刚察县委全面依法治县委员会办公室
关于上报2021年法治建设工作总结及2022年法治建设工作计划的报告
州委全面依法治州委员会办公室：
2021年，在州委全面依法治州委员会的精心指导和刚察县委、县政府的正确领导下，我县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央及省州委政法工作会议精神、依法治县工作总体要求和部署，围绕中心、服务大局，坚持系统谋划，夯实法治基础，稳步推进依法行政、司法公正、法治文化建设、法治宣传教育和社会综合治理等各项工作，为建设平安刚察、法治刚察提供了坚强的法治保障。现将我县一年来法治建设工作总结如下：
一、主要工作开展情况
（一）统筹协调，强化组织机制保障。一是召开依法治县委员会第三次会议，印发了《2021年依法治县要点》《刚察县深入学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《刚察县贯彻落实〈法治中国建设实施纲要（2020—2025年）〉的任务分工方案》《刚察县贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020—2025年）〉的任务分工方案》，起草了中共刚察县委宣传部 刚察县司法局<关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）>》，并将法治建设纳入目标考核，为全县法治工作强化制度保障。二是制定印发了《刚察县<重大行政决策程序暂行条例>落实不到位整改方案》《中央依法治国办对青海省开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府实地督查反馈问题责任清单》，及时汇总整改情况并上报。三是对全县开展中央依法治国办对青海开展党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责及法治政府建设实地督查反馈问题整改落实情况，学习贯彻习近平法治思想、法治政府建设、优化营商环境、推进“放管服”等工作情况进行监督检查，进一步推动落实法治建设重点工作任务。2021年共开展实地督查考核2次，现场反馈问题清单16项。
（二）聚焦大局，提高依法行政质效。一是及时调整和优化县政府法治建设工作领导小组，制定《刚察县2021年度法治政府建设工作要点》，进一步明确了全县法治政府建设工作重点。二是进一步清理公共服务事项和涉及行政审批的中介服务事项,严格服务标准,规范服务行为,不断提高项目审批信息化水平。2021年，我县认领跨省通办事项60项，政务服务大厅已受理办结14203项，未出现投诉及差评。完成了“一网通办”平台升级和企业登记全程电子化工作，深入推进投资“审批破冰”工程。2021年全县在线监管平台（二期）政府投资项目立项15项，企业备案4项，办结率达100%。三是加大对行政规范性文件和政府重大合同的合法性审查力度，加强规范性文件备案监督和清理。2021年共审核发布规范性文件5件，登记备案率为100%，审查清理涉及行政处罚内容行政规范性文件3件，已及时向省司法厅备案。四是举办了“2021年度行政执法培训班”2期，组织完成了全县第一批行政执法人员资格考试，对全县各行政执法部门2020年度已办结的96起行政执法案卷进行了案卷评查工作。对县市场监督管理局、县自然资源局、县卫生监督所等26个行政执法单位推行“三项制度”情况进行了现场督导检查，进一步规范行政执法行为。五是发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的重要作用。2021年，法律顾问审查各类文件52件，提出意见建议531条。
（三）突出重点，加强法治宣传工作。一是发挥“头雁领航”作用。积极贯彻落实《青海省2021年“双百”法治宣讲活动实施方案》（青发学字〔2021〕6号）精神，认真执行领导干部学法用法制度，在县政府常务会前纳入法律法规学习内容，狠抓重点对象普法工作，有效发挥了领导干部学法用法的“头雁示范效应”。年内共邀请政府法律顾问举办“党政领导干部法治政府建设”专题讲座1场次；邀请省委党校教授举办《重大行政决策程序暂行条例》《重大行政决策程序暂行规定》专题讲座1场次；邀请省社科院法学专家举办县委理论学习中心组习近平法治思想专题学习会1场次。二是创新“智慧普法”工作。认真落实“谁主管谁负责，谁执法谁普法”普法责任制，健全和完善“双普法”各项规章制度。制定年度普法计划和普法责任清单，筹备“七五普法”先进表彰会及“八五”普法启动仪式。同时，积极开展普法宣传“法律八进+”活动，丰富普法形式、拓宽普法渠道，用“以案释法”“法治讲座”“法律法规大宣讲”等方式加大对《中华人民共和国民法典》的宣传力度，扩大法治宣传覆盖面。截至目前，开展法治讲座1500多场次，法治宣传470余次，发放宣传手册3.1万册，受教育群众达800余人次。三是务实“司法为民”服务。一方面，完成了2021-2022年度“一村（社区）一法律顾问”签约仪式，制定《刚察县一村（社区）一法律顾问工作绩效考评办法》，有效推进村（社区）法律顾问从“有型覆盖”到“有效覆盖”的转变。继续深化法律援助便民服务活动，不断扩大法律援助的覆盖面，切实维护广大群众的合法权益。2021年，共办理各类法律援助案件77件，免费代写法律文书353余份，解答法律咨询400余人（次）。另一方面，以“马上办、网上办、就近办、一次办”为工作目标，全力开启远程公证新模式。截至目前，公证处协助远程办理公证案件55件，解答法律咨询280余人次。
（四）多措并举，完善司法体制改革。一是积极推进受立案制度、刑事案件两统一及认罪认罚从宽制度改革。2021年，刑事案件受案119起，立案116起；统一审核移送起诉案件28起，不予立案2起，撤销案件1起，告知适用认罪认罚从宽制度案件39起54人。二是紧紧围绕维护社会公共利益，充分发挥检察职能，从生态环境和资源保护、食品药品安全、未成年人保护、道路交通安全等领域入手，全面开展公益诉讼工作。2021年，共摸排公益诉讼案件线索35件，立案30件，发出检察建议16件。三是不断提高审判质量效率，对照各项审判执行指标，持续加大工作力度。扎实开展“三评查一审核”工作，文书评查225件，庭审评查63件，重点评查19件，评查合格率达100%。同时，积极推进司法公开“四大平台”建设，截至目前，在中国裁判文书网和法院门户网站同步上网裁判文书678份，网络庭审直播各类案件555件，庭审直播率为100%，通过抖音、快手发布视频104个，充分保障了人民群众对审判工作知情权、参与权和监督权。四是深入开展刑事诉讼监督，加强对刑事立案、侦查、审判、执行活动监督，办理立案监督案件2件3人；办理羁押必要性审查案件12件，发出纠正侦查活动违法通知书5份，侦查活动监督通知书7份，发出检察建议12份，已全部采纳并予以纠正；对18名社区矫正人员进行了3次专项检查；积极开展脱管、漏管专项检查活动，重点查看了社区矫正人员相关档案，建立了工作台账；监所检察31次，有效地维护了监管场所的正常秩序。
(五)强化监督，助推法治建设工作。紧扣“抓牢一个核心，树立一个理念，强化三个突出”的发展思路和工作目标，制定了《县人大常委会2021年监督工作计划》，确定26项年度工作监督和法律监督事项。2021年，完成21项监督议题，完成率为80.77%；在依法履职过程中，提出工作建议16条、审议意见35条；开展调研、视察、执法检查活动5次。先后开展了县乡两级人大换届工作调研、关于《中华人民共和国消防法》《海北藏族自治州民族团结条例》等法律法规贯彻实施情况的执法检查活动、木里矿区（江仓一号井）以及祁连山南麓青海片区海北段生态环境政治修复情况视察等活动。
（六）分类施策，提升社会治理效能。一是认真贯彻落实行政复议体制改革工作，积极履行行政复议职责，全力维护人民群众合法权益及政府形象。2021年共办理涉府应诉案件2件，行政机关负责人出庭应诉率100%。二是对11个行业性、专业性人民调解组织人民调解员队伍进行了调整，并全部录入智慧调解平台。截至目前，全县共有人民调解组织80个，人民调解员396名。三是根据中央及省州《2021年人民调解工作要点》，不断完善人民调解工作制度，全面开展人民调解委员会换届选举工作，组织开展换届后的人民调解员培训4次，120余人次。四是全力开展矛盾纠纷排查调处工作，各行业性人民调解委员会充分发挥职能优势，着力防范化解重大风险,实现了矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。截至目前，共排查各类矛盾纠纷107件，成功调处各类矛盾纠纷106件，调解成功率达99%。
二、存在的问题
2021年，我县按照省州依法治理工作要求，强长项、补短板、举亮点，法治建设工作取得了明显成效，但仍存在不容忽视的“短板”和“弱项”。一是法治宣传工作创新力度不强，特色亮点还不够多。二是对社会治理共建共治共享理念不够深入，治理机制、治理模式等缺乏创新。
三、2022年法治建设工作计划
（一）强化依法治县组织领导。严格落实依法治县委员会的总体领导，进一步强化党委统一领导、党政共抓、法治部门具体指导协调、乡镇（场）、部门、单位各负其责的领导责任制、部门责任制和单位责任制。着力在组织协调、创新工作机制、加强督导检查推动依法治县工作下功夫、求实效。
（二）持续推进依法治理工作。继续按照省州依法治理工作要点，进一步细化举措，创新方式，围绕法治、德治、自治“三治融合”的目标导向，着力在推进疫情防控、依法行政、公正司法、社会治理等工作上求突破，助推全县和谐稳定的法治良序。
(三)不断夯实法治文化建设。在现有乡镇、村(社区)法治文化阵地上，及时更换、充实基层法治文化阵地宣传内容。积极探索创新媒体普法形式，将我县沙柳河镇果洛藏贡麻村等人流密集场作为试点，以电子显示屏作为智慧普法推送的重要手段，全力打造“藏城法宣”新模式。
中共刚察县委全面依法治县委员会办公室
2022年1月5日
抄送：县委组织部，档。
中共刚察县委全面依法治县委员会办公室 2022年1月5日