县人民政府：

 根据省财政厅《关于提前下达2021年第一批财政专项扶贫资金的通知》（青财农字〔2020〕2037号）、省农业农村厅《关于下达2021年中央财政国有贫困农场专项扶贫资金任务清单的通知》（青农财〔2020〕289号）编制《刚察县黄玉农场绿色高效牦牛养殖基地建设项目（二期）》，现随文上报，妥否，请审示。

                         2021年5月26日

 抄送：档。

 刚察县农牧水利和科技局　　　　 2021年5月26日印发

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绿色高效牦牛养殖基地建设项目（二期）

实施方案

一、项目概况

（一）项目名称：黄玉农场绿色高效牦牛养殖基地建设项目（二期）；

（二）建设性质：新建；

（三）主管部门：刚察县人民政府；

（四）监管单位：县农牧水利和科技局、县扶贫开发局、县财政局；

（五）建设单位及负责人：刚察县黄玉农场　史福旗；

（六）建设地点：黄玉农场场部；

（七）建设内容与建设规模：

土建工程：新建牛舍2110㎡、安装运动场围栏1060m、焊制料槽14个，新建青贮池375m³，新建消毒防疫室60.57㎡，新建硬化地坪150㎡。

设备购置：购置青贮收割机、全混合日粮饲料制备机各1台。

（八）建设期限：11个月，即2021年1月-11月；

（九）投资及资金筹措：项目总投资425万元，全部为2021年度贫困农场扶贫资金。其中：土建工程投资331.48万元，占项目总投资的77.99%；设备购置投资73.00万元，占项目总投资的17.18%；工程建设其他费用20.52万元，占项目总投资的4.83%。（详见：项目投资估算表）

二、编制依据

1.2021年中央1号文件中有关“乡村振兴、产业发展”的文件内容；

2.省人民政府办公厅《关于加快推进牦牛产业发展的实施意见》（青政办〔2018〕32号）；

3.省财政厅《关于提前下达2021年第一批财政专项扶贫资金的通知》（青财农字〔2020〕2037号）；

4.省农业农村厅《关于下达2021年中央财政国有贫困农场专项扶贫资金任务清单的通知》（青农财〔2020〕289号）；

5.《青海省财政专项资金管理办法》（青财农字〔2019〕925号）；

6.国务院《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》；

7.省委、省政府《关于加快发展农牧业产业化经营的决定》；

8.肉牛标准化规模养殖场（小区）建设标准（DB63/T 799—2009）；

9.国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

10.以上文件如遇国家、省、州、县出台乡村振兴、产业巩固提升方面新规范、文件，则参考新规范、文件要求执行，同时作为变更此项目编制的依据。

三、指导思想

以加快推进农场企业化改革为主线，以财政资金的有效投入助推黄玉农场农垦改革发展取得实效，以提高综合生产能力、做大做强特色产业、良种推广能力和市场竞争能力为方向，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，树立竞争意识，强化绩效观念，依靠创新驱动，加快转变发展方式，推进资源整合、产业优化升级，全面增强农场内生动力、发展活力、整体实力，努力建设具有刚察特色循环经济示范农场。

四、建设意义

本项目是根据刚察县黄玉农场现有设施设备现状，结合发展愿景进行“填平补齐”，主要是用于完善基础设施建设，进一步扩大牦牛养殖规模，实现牦牛增产的同时提升牦牛养殖智慧化程度，有效推动刚察县牦牛产业高质量发展。该项目计划新建的牛舍2110㎡，是严格按照《肉牛标准化养殖小区建设规范》（DB63/T802—2009）占栏要求，预计年可新增饲养出栏牦牛600头（按照每年育肥出栏两批次、每批次300头计算），对于壮大区域牦牛产业及黄玉农场品牌推广有积极意义。该项目以市场为导向，立足发挥青海省牦牛产业的优势，优化刚察县产业结构，大力发展适销对路的产品，提高国有农场产业的集约化水平，增强特色农产品的竞争能力。建设具有刚察特色的现代牦牛产业体系，实现牦牛提质增效。

五、项目建设进度安排

项目建设期为11个月，即2021年1月---2021年11月，进度安排如下:

1-5月初：完成项目立项、批复及其他项目前期工作(已完成）；

5月-6月底：完成土建工程的设计及招投标工作；

7月初-10月底：完成土建工程施工；设备采购、安装及调试；

11月底：完成总体工程的竣工验收工作。

六、总体目标

绿色高效牦牛养殖基地建设是黄玉农场养殖业产业的延伸，通过配套发展牦牛高效养殖技术，将牦牛养殖产生的牛粪通过生物质发酵后用于青稞、牧草等农作物种植，促进了种植业和酿酒业的发展，总体上形成“多业联动、相互促进”的生态循环经济产业链，即酿酒业将加工生产青稞酒所产生的废料青稞酒糟，提供给养殖业作为牛饲料，饲喂牦牛；养殖业将生产过程中产生的牛粪作为种植业的肥料；种植业将所获青稞提供给酿酒业作加工生产原料，有效解决了青稞酒加工产生的酒糟二次利用问题，同时，项目的建设能够增加农场职工收入，改善农场职工生活水平。

七、项目组织与管理

（一）组织机构

项目建设由刚察县黄玉农场统一建设、运营、管理，为加强组织实施和管理，刚察县黄玉农场负责生产、经营、财务等全面工作，本项目运营方式是场长负责制，并实行场级管理和各自的经济负责制及核算。由刚察县农牧水利和科技局、刚察县财政局、刚察县扶贫开发局对项目进行监管。

（二）管理制度

按照农业部《农业基本建设项目管理办法》及有关规定，项目管理实行“四制”管理制度，即：项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制、施工合同制。

1.项目建设实行法人负责制

项目建设在各有关单位的监督、管理下，由黄玉农场组织实施，农场法人对项目建设、实施、资金使用、安全及运行的全过程负责。

2.工程管理实行招投标制

该项目前期科学设计、严格预算，按建设标准进行施工，完善工程管理和监控，控制工程进度，保证工程质量。项目建设中的土建工程、设备购买安装等工程均按国家发展和改革委员会发布的《工程建设项目招标范围和规定》的规定，实行招投标，同时严格按照国家有关招投标工作的程序进行，并接受社会监督。

3.工程监理制

项目按照《工程建设项目招标范围和规定》的规定，严格执行工程监理制。

4.实行合同制

按照工程项目合同管理制的相关规定，建设单位应与项目承包单位签订合同协议书；严格履行合同条款。项目施工承包、物资采购等均要签订合同协议书；合同协议书要明确双方的责任、权力和义务；各类施工合同协议书是项目检查验收的重要依据，合同签订双方必须严格遵守合同协议书规定，确保项目顺利实施和检查验收。

八、资金管理、招投标及保障措施

（一）资金管理

项目建设期间要遵循“讲求效益、计划运用、专款专用、厉行节约、严格审查”的资金使用原则，严格按照有关文件要求、项目进度安排，实施单位要健全财务管理制度，在项目实施阶段对资金使用情况实行全程跟踪监督，实行专人管理，专账核算，专款专用，进一步明确项目资金的使用范围，与项目建设有关的资金都应列入资金管理范围，统一管理，集中使用，防止资金发生挤占挪用现象。报账资金的拨付实行转账结算，严格控制现金支出，严禁白条入账。并规范整理财务档案、组织结算和审计，确保发挥资金效益。

（三）后续运营管理

一是项目建成后，所建的固定资产属农场所有并经营管理，采用“独立经营，自负盈亏”企业化管理的运营机制，严格按国家的有关法律、法规和有关技术标准、规程，坚持“质量第一”宗旨，提高技术水平、扩大饲养规模、提升产品质量并辐射带动项目区周边牧户，发展牦牛养殖，实现牧业增效、场区增收。农场健全机构设置、制定经营管理等各项制度以及生产任务、生产指标，实行责权相统一，确保项目建得成、用得上、有效益。二是项目建成后，黄玉农场与省内外相关畜牧学院、科研所等积极合作，对农场技术人员及农牧民进行防疫、配种、补饲、繁育等技术培训，增强农场科技力量，为项目的建设提供技术保障。

九、效益分析

（一）社会效益

提高农场生产效率：通过牦牛高效养殖技术推广，提高牦牛生产能力，保障优质“环湖牦牛”供给和质量安全：通过项目建设，可有效提高当地牦牛良种繁育推广能力、出栏率和商品率，对于促进品种良化，实现养殖业品种结构调整，推进产业化发展和保障优质畜产品供给和质量安全具有显著作用。

带动场区职工增收：项目建设可带动场区53名职工人均年增收达到4000元以上。

带动脱贫群众增收：项目投运后，通过向当地40户脱贫群众供应犊牛（价格低于市场价10%-15%）的方式，带动脱贫群众开展牦牛养殖、增收，预计每户年增收2000元以上。

转变畜牧业生产方式：项目投运后积极向当地养殖户传授现代化畜牧养殖技术，通过引进、改良、繁育和技术培育，在保持草畜平衡的基础上适度增加牦牛饲养量，逐步形成标准化、规模化、产供销一体化的生态畜牧业生产模式。

（二）生态效益

按照“天然放牧+集中舍饲”的养殖方式，有助于维持区域草畜平衡，有效提高刚察县植被恢复能力，转变传统饲养所造成的生产管理条件差、草场易破坏、环境易污染等状况，同时，养殖畜粪经无害化发酵处理后，可以用作周边地区牧民种植人工饲草基地用肥，可增加区域土壤有机质含量，有效改善草地土壤结构，提升土壤肥力，有效解决养殖粪污污染问题，为提高草场品质和发展“绿色”畜牧业夯实基础。

项目投资估算表