精准扶贫困人而异 脱贫攻坚不留死角
刚察县把边缘贫困户纳入脱贫攻坚“通盘”
确保扶贫路上决不落下一个困难群众

　　党中央提出的“精准扶贫”，其本质要求是扶贫开发能够实行精确瞄准、定向施策，使工作的统筹性、针对性、实效性得到全面提升。刚察县在工作实践中，按照“锁定同步目标、抓住精准关键、实现脱贫攻坚全覆盖”的原则，自我加压、提高门槛、未雨绸缪，把徘徊在贫困线以上的低收入群体也纳入全县精准扶贫“通盘”考虑，加大县级财政资金投入力度，有效防止了返贫现象，巩固了脱贫攻坚成效，实现了全县建档立卡脱贫攻坚与边缘贫困户脱贫“双轨并行、稳步到站”。

一是立足一个“准”字，深入调研、对号入座，把边缘贫困户“建起来”。针对建档立卡贫困户核查初期，贫困底数不清、信息不实、对象不稳、工作思路不清晰、脱贫效果不明显的实际，刚察县委、县政府以“四库”建设为载体，结合2015年建档立卡贫困户精准识别大调查活动，把边缘贫困户调查核准与建档立卡贫困户核查同安排、同部署、同调查，各工作组深入全县各行政村农牧户家中，拉网式详细了解掌握各农牧户家庭收入、家庭成员健康情况、劳动力数量、牲畜 、草场、土地等生产生活情况，并着重对各村贫困人口进行再调查、再摸底、再审核，严格按照“五看五清”（五看五清”即：看房、看牲畜和粮、看学生、看技能、看有无残疾人或重病人；调研工作底数清、问题清、对象清、对策清、目标清）原则，详实掌握贫困家庭生产生活现状、分析致贫原因，一一登记造册，并按照倒排序工作法和省定扶贫标准线，将核定的建档立卡贫困户外的902户2964人困难群众列为县、乡两级贫困边缘户。

二是突出一个“精”字，加大投入、合理施策，把边缘贫困户“保起来”。为有效改善县定边缘贫困户基本生产生活条件，切实解决好扶贫对象就业、生产能力及生产性资金短缺困难，在县财力非常困难的前提下，积极调整县级财政支出结构，从2016年至2018年，每年由县级财政安排专项扶贫资金1000万元，重点对达不到贫困线标准，但生产生活相对困难，存在返贫致贫风险的902户2964人县定边缘贫困户进行专项扶持，着力培育和壮大特色优势产业，引导有劳动力能力的边缘贫困户发展种养殖、旅游等产业发展项目，加大技能培训力度，有力稳固了全县脱贫攻坚成效，防止了因病、因灾返贫现金的发生。

三是着力一个“实”字，因地制宜、广泛宣传，让边缘贫困户“动起来”。为进一步增强贫困群众内生动力，刚察县根据全省“八个一批”脱贫攻坚工程，结合刚察牧区实际，确定了“九个一批”脱贫工程，把转变观念智力扶贫作为脱贫攻坚“总开关”，激发“内生动力”，坚持“内外兼修”，以“三个转变”（转变生活方式、转变经营理念和转变理财观念）和开展文明乡村、“五星级文明户”、“五好家庭”创建，培育文明乡风、优良家风为主要措施，全方位开展以思想道德、知法守法、善经营、懂管理、持家治家、文明生活和劳动技能素质为主的六大智力扶贫工作，进一步引导有劳动能力的贫困群众自觉参与到社会中来，自觉发展生产，教育贫困群众提振打赢脱贫攻坚战的信心，真正变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。

四是力求一个“深”字，定位靶向、全力推进，让边缘贫困户“富起来”。坚定不移地把培育发展后续产业，千方百计保证贫困群众持续稳定增收作为脱贫的突破口，在充分尊重贫困群众发展愿望和自主选择项目的基础上，按照“园区带动、基地辐射、区域接续、循环发展、全面推进”的精准扶贫产业发展思路，以“县有支柱产业、村有主导产业、户有致富项目”为产业化扶贫目标，以“三区三基地一个核心”为主的全省扶贫产业试验示范园建设（“园区+企业+农牧户”示范区、母畜周转及藏羊牦牛高效养殖区、旅游扶贫融合发展示范区、规模化标准化养殖示范基地、有机畜牧业示范基地、生态饲草产业基地、品牌和品种助推扶贫开发转型升级）为载体，积极探索创新“企业+”“互联网+”精准扶贫开发模式，建立完善企业结对帮扶激励长效机制，优化“园区+公司+基地+贫困户”模式，最大限度借助外力激发贫困群众内生动力和发展活力，引导县域内企业倾力投入、积极作为，带动边缘贫困群众增收创收，脱贫摘帽。同时，利用游牧民定居工程、美丽乡村建设等项目，引导有劳动能力的边缘贫困群众入城定居，通过技能培训等途径，加大劳动力转移和再就业，确保边缘贫困户“搬的出、住的稳、能发展、能致富”。期间，累计带动边缘贫困户1500余人，实现转移就业800人次，人均增收1000元以上。

　 撰稿:王延山　 编辑：德吉