贫、卫计、保险公司等部门资源，创新机制，多管齐下，在精准识别的基础上，进一步落实动态管理机制，做好农村低保、医疗保险、大病救助等政策的衔接配套，加强贫困地区残疾人康复服务，建立贫困人口健康卡，对619户建档立卡贫困户实行特殊医疗救助保障及医疗救助政策兜底，对贫困人口实行特殊医疗保障和救助政策，有效提高困难群众医疗保障水平，遏制和减少农牧区群众因病致贫、因病返贫。加强对未成年人的监护，健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系，引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
牵头单位：县民政和扶贫开发局、县人力资源和社会保障局、县卫生和计划生育局
责任单位：保险公司、县财政局、县残疾人联合会、各乡镇
8、通过社会保障脱贫一批。对凡是丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭，其共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的全部纳入最低生活保障范围，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。完善农村最低生活保障制度，推进与扶贫开发政策有效衔接，到2017年，对全县900户低保户、五保户按照农牧区最低生活保障全部实行政策性“兜底”，把贫困村农村低保线提高到扶贫标准线。同时，进一步提升社会化保障水平，创新完善社会五保养老制度和残疾人托养服务机制，依托敬老院、养老综合服务中心、残疾人托养中心对核定的五保户、空巢老人及残疾人进行托养，让五保老人和残疾人老有所养、病有所医、居有定所。
牵头单位：县民政和扶贫开发局
责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局、县卫生和计划生育局、县残疾人联合会、各乡镇
9、通过转变观念智力扶持脱贫一批。正确处理好“外力帮扶”与“内力激活”的关系，坚持“内外兼修”，把扶贫与扶志有机结合起来，围绕培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育。加强农牧区思想道德建设，增强农牧民的国家意识、民主法治意识、社会责任意识，加强农牧户与市场的对接联系，增强贫困农牧民的市场竞争意识和理财营销理念，加强诚信教育，倡导契约精神、科学精神，提高贫困群众综合素质和农牧区社会文明程度，全面推进精神文明创建活动，深入开展文明乡村、“五星级文明户”、“五好家庭”创建，培育文明乡风、优良家风。弘扬优秀传统，传承乡村文明，抓好移风易俗，树立健康文明新风尚。以“三个转变”教育引导贫困群众提振打赢脱贫攻坚战的信心。转变生活方式。通过农牧区环境综合整治，结合美丽乡村建设和家园美化行动，以“三化五美”即庭院“净化、美化、优化”及“人美、院美、室美、厨美、村庄美”为标准，以提升贫困农牧民家庭生活品质为着力点，发动教育引导贫困农牧户，特别是贫困妇女从自身做起，从家庭做起，改变生活陋习，建立科学文明的生活方式，减少和预防因不良生活习惯而造成的传染性疾病（如，包虫病、肺结核、风湿、乙肝等），以贫困农牧民生活方式的转变，生活质量的提高，家庭面貌的焕然一新促进农牧区面貌的改造提升，全力助推脱贫攻坚工程。转变经营理念。引导贫困农牧民“要我富”转变为“我要富”，以“内生式”发展模式转换农牧民生产经营理念。从农牧民内心最盼望、最愿意投入资金和付出劳动的项目入手，合理管理和规划利用各种现有的资源和项目，充分发挥贫困农牧民的积极性、主动性和创造性。使贫困农牧民积极融入现代社会的生产、市场、金融、流通、信息、社会福利等活动中，摆脱旧生产方式下愚昧、落后、宗族、迷信、孤立、分散的羁绊。进一步加强“小农户”与大市场的对接，即“农超对接”，减少中间环节，不断拓宽贫困农牧民的增收渠道，按照社会化分工，企业化管理，市场化运营，实现脱贫攻坚工作可持续发展和巩固的目的。转变理财观念。按照精准识别出的致贫原因、脱贫计划等情况，有针对性的帮助引导贫困家庭制定生产生活发展规划和财务收支规划，制定详细的年初生产发展和收支计划，通过全面掌握家庭收支情况、年末总结结算全年收支账目等形式，建立贫困家庭“明白帐”，将家庭收入用在发展生产、入股分红等方面，不断拓宽增收渠道，实现致富增收双赢。
（二）全面推进九项行业扶贫工程，补齐贫困村发展短板。
着力加快补齐贫困村发展短板，致力推动扶贫开发转型升级，夯实发展基础、强化科技支撑，大力实施交通扶贫、水利扶贫、电力扶贫、通信扶贫、医疗卫计扶贫、文化扶贫、科技扶贫、金融扶贫等九项重点扶贫工程，为脱贫致富创造有利条件。
1、大力实施路网畅通扶贫工程。着重解决制约贫困村交通运输发展的瓶颈问题和突出矛盾，逐步提高行政村通畅率水平和自然村通达深度，争取到2018年前，落实省定12个贫困村通自然村砂路46公里、通村油路61公里、小桥19座，实现自然村通达率达100%，并提升原有公路等级。同时，实现所有贫困村通沥青（水泥）路、自然村（社）通公路，农业村和人口相对集中的自然村（社）村道实现硬化，符合通行条件的行政村全部通客车，实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运网络全覆盖。建成路域环境优美整洁，安全保障设施更加完善，农村客运服务体系健全，路网整体服务水平显著提升。
牵头单位：县交通运输局
责任单位：各乡镇
2、大力实施水利扶贫工程。进一步加大贫困农牧区人畜饮水安全项目工程建设力度，巩固提升贫困村饮水安全成效。2017年底前全面解决12个省定贫困村人畜饮水安全问题，并辐射解决其他行政村。投资1851万元新建机井110眼，维修改造管道4条103公里，解决5333人，17万头（只、匹）人畜饮水难问题。同时，投资7000万元对泉吉河、布哈河流域进行综合治理，其中，315国道泉吉乡大桥上下游段乌哈阿兰曲河道治理6.511公里，配套建筑物36座，吉尔孟乡大桥到鸟岛大桥河道治理16公里，提高防汛应急能力，基本建成较为完善的防洪减灾体系；投资1650万元优先扶持贫困村中小型水利建设，大力发展节水灌溉，加强小型灌区灌系建设及改造，完成哈尔盖察拉渠、伊克乌兰渠草原节水灌溉项目，全力破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”难题。
牵头单位：县环境保护和林业水利局
责任单位：各乡镇
3、大力实施电网畅通扶贫工程。在“十二五”农牧区大电网建设的基础上，通过开展无电农牧区电网延伸通电等建设工程，进一步提高贫困村大电网覆盖率，提升供电质量和供电水平，重点解决吉尔孟乡秀脑地区、日芒村，沙柳河镇及哈尔盖镇青大麻地区独立光伏发电项目，从根本上解决两地区用电难问题。同时，加大对各乡镇不符合通大电网条件的贫困户进行统计，积极争取上级相关部门的支持，配备节能太阳能，力争2017年底户通电率达到100%。
牵头单位：县发展和改革局
责任单位：县供电公司、各乡镇
4、大力实施通信扶贫工程。落实“宽带中国”战略，加快基站、通信管网建设，实施“宽带乡村”、行政村通宽带、贫困地区互联网覆盖、电视户户通等工程。对全县农牧区集中居住地及冬季草场通信肓区进行重点解决，使通信覆盖面达到100%。到2017年底基本实现村村有宽带、通广播，户户有电视，形成较为健全的网络信息安全和应急通信保障体系。
牵头单位：移动公司、电信公司、联通公司、青海广播电视信息网络股份有限公司刚察分公司
责任单位：县发展和改革局、县财政局、县文体文电旅游局、县民政和扶贫开发局、各乡镇
5、大力实施医疗卫生扶贫工程。一是继续推进乡村两级医疗卫生机构标准化建设，以人才、技术、重点专科为核心，推进县人民医院和县藏医院能力建设，改善基层卫生机构设施条件，进一步提升全县各医疗机构的服务水平。二是推进乡村医生队伍年轻化，鼓励经过正规医学院校培养的医学生到村卫生室工作。到2017年，贫困村医务人员实现全覆盖，每个贫困村至少有1名乡村医生。同时，积极衔接省州县各级医疗部门组织乡村医生进行培训，不断提升乡村医生医疗服务水平。三是严格实行党政主要领导负责制，切实把责任落实到县、乡、村。建立健全计划生育利益导向机制和社会保障机制，切实落实计划生育奖励扶助、特别扶助政策、少生快富政策，优先扶持计划生育贫困家庭脱贫。同时，采取针对性措施，加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。
牵头单位：县卫生和计划生育局
责任单位：县财政局、县人力资源和社会保障局
6、大力实施文化惠民扶贫工程。按照“覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平”的要求，重点开展文化专业人才培养、文化基础设施建设及群众文艺活动三项工作。一是加大对贫困村文艺骨干人员的培训辅导力度，协助各贫困村策划举办农牧民群众喜闻乐见的文化活动。同时，开展“农村文化之星”评选活动，以此调动广大农民群众自办文化的积极性，力争形成“政府引导、农民自办、自我参与、全面发展”的良好局面。二是坚持重点突出、点面结合、统筹推进，到2018年，31个行政村全部建成村级标准化文化室，实现乡有文化活动中心，村有文化室和农（牧）家书屋。重点推进广播电视直播卫星户户通工程建设，将符合条件的行政村纳入直播卫星户户通服务区域，优先满足贫困户的安装需求。同时，支持合理开发利用民间文化资源，发展有民族特色、地方特色的文化产业，注重民族文化遗产的保护和挖掘工作，加大对农牧区古村落、古建筑和宗教寺院的保护维修力度，切实将文化事业专项资金用在刀刃上。三是根据贫困村不同历史环境和自身特点，深入挖掘历史和文化文艺人才，有针对性的开展文化进村入户活动。同时，不定期对贫困村农（牧）家书屋的图书进行更换，实现资源的流动共享，并适时举办图书阅读指导活动，最大限度的满足群众的文化需求。
牵头单位：县文体广电旅游局
责任单位：县发展和改革局、县财政局、县民政和扶贫开发局、县民族宗教事务局
7、大力实施科技扶贫工程。依托“三区”人才专项计划，以项目帮扶、农牧民科技培训和技术支持为重点，全力推进科技扶贫。一是以国家实施科技人才服务“三区”专项行动计划为契机，实施科技人才联点制度，采取与农牧民结成利益共同体、创办领办合作组织、企业等形式开展科技服务，积极为全县经济社会发展理思路、送技术，实现精准服务培训骨干人才。二是通过实施科技项目，进一步促进农牧业增效农牧民增收、企业提质增效，带动剩余劳动力转移就业，达到脱贫致富目的。重点实施藏羊系列配合饲料开发及示范推广、黄玉农场藏香猪养殖基地良种推广项目、牦牛犊牛高效养殖技术推广、草地生态恢复与光伏提水技术集成示范、牦牛藏羊肉新型休闲食品精深加工技术集成与示范、青稞油菜新优品种繁育及推广等科技项目。三是积极实施 “科技入户”、“藏羊牦牛高效养殖技术”等培训工作，加强农牧区科技明白人和乡镇科技骨干的培训。每年举办各类实用技术培训班6-10期，培训人员达到400人以上，鼓励农牧民外出或就近务工，不断增加工资性收入。同时，积极开展各种形式的科普活动。采用图片展览、现场演示、设置宣传栏等方式，开展卫生保健、消防、防震减灾等科普教育，提高农牧民群众健康生活的能力。
牵头单位：县科学技术协会
责任单位：县农牧和科技局、县财政局、县民政和扶贫开发局、县就业局、各乡镇
8、大力实施金融扶贫工程。一是建立县、乡、村三级联动扶贫小额信贷服务平台和扶贫资金稳定增长机制，逐年增加省、州、县级扶贫专项资金规模，新增财力优先保障扶贫专项资金需要，确保行业扶贫资金足额落实。二是以脱贫攻坚规划为引领，以县级为主体，整合相关专项资金，对建档立卡贫困户进行评级授信，逐步建立贫困户免抵押、免担保的信用贷款体系，严格落实到户贷款贴息政策，不断扩大贷款贴息资金规模，加大财政对扶贫项目的贴息力度，重点为贫困户发展产业提供基准利率、免抵押、免担保的5万元以下、3年以内的小额信贷支持，并对已评定的建档立卡信用户发放“贫困户信用证”，确保贫困户信用贷款贷得到、用得好、还得上、逐步富。三是大力实施金融扶贫，扩大扶贫贷款规模，按照基准利率贴息补助，支持产业园区、产业化龙头企业、专业合作组织、能人大户、家庭农牧场等新型经营主体发展特色产业。
牵头单位：县财政局
责任单位：县金融办、刚察县农村信用联社、农行刚察支行、县扶贫开发局、县保险公司
9、大力实施电商扶贫工程。紧紧围绕打造“青海牧区电商第一县”战略目标，加快推进我县电子商务发展，积极争取上级相关部门将我县列入电商扶贫试点县，大力探索电子商务进农村和电商精准扶贫工作中的新路径、新模式, 充分利用互联网信息技术，努力开拓农村电子商务消费市场，促进特色农牧产品及旅游资源触网营销，培育壮大农村电子商务经营主体，健全农村电子商务支持服务体系，扩大农村电子商务应用领域，提高农村电子商务应用能力，改善农村电子商务发展环境，方便农牧民生产生活，提高农村流通现代化水平，实现县域农村经济提质增效。2016年底，完成刚察县实体特色产品展示体验馆建设任务；引进培育电商企业1-2家；全县30%的行政村建成电商服务点（其中贫困村6个、一般行政村10个）；组建县级电子商务协会；经常性应用电子商务中小企业及经合组织达到20%以上，3%以上产品销售通过电子商务实现，网络零售额占全县社会消费品零售总额的比重达到3%以上。2017年底，全县剩余15个行政村全面建设完成村级电商服务点，实现电子商务网点全覆盖；建成县级物流中心，物流配送覆盖100%以上的行政村电商服务点；中小企业及经合组织应用电子商务比率达50%以上，7%以上产品销售通过电子商务实现，电子商务交易额增长50%，网络零售额占全县社会消费品零售总额的比重达到6%以上。到2018年底，初步形成较完善的电子商务政策和标准体系，建立适应电子商务发展的组织管理体制和机制；建成与电子商务发展水平相适应的安全、信用、认证、支付、物流、网络、人才等电子商务支撑服务体系，使电子商务产业集聚度和市场辐射力明显提高。
牵头单位：县经济商务和信息化局
责任单位：移动公司、电信公司、联通公司、青海广播电视信息网络股份有限公司刚察分公司、县邮政公司
（三）培育多元社会扶贫主体，集聚扶贫开发强大合力。
积极发挥社会各方面力量的作用，不断创新扶贫机制，深入开展四项社会扶贫工作，努力构建政府、企事业单位、社会组织等各方力量协同推进社会扶贫工作格局。
1、深化对口定点扶贫工作。认真落实好《青海省委、省政府扶贫开发领导小组关于做好新一轮省党政军机关和有关单位定点扶贫工作的实施意见》、《海北州委、海北州人民政府关于做好新一轮州党军机关和有关单位定点扶贫工作的实施意见》等文件精神要求，切实加强与省州各帮扶部门和单位的联系协调力度，积极争取各类帮扶资金和项目支持，重点落实山东省及神华集团“十三五”对口援建规划中列出的电子商务三级服务体系建设、产业发展、村级互联网建设、美丽乡村基础设施建设、刚察县敬老院建设等扶贫项目，助推全县脱贫攻坚工作迈上新台阶，努力营造对口帮扶的良好氛围。县内参与对口定点扶贫的各部门（单位）要充分发挥各自优势，因地制宜开展帮扶工作，将帮扶重心下移到贫困村，帮扶对象瞄准到贫困户，坚持“一村一策、一户一法”，解决好关系贫困群众切身利益的具体问题，让贫困群众直接受益。
牵头单位：县民政和扶贫开发局
责任单位：各乡镇，参与对口定点扶贫的各部门和单位
2、大力倡导民营企业扶贫。鼓励和支持民营企业联系贫困村和贫困户，推动形成民营企业积极参与扶贫开发新高潮。鼓励民营企业发挥资金、技术、市场、管理等优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓等多种形式到贫困地区投资兴业，发挥带动贫困地区发展的积极作用。支持民营企业开展实用技术、生产技能、经营管理等技能培训，引导民营企业通过基地带动、订单合同收购等模式，密切与贫困户的利益联结机制。倡导民营企业捐资扶贫，积极参与“扶贫日”募捐、“结对认亲、爱心扶贫”等扶贫公益活动。探索完善政府扶贫与企业扶贫有机结合、相互促进的协同推动机制，不断拓展企业参与扶贫开发的空间。
牵头单位：县市场和安全生产监督管理局
责任单位：县经济商务和信息化局、县民政和扶贫开发局
3、积极引导社会组织扶贫。支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织通过开展志愿服务、专业人才支持、扶贫募捐等多种形式积极参与扶贫开发。积极为社会组织开展扶贫活动提供服务，引导其参与到社会扶贫资源动员、配置和使用等环节。降低扶贫社会组织注册门槛，简化登记程序。优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织，有计划、有重点地培育和发展一批信誉好、专业化程度高、服务能力强、业绩突出的枢纽型社会扶贫组织，充分发挥其示范和引领作用。加强社会组织募捐活动管理，畅通社会公众对不良扶贫慈善行为的投诉举报渠道，依法按规查处扶贫慈善活动中的违法违规行为。
牵头单位：县民政和扶贫开发局
责任单位：县总工会、团县委、县妇联、县文联、县科协、县残联、县红十字会
4、组织驻地部队参与扶贫。按照“就地就近、有所作为、量力而行、尽力而为”的原则，组织武装部、武警中队、消防中队等力量积极参与全县精准扶贫工作，开展军民共建文明新村活动，引导农牧民群众树立社会主义新思想、新道德、新风尚，帮助农牧区发展文化事业，丰富农牧民业余文化生活。对农牧区“老烈属、老复员军人、老伤残军人”中的贫困户，给予重点帮助。
牵头单位：县人民武装部
责任单位：县武警中队、县消防中队、县扶贫开发局，各乡镇
四、打赢脱贫攻坚战的工作机制
通过改革创新，建立并运用好驻村帮扶、考核激励、财政投入及部门合力等四项机制，不断提升扶贫开发成果。
（一）健全体干部驻村帮扶机制，促进工作措施落到实处。以帮助基层组织提高带领群众脱贫致富能力为基本途径，以培养锻炼干部为重要内容，把协助建立基层服务型党组织与扶贫开发有机结合，全面推进“三个全覆盖”，即县级领导联系指导行政村全覆盖，联点帮扶单位协调帮扶行政村全覆盖，帮扶责任人精准帮扶贫困户全覆盖，同时，按照县级干部联系5户、科级干部联系3户、一般党员干部联系1户的要求，安排全县各级干部与贫困户结成对子，有能力的单位和个人通过行业项目支持等方式进行定点实质性、基础性帮扶，能力有限的单位和个人通过对结对贫困户“出点子”、“谋规划”等形式进行政策性、思想性帮扶。负责宣传中央及省州县关于扶贫开发的决策部署和国家扶贫开发各项优惠政策和强农惠农富农政策，协助排查解决驻村工作中存在的突出问题和群众反映强烈的问题，逐户分析致贫原因，指导村“两委”科学制定和组织实施扶贫规划，协调各行业帮助贫困村、贫困户稳定脱贫。〔附表四〕
牵头单位：县委组织部
责任单位：各乡镇、各部门、各单位
（二）制定目标考核激励机制，激发扶贫队伍整体活力。考核工作从2016年到2018年，每年开展一次，由县扶贫开发工作领导小组统一领导，并制订详尽的考核办法，主要考核减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金等情况。将贫困村脱贫攻坚重点任务纳入到各乡镇领导班子目标责任考核指标体系，并提高分值权重。建立考评结果与脱贫绩效挂钩机制，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。对扶贫实绩突出的干部，在同等条件下优先提拔使用，对扶贫开发攻坚措施不力、成效不佳的党政领导依据权限及时调整，对扶贫帮困和驻村帮扶重视不够、行业扶贫工作不力的部门领导要严格问责，对推进不力的单位和个人要严格进行责任倒查，视其情况给予警示提醒、组织处理或者纪律处分。县委督查室、县政府督查室要定期或不定期开展专项督查并通报。
牵头单位：县委组织部、县民政和扶贫开发局
责任单位：各乡镇、各部门、各单位
（三）健全财政投入保障机制，增强扶贫开发内生动力。积极调整县级财政支出结构，随财力增长不断加大扶贫资金的投入力度。健全完善资金整合和多元投入机制，扩大资金整合范围和规模，增加对贫困地区基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。以县为单位建立专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用机制。从2016年至2018年，由县财政每年安排扶贫资金1000万元，3年3000万元，重点用于改善贫困村贫困户和非贫困村贫困户基本生产生活条件、提高扶贫对象就业和生产能力及缓解扶贫对象生产性资金短缺困难，培育和壮大特色优势产业，实现脱贫攻坚全覆盖。其中，500万元作为金融扶贫担保资金，撬动银行贷款5000万元以上，扶持生产性资金短缺贫困对象；400万元作为产业扶持资金，对有发展意愿并有一定经验能力的贫困对象进行扶持；50万元作为技能培训资金，对有劳动能力的贫困对象进行分层次、有针对性的技能培训；50万元作为再扶持资金，对当年返贫对象根据返贫原因进行再次扶持。
牵头单位：县财政局
责任单位：各乡镇、各部门、各单位
（四）健全部门合力攻坚机制，推动扶贫开发取得实效。各部门、各单位依据本方案及时编制完成本单位“十三五”实施规划，并根据“十三五”规划内容，各牵头单位根据行业实际，协同相关责任单位要针对性制定《2016年至2018年专项扶贫工作方案》，进一步明确工作任务、部门职责及完成时限。按照“渠道不变、各计其功”原则，在严格落实国家和省州一系列惠农支农及扶贫政策的基础上，加大对贫困村投资项目的支持力度，优先向符合条件的贫困村安排国家及省州重点项目工程，在项目核准、用地、信贷方面给予政策倾斜，并将援建项目倾斜到扶贫项目中，切实改善贫困群众生产生活条件。各乡镇要组织好扶贫项目的具体实施，主动争取社会各界的关心和支持，广泛动员广大群众自力更生、艰苦创业，充分发挥困难群众的主人翁精神。
按照“锁定同步目标、抓住精准关键、实现脱贫攻坚全覆盖”的原则，进一步建立健全城镇贫困居民社会保障体系，加大城镇贫困居民的帮扶解困工作，由沙柳河镇、民政部门牵头，重点对县城贫困居民进行调查摸底，以户为单位建立家庭基本情况、致贫原因、帮扶措施等方面的精细化档案，并通过国家有关城镇居民最低生活保障、基本医疗保障、基本养老保障等惠民政策进行动态化帮扶，从而实现全县贫困农牧民脱贫攻坚与城镇居民脱贫“双轨并行、稳步到站”。
牵头单位：县民政和扶贫开发局
责任单位：各乡镇、各部门、各单位
五、保障措施
（一）落实领导责任。各乡镇党委、政府和县直各部门（单位）要把扶贫开发攻坚作为“十三五”初期（2016年至2018年）的中心任务来抓，作为践行“三严三实”要求、加强领导班子思想政治建设的实际行动。严格落实扶贫工作责任制，县扶贫开发工作领导小组组长由县委、县政府一把手担任，层层签订脱贫责任书，每季度要专题研究1次脱贫攻坚工作，并实行月通报制。各乡镇也要相应成立工作领导小组，由乡镇党委、政府全面负责脱贫攻坚各项工作，按照精准扶贫的要求，扶贫工作任务重的乡镇要加强扶贫开发能力建设，充实扶贫工作力量，要有专门干部负责扶贫开发工作，认真落实县级领导、县直各部门、单位联系村工作制度，县级领导要对联系村进行经常性督导。
（二）建强基层组织。要围绕全县“三基”建设，加强以村党组织为核心的村级组织建设，突出抓好村党组织带头人队伍，强力推进软弱涣散党组织集中整顿，抓好以村党支部为核心的村级组织配套建设，构建“十个一”组织保障体系，即在贫困村逐一落实一批领导挂联，组建一批党建对子（强村引导弱村、富村引导穷村），开展一批结对帮扶（驻村帮扶工作单位、帮扶企业与村支部结对帮扶），选派一批第一书记，配强一批领导班子，建好一批战斗堡垒，充实一批专业人才，培训一批基层干部，关爱一批困难党员，用好一批监督员，着力增强基层党组织带领群众脱贫攻坚的能力和水平。充分发挥选派工作队的作用，认真开展结对帮扶，有效运用“枫桥经验”刚察化和“分线工作法”等联系服务群众的载体，扶持贫困村发展壮大集体经济，增强解决贫困户特殊困难的实力。要从严从实管好用好贫困村“第一书记”和扶贫（驻村）工作队，严格落实《第一书记和扶贫（驻村）工作队干部管理办法（试行）》，确保下得去、待得住、干得好、作用有效发挥，对确实不合格的队员实行召回。所有扶贫工作队的党组织关系，要全部转入所在村党支部，工作队驻村期间，干部由县委统一管理和考核，工作期满由县委做出鉴定，作为原单位干部使用和职称评聘的重要依据。
（三）强化队伍建设。县扶贫开发领导小组要认真履行职责，切实改进作风，深入调查研究，加强工作指导，总结推广经验，统筹各方面资源，发挥牵头协调作用，当好脱贫攻坚一线“指挥官”，并根据脱贫攻坚时间紧、任务重、责任大的实际，进一步充实县扶贫开发部门和乡镇扶贫工作力量，发挥好脱贫攻坚一线“战斗团”作用。基层扶贫开发队伍建设要适应精准扶贫工作需要，进一步加大脱贫攻坚战线扶贫工作人员的培训力度，把“公仆意识”和“群众观念”贯穿到扶贫工作的始终，提高其执行能力，重视和强化扶贫开发队伍建设，保障必须的工作条件和经费，发挥好脱贫攻坚一线“攻坚队”作用。
（四）重视宣传引领。宣传部门要整合宣传力量，创新宣传方式，充分发挥新闻媒体的特点和优势，组织县广播电视台、新闻网站开辟专栏，及时宣传扶贫开发政策、扶贫工作动态以及扶贫开发中的经验、成效，对为摆脱贫困，艰苦创业的典型进行表彰和宣传，激发一批企业、个体老板和爱心人士参与扶贫的热情，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围，凝聚扶贫开发的强大正能量。各乡镇要做好进村入户宣传工作，对重点项目要有明显标志标识，并引导贫困户转变思想观念，坚定信心、不等不靠、苦干实干，依靠自身努力增加收入，改变落后面貌。各乡镇、各部门、各单位要加强扶贫工作和各类扶贫项目进展情况材料的上报工作，每10天向县扶贫开发领导小组办公室上报脱贫攻坚亮点信息不少于2期，县扶贫开发领导小组办公室要将脱贫攻坚过程中好的经验做法及时总结，并上报省州相关部门，不断增强扶贫开发舆论宣传氛围。
（五）强化法治保障。各单位要认真履行扶贫开发的法定责任，扶贫开发主管部门要切实按照2015年9月1日颁布实施的《青海省农村牧区开发条例》相关要求，行使规划、协调、指导、监督、管理的法定职责，落实好扶贫开发措施、社会扶贫、项目管理、资金管理和监督检查等法定工作，把扶贫开发攻坚纳入规范化、制度化、法治化轨道。加强乡村治理，健全符合贫困地区实际的利益协调、治安防控、民主自治等工作机制，推进村民自治，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，修订完善村规民约，规范村“两委”职责和村务决策管理程序。推进农牧区依法治理，推行网格化管理，创新农牧区矛盾纠纷调处机制，大力开展农牧区社会治安综合治理，夯实农牧区平安建设基础，确保农牧区社会和谐稳定、农牧民群众安居乐业。
（六）加强资金监管。按照“三严三实”要求，建立健全财政专项扶贫资金管理制度和财政专项扶贫资金项目申报审批制、公告公示制、财政扶贫资金报账制和内部管理制度，严格执行扶贫项目招投标、审计监督等制度，加强群众监督，让扶贫资金在阳光下运行，严防扶贫资金沉淀趴窝和跑、冒、漏、滴，确保扶贫资金精准滴灌、高效使用。对在实施扶贫项目中出现的违纪违规行为和监管不力的责任人，依法依规从严查处、一追到底。同时，要进一步加强机关内部廉政建设，通过经常性教育学习，使各有关单位充分认识财政扶贫资金的重要性和必要性，确保财政扶贫资金真正用在扶贫项目上，用于农牧民脱贫致富上。
（七）深化“回头看”工作。精准扶贫工作是老百姓脱贫奔小康的关键举措，各工作组按照“三年任务、两年完成、一年巩固”的工作要求，2017年经县委、县政府对精准扶贫两年集中攻坚任务考核验收通过后，2018年上半年对精准扶贫成果进行一次全面性的调查活动，针对精准扶贫工作中成效不明显的问题，制定可行得力的具体措施，达到脱贫目的。同时，建立第三方评估机制，邀请民主党派、群众代表、社会组织和科研机构对脱贫攻坚政策落实和相关工作成效进行评估，进一步巩固两年精准脱贫攻坚成果。