刚察县2019年财政涉农资金统筹整合使用调整方案及调整表
发布时间:2019年09月06日 消息来源:

为加强财政涉农资金管理,提高涉农资金使用效益,促进现代农业发展和新农村建设,根据青海省财政厅、青海省扶贫开发局《关于做好2019年度贫困县涉农资金统筹整合试点工作的通知》(青财农字20191120号,青海省扶贫开发工作领导小组办公室《关于反馈全省贫困县2019年财政涉农资金统筹整合实施方案审核意见的通知》(青扶组办201951号)要求,紧紧围绕精准精准扶贫脱贫攻坚任务,结合我县2019年脱贫攻坚成果巩固提升任务,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“个一批”、“六个精准”的总体要求,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,优化财政涉农资金供给机制,遵循国家“三农”工作方针政策,紧紧围绕实施乡村振兴战略,优化财政支农资金投入,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金使用管理机制,发挥资金聚合效应,确保脱贫共建成果得以巩固提升。 

二、工作目标

以涉农资金统筹整合为渠道,通过教育引导、技能培训、政策支持、专项资金扶持、技术和信息服务以及部门帮扶等措施,加大对贫困人口的精准帮扶力度,实现全县农村贫困人口“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房有保障),2019年底全面完成12个贫困村、1307户4066名贫困人口巩固提升任务。

三、基本原则

(一)坚持政府主导、统筹规划原则充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,在“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其职、形成合力”的前提下,打破行业界限和部门分割,统筹整合安排项目。整合优化各类涉农及相关资金,统筹使用,把脱贫攻坚同全县重大战略部署和重点工作联动起来

(二)实行以规划带动项目,以项目整合资金。围绕个一批”脱贫行动计划,突出重点项目、重点区域,集中投入,连续投入,先易后难,稳步推进,全力整合所有能整合的涉农及相关资金资金全力推进精准扶贫。

(三)坚持优势互补,集中投入的原则。将各级安排的性质相近、用途一致的涉农项目资金进行整合使用,统筹安排、集中投入;积极探索精准扶贫产业项目投入的方向、支持环节和工作机制,使各项资金互相匹配,形成合力,引导各类要素向贫困村集聚。

四、统筹整合依据及范围

按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》国办发201622号)《青海省人民政府办公厅<关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施意见>的通知(青政办〔2016〕123号)文件要求进行资金统筹整合。具体范围内包括:中央、省、州、县级财政涉农资金(除有明确规定的不能整合项目或资金)收回项目结余存量资金可财政调整的安排到精准扶贫项目中统筹使用。

五、实施方案编制依据

1、国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发2016〕22号);

2、青海省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施意见的通知》(青政办〔2016〕123号);

3、刚察县人民政府办公室《关于转发刚察县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)的通知》(刚政办〔2017〕45号)。

4、青海省财政厅、青海省扶贫开发局《关于做好2019年度贫困县涉农资金统筹整合试点工作的通知》(青财农字20191120号

5、青海省扶贫开发工作领导小组办公室《关于反馈全省贫困县2019年财政涉农资金统筹整合实施方案审核意见的通知》(青扶组办201951号)。

六、整合资金规模、建设任务与资金安排

(一)整合资金规模

根据统筹整合范围,2019财政涉农资金统筹整合调整计划投入资金9168.16万元,共计27个项目主要内容及项目包括:产业扶贫项目6项计划投资2508.16万元,占资金27.4%,创新产业脱贫项目1项计划投资20万元,占资金0.2%;金融扶贫项目1项计划投资300万元,占资金3.3%;教育扶贫项目2项计划投资29.5万元,占资金0.3%;基础设施建设项目8项计划投资3933.96万元,占资金42.9%;农牧业发展项目6项目计划投资1354.24万元,占资金14.7%;其他3项计划投资1022.3万元,占资金11.2%.

(二)年终调整的主要依据和理由

2019年年初计划统筹整合资金3805.17万元本次调整为9168.16万元,调整资金增加5362.99。增加主要原因是因为上级专项资金陆续下达和工程量清单重新梳理确定拟项目建设内容和投资,新增产业扶贫、基础设施建设、农牧发展等项目,另有部分资金未落实或不能进行整合的资金进行调减,经过整合后,新增资金5362.99万元。

七、整合资金项目建设投向

2019财政涉农资金统筹整合调整计划投入9168.16万元,具体安排如下:

(一)产业扶贫项目

1、2019年第一批扶贫财政资金非贫困村集体经济项目。计划投入资金1140万元,扶持发展19个有建档立卡贫困人口的行政村集体经济产业。责任单位:刚察县扶贫开发局。

2、2019年第一批扶贫财政资金—光伏扶贫项目。计划投入资金601万元,续建2018年6.0MW光伏扶贫项目。责任单位:刚察县扶贫开发局。

3、2019年省级财政专项扶贫资金—新增贫困户到户产业发展项目。计划投入资金44.16万元,新增贫困到户产业扶持项目。责任单位:刚察县扶贫开发局。

4、2019年第一批扶贫财政资金(贫困农场扶贫资金)、切块下达2020年中央财政扶贫资金刚察县扶贫产业提升改造及生产加工建设项目。计划投入资金423万元。责任单位:青海黄玉投资集团有限公司。

5、2019年农村综合改革转移支付预算资金—村集体经济发展项目。计划投入资金300万元。责任单位:各乡镇党委。

(二)创新产业脱贫项目

2019年中央财政扶贫资金—扶贫车间建设项目。扶贫2个合作社或企业,解决就业25人。计划投入20万元。责任单位:刚察县扶贫开发局。

(三)金融扶贫项目

2019年中央财政扶贫资金—2017年-2018年金融扶贫贷款贴息。计划投入资金300万元。责任单位:刚察县扶贫开发局。

(四)教育扶贫项目

1、2019年中央财政扶贫资金—“雨露计划”贫困农牧民短期技能培训项目。计划投入资金10万元。责任单位:刚察县扶贫开发局。

2、2019年中央财政扶贫资金—“雨露计划”贫困大学生补助项目。计划投入资金19.5万元。责任单位:刚察县扶贫开发局。

(五)基础设施建设项目

1、青海省2019年土地指标跨省欲调剂收入安排的支出预算资金—村卫生室建设项目。计划投入资金209万元。责任单位:刚察县卫生健康局。

2、2019年农村饮水安全巩固提升专项第一批工程中央基建

投资支出预算—刚察县2019年农村牧区饮水安全巩固提升工程。计划投入资金2155万元。责任单位:刚察县农牧水利和科技局

3、2018年农村公路建设项目投资计划(第三批)桥梁建设项目。计划投入371.46万元。责任单位:刚察县交通运输局

4、2019年农村公路建设项目投资计划(第一批)—窄路加宽项目。计划投入资金838.5万元。责任单位:刚察县交通运输局。

5、2019年农村综合改革转移支付预算—2019年“一事一议”财政奖补项目。哈尔盖镇果洛臧秀麻村农事点波纹管涵5座,硬化路1.8公里、路灯160盏;伊克乌兰乡压公麻村美龙地区桥梁一座、砂石路3公里、波纹管涵5座。计划投入资金360万元。责任单位:哈尔盖镇人民政府、伊克乌兰乡人民政府。

(六)农牧业发展项目

1、2019年县级扶贫专项资金—畜用暖棚、贮草棚建设项目

计划投入资金300万元。责任单位:刚察县扶贫开发局

2、2019年第一批切块下达到县农牧业生产发展资金计划投入资金199.24万元。责任单位:农牧水利和科技局。

3、预告2019年农业生产发展资金预算指标资金—2019年农业生产发展资金计划投入187.2万元。责任单位:农牧水利和科技局。

4、2019年中央财政第二批农业生产发展和农业资源及生态保护补贴资金—省级财政农业生产发展资金计划投入208万元。责任单位:农牧水利和科技局。

5、2019年中央财政第二批农业生产发展和农业资源及生态保护补贴资金计划投入资金173万元。责任单位:农牧水利和科技局。

6、2019年土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算资金计划投入资金286.8万元。责任单位:农牧水利和科技局。

(七)其他项目

1、2019年县级配套扶贫资金—排扶贫保洁员工资。计划

投入资金215.28万元。责任单位:刚察县扶贫开发局。

2、2019年牛羊调出大县奖励资金—粪污处理设施设备、建设粪污堆粪场项目。计划投入资金415万元。责任单位:农牧水利和科技局。

3、2019年第一批少数民族发展资金—畜用暖棚工程项目。计划投入资金392.02万元。责任单位:刚察县民族宗教事务局。

八、整合程序

(一)刚察县财政局和刚察县扶贫开发局根据财政涉农资金统筹整合范围和实际到位资金,衔接各涉农项目主管单位,测算当年可用于整合资金的规模,根据各单位上报的“涉农资金统筹整合资金表”编制年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案。

(二)在全县相关单位征求《2019年财政涉农资金统筹整合使用调整方案》制定意见。

(三)刚察县财政局、刚察县扶贫开发局联合发文将《刚察县2019年财政涉农资金统筹整合使用调整方案》上报刚察县政府常务会议研究。

)县扶贫开发工作领导小组办公室根据县人民政府批复,报省州财政、扶贫部门备案。

)县财政局下达部门专项指标文件,资金实行国库集中支付。

九、部门职责

(一)县涉农资金整合领导小组办公室:负责涉农资金统筹整合工作方案审查、协调项目实施、编制统筹整合资金使用计划和统筹整合使用方案;组织开展项目验收及绩效评价工作。

(二)县财政局、扶贫开发局:负责方案编制和资金监管;参与项目绩效评价工作等。整合资金涉及到项目变更联合相关部门报上级部门审批执行。财政局上报财政涉农资金统筹整合使用报表工作。

(三)县发改局:负责项目立项和入库工作,做好固定资产投资监管工作。

(四)县审计局:负责项目审计监督。

(五)县纪委、监委:负责对涉农资金整合项目监督检查,依法查处违纪违法等问题。

(六)项目主管单位:负责涉农资金整合项目规划、资金测算、工程监督、指导和资金审核;项目验收和绩效评价等工作。

(七)项目实施单位: 负责整合项目实施、项目竣工验收及绩效评价工作等。

(八)乡镇政府积极配合行业主管部门做好项目实施工作的协调工作。

十、工作措施

(一)统一思想,聚焦脱贫攻坚大局

统筹整合财政涉农资金是党中央、省州县党委、政府集中财力脱贫攻坚的重要举措,各乡镇、各相关部门要高度重视,务必站在脱贫攻坚的政治高度,强化大局意识,全面落实主体责任,积极协调资金和项目安排,全力以赴配合做好财政涉农资金统筹整合使用的各项工作,共同推进全县统筹整合试点工作。

(二)上下联动,加强沟通协调工作

在县委、县政府的统一领导下建立有关部门共同参与的工作协调机制,总结推广好的经验做法,解决工作中遇到的实际问题,稳步推进财政涉农资金统筹整合使用工作。

(三)加强考核,积极开展绩效评价

县涉农资金整合领导小组办公室牵头,发改、财政、扶贫等部门配合,要切实加强财政涉农资金统筹整合使用的绩效评价工作,做好财政扶贫资金动态监控系统录入工作。对工作成效好、资金使用效益高的部门和乡镇给予奖励和倾斜;对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

 

刚察县2019年财政涉农资金统筹整合使用调整表   
序号 责任单位 财政资金名称 上级文号 县级文号 安排项目名称 建设性质 主要建设内容 计划投入资金(万元) 项目实施乡(镇)村 项目责任人 备注
合计 中央 省级 州级 县级 援建资金 社会帮扶 信贷资金 其它 未到位资金
总合计 9168.16  4199.70  2892.16  0.00  536.98  0.00  0.00  0.00  72.32  1467.00 
一、产业扶贫项目 2508.16 2464.00 44.16 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1 刚察县扶贫开发局 2019年第一批扶贫财政资金 青财农字【2018】2149号 刚财【2018】675号 非贫困村集体经济项目 新建 扶持发展19个有建档立卡贫困人口的行政村集体经济产业 1140.00 1140.00 全县各乡镇人民政府 各乡镇长
2 刚察县扶贫开发局 2019年第一批扶贫财政资金 青财农字【2018】2149号 刚财【2018】675号 光伏扶贫项目 续建 续建2018年6.0MW光伏扶贫项目 601.00 601.00 各乡镇人民政府 王明明
3 刚察县扶贫开发局 2019年省级财政专项扶贫资金 青财农字【2019】592号 刚财【2019】173号 新增贫困户到户产业发展项目 新建 新增贫困到户产业扶持 44.16 44.16 全县各乡镇人民政府 各乡镇长
4 青海黄玉投资集团有限公司 2019年第一批扶贫财政资金(贫困农场扶贫资金) 青财农字【2018】2149号 刚财〔2018〕675号 刚察县扶贫产业提升改造及生产加工建设项目 新建 项目建成1500亩青稞种植基地,购置青稞种植基地设备14台(套),新建库房500平方米、晾晒场2000平方米、围墙760M,购置铁艺双扇大门1座,购置青稞酒生产设备35台(套) 380.00 380.00 黄玉农场 史福旗
5 关于切块下达2020年中央财政扶贫资金的通知 青财农字〔2019〕850号 刚财〔2019〕259号 43.00 43.00
6 县委组织部 关于下达2019年农村综合改革转移支付预算的通知 青财农字〔2019〕1031号 刚财〔2019〕340号 村集体经济发展 新建 村集体经济发展 300.00 300.00 环仓秀麻村、尕曲村、新泉村、切察村、刚察贡麻村、环仓贡麻村 各乡镇党委
二、创新产业脱贫项目 20.00 20.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1 刚察县扶贫开发局 2019年中央财政扶贫资金 青财农字【2019】788号 刚财【2019】252号 扶贫车间建设项目 新建 扶贫2个合作社或企业,解决就业25人 20.00 20.00 扶贫开发局 晏书斌
三、金融扶贫项目 300.00 300.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1 刚察县扶贫开发局 2019年中央财政扶贫资金 青财农字【2019】788号 刚财【2019】252号 扶贫贷款贴息项目 新建 2017年-2018年金融扶贫贷款贴息 300.00 300.00 31个行政村 马成龙
四、教育扶贫项目 29.50 29.50 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1 刚察县扶贫开发局 2019年中央财政扶贫资金 青财农字【2019】788号 刚财【2019】252号 “雨露计划”贫困农牧民短期技能培训项目 新建 短期技能培训50人 10.00 10.00 31个行政村 藏太里
2 刚察县扶贫开发局 2019年中央财政扶贫资金 青财农字【2019】788号 刚财【2019】252号 “雨露计划”贫困大学生补助项目 新建 补助贫困大学生57人 19.50 19.50 31个行政村 藏太里
五、(一)基础设施建设项目(住房) 209.00 0.00 209.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1 刚察县卫生健康局 青海省2019年土地指标跨省欲调剂收入安排的支出预算资金 青财预字(2019)1139号 刚财(2019)442号 村卫生室建设 新建 新建五乡卫生室 209.00 209.00 吉尔孟,泉吉,伊克乌兰,沙柳河镇,哈尔盖建设村卫生室 党卓
五、(二)基础设施建设项目(水利) 2155.00 688.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1467.00
1 农牧水利和科技局 2019年农村饮水安全巩固提升专项第一批工程中央基建投资支出预算 北财(2019)370号 刚财(2019)363号 刚察县2019年农村牧区饮水安全巩固提升工程 新建、维修改造 新建机井271眼。维修改造管道5处长3550米,维修及新建引水口5座、维修及新建阀门井16座、新建蓄水池1座、新建水房11座、更换各类阀门井内阀门40个、蓄水池清淤11座、引水口3座。 2155.00 189.00 1467.00 三乡两镇 王勇
2 2019年农村饮水安全巩固提升专项第二批工程中央基建投资支出预算 北财(2019)450号 刚财(2019)455号 499.00
五、(三)基础设施建设项目(交通) 1569.96 338.00 1209.96 0.00 21.70 0.00 0.00 0.00 0.30 0.00
1 刚察县交通运输局 2018年农村公路建设项目投资计划(第三批) 北交字2018(472)号文 沙流河镇果洛藏贡麻村外江沟小桥;沙流河镇果洛藏贡麻村卓隆沟智合木小桥;沙流河镇果洛藏贡麻村农事队刚北干渠小桥;伊克乌兰乡上木多村台吉沟小桥;哈尔盖镇亚秀麻村赛贡秀麻小桥;哈尔盖镇亚秀麻村赛贡瓦日麻小桥;哈尔盖镇亚秀麻村哈尔岱小桥。 新建 桥梁建设 371.46 371.46 沙流河镇果洛藏贡麻村;沙流河镇果洛藏贡麻村;沙流河镇果洛藏贡麻村;伊克乌兰乡上木多村;哈尔盖镇亚秀麻村;哈尔盖镇亚秀麻村;哈尔盖镇亚秀麻村 才让加、赵克第
2 刚察县交通运输局 2019年农村公路建设项目投资计划(第一批) 北交字2019(185)号文 光伏电站--扎苏合公路 扩建 窄路加宽 357.50 357.50 扎苏合村 才让加、赵克第
3 刚察县交通运输局 2020年农村公路建设项目投资计划(第一批) 北交字2019(185)号文 恩乃河--恩乃村委会 扩建 窄路加宽 247.00 247.00 恩乃村 才让加、赵克第
4 刚察县交通运输局 2021年农村公路建设项目投资计划(第一批) 北交字2019(185)号文 恩乃线--刚察贡麻5社线 扩建 窄路加宽 234 234 刚察贡麻村 才让加、赵克第
5 哈尔盖镇政府、伊克乌兰乡政府 2019年农村综合改革转移支付预算 青财农字〔2019〕1031号 刚财(2019)340号 2019年“一事一议”财政奖补项目 新建 哈尔盖镇果洛臧秀麻村农事点波纹管涵5座,硬化路1.8公里、路灯160盏;伊克乌兰乡压公麻村美龙地区桥梁一座、砂石路3公里、波纹管涵5座 360 338 21.7 0.3 哈尔盖镇、伊克乌兰乡、 才让本、才华扎西
六、农牧业发展项目 1354.24 360.20 694.04 0.00 300.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1 刚察县扶贫开发局 2019年县级扶贫专项资金 预算安排 预算安排 畜用暖棚、贮草棚建设项目 新建 畜用暖棚、贮草棚建设项目 300.00 300.00 扶贫开发局 晏书斌
2 农牧水利和科技局 关于2019年第一批切块下达到县农牧业生产发展资金的通知 青财农字【2019】811号 刚财〔2019〕435号 2019年第一批切块下达到县农牧业生产发展资金 方案待定 199.24 199.24 五乡镇 黄延寿
3 农牧水利和科技局 提前预告2019年农业生产发展资金预算指标的通知刚财【2019】5号 青财农字【2018】2396号 刚财〔2019〕5号 2019年农业生产发展资金 提前预告2019年农业生产发展资金预算指标的通知刚财【2019】5号 187.20 187.20 五乡镇 黄延寿
4 农牧水利和科技局 2019年中央财政第二批农业生产发展和农业资源及生态保护补贴资金的通知 青财农字【2019】882号 刚财〔2019〕298号 2019年省级财政农业生产发展资金 方案待定 208.00 208.00 五乡镇 黄延寿
5 农牧水利和科技局 2019年中央财政第二批农业生产发展和农业资源及生态保护补贴资金的通知 青财农字【2019】908号 刚财〔2019〕299号 2019年中央财政第二批农业生产发展资金 方案待定 173.00 173.00 五乡镇 黄延寿
6 农牧水利和科技局 关于下达2019年土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算的通知 青财农字【2019】1139号 刚财〔2019〕442号 2019年土地指标跨省域调剂收入 方案待定 286.80 286.80 五乡镇 黄延寿
七、其它 1022.30 0.00 735.00 0.00 215.28 0.00 0.00 0.00 72.02 0.00
1 刚察县民政和扶贫开发局 2019年县级配套扶贫资金 预算安排 预算安排 扶贫保洁员工资 新建 发放村级扶贫保洁员工资 215.28 215.28 31个行政村 各乡镇长
2 农牧水利和科技局 2019年牛羊调出大县奖励资金的通知 青财建字【2019】714号 刚财〔2019〕253号 2019年牛羊调出大县奖励资金 粪污处理设施设备、建设粪污堆粪场 415.00 415.00 黄延寿
3 刚察县民族宗教事务局 关于提前下达2019年第一批少数民族发展资金 青民宗字(2018)175号 刚财 (2018)675号 刚察县贫困地区畜用暖棚工程项目 新建 建设120平方米畜用暖棚70幢 392.02 320.00 72.02 伊克乌兰乡压贡麻村、泉吉乡切吉村、吉尔孟乡秀脑贡麻村、沙柳河镇新海村、哈尔盖镇切察村 旦增尖措