多角度扶贫 全方位施策
力争率先在全省实现脱贫摘帽
刚察县积极推进落实中央省州精准扶贫方略，紧紧围绕“一前列、两不愁三保障、四确保”的总体目标，整合扶贫资源，重点实施各类脱贫工程，全面完成脱贫攻坚任务。截至目前，全面实现了省定12个贫困村退出，1333户3892人脱贫总体目标任务。并同步完成了1613户5586人的县定贫困户脱贫任务，有望率先在全省实现脱贫摘帽。
——夯实了“四个基础”，脱贫攻坚有保障。脱贫攻坚工作以来，着重从组织、宣传、投入、职责等四个基础工作下功夫，确保了脱贫攻坚工作有序开展。一是建强组织基础。成立调整了县乡村三级扶贫领导小组，建立乡（镇）脱贫攻坚战，贫困村脱贫攻坚室，形成了县乡村三级“党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各部门紧密配合抓”的扶贫工作大格局，使脱贫攻坚从“单打独斗”转变为“联合发力”。二是建好责任基础。脱贫工作以来，累计召开县委常委会、政府常务会、专题会、推进会等21次会议研究安排部署扶贫工作，先后制定了《刚察县乡（镇）党委和政府脱贫攻坚目标责任考核办法》等一系列制度，全面保障脱贫目标任务得到层层传导，脱贫攻坚从“软任务”转变为“硬指标”。三是丰富宣传基础。根据工作实际，编印了《乡（镇）脱贫攻坚口袋书》等藏汉双语宣传资料，做到宣传工作与脱贫攻坚工作同行同向，切实将中央及省州扶贫会议精神转化为推动发展思想基础。两年来，累计召开会议191场次，举办培训班67期，印发宣传资料3.37万余册，政策文件汇编2000本，制作宣传牌43块。四是做实投入基础。2016年至2018年，每年由县级财政安排专项扶贫资金1000万元，着力培育和壮大特色优势产业。2016至2017年，县级财政投入达2798.2万元。
——解决了“四个问题”，脱贫攻坚见成效。坚持问题导向，着重在解决问题上做足文章。一是着力解决“要扶谁”的问题。抽调全县289名各级领导干部，深入村社精准调研、排查等一系列精准识别程序，并开展了建档立卡贫困户回头看核查工作，为全面深入开展脱贫攻坚打下了坚实基础。二是着力解决“谁来扶”的问题。深入推进“三个全覆盖”，全面实行精准脱贫县级联点领导负责制，确定县级、科级、一般党员干部三级帮扶系机制。三是着力解决“怎么扶”的问题。按照精准脱贫“1234”工作目标，制定实施了“1991”精准脱贫政策体系。实施“一村一策、一户一法、一人一方”扶贫方略，精准规划基础设施、产业发展等各类项目16类80项，为全面实现精准脱贫开出了根治“药方”，变大水“漫灌”为精准“滴灌”。四是着力解决“如何退”的问题。研究抽调骨干力量组成验收工作组，对照省州确定的“三个六”，制定了《建档立卡贫困户退出工作实施方案》，明确 “一超过、两不愁三保障”为主要内容的13项验收标准，进一步落实主体责任，高标准高质量开展检查验收任务。
——实施了“9+10”方案，脱贫攻坚动力强。坚持扶贫开发与产业扶持、资产收益、生态保护等相结合，着力增强全县精准脱贫“造血”功能。在特色产业上，投资1.98亿元，推进以“三区三基地一个核心”为主的省级扶贫产业试验示范园区建设，形成了企业+基地+贫困农牧户的产业链条。在资产收益上，整合项目资金3814.2万元，购置扶贫生产母畜41413头只，形成可循环扶贫周转和入股分红模式，有效带动贫困户1333户3892人。在安居工程上，投资1.1亿元在全县5乡（镇）完成危旧房改造1811套、易地搬迁178套。在生态补偿上，解决安排建档立卡贫困户公益林管护员299名（1300元/月），天然保护林地及草原管护员110名（1200元/月）。在就业创业上，整合人社、扶贫等部门培训项目，分类分层实用技能培训，发放就业创业贷款1111万元，培训建档立卡贫困人口796人（次），转移就业444人，落实开发扶贫公益性岗位17人（1200元/月）。在政策保障上，全面落实15年免费教育、“四全免、六减免、十覆盖”医疗救助等政策，建成标准化村卫生室34个，为298名贫困生发放救助款101.28万元，减免各类医疗费用635.84万元，发放临时救助金645.17万元。在电商平台上，自筹资金700多万元，建设完成了县级电商服务中心、特色产品体验馆和5个乡（镇）电商服务站及10个贫困村电商服务点，并荣获2017年国家电子商务进农村综合示范县。截至目前，县域企业、商户通过平台累计销售额突破百万元，有效带动贫困户50户，户均增收1200元。在金融贷款上，确定县信用联社和邮储为金融扶贫主办银行，注入财政风险防控担保资金733.8万元，建立贫困户金融服务档案及信用档案1333户，评定贫困信用户828户。已累计发放扶贫贷款13486.9万元。在行业扶贫上，发挥交通、水利、电力、通讯、住建等10个行业部门优势，整合扶贫资金5.5亿元，集中投向基础设施、扶贫搬迁、产业发展等扶贫工作中，构建了项目资金“向贫困村聚集、向贫困户聚焦”的精准格局。
——创新了扶贫模式，脱贫攻坚效应好。在脱贫攻坚过程中，注重创新举措，积极探索出了一条具有牧区特色、刚察特点的脱贫攻坚路子。创建旅游扶贫模式。依托打造旅游扶贫示范州，鼓励贫困农牧民投身旅游事业，推进乡村特色旅游发展，重点实施了泉吉乡扎苏合村梦蓝圣境旅游度假村等工程，带动贫困农牧民增收。创建智力和边缘扶贫模式。全方位开展以善经营、懂管理为主的智力扶贫工作，首创了“精准扶贫流动红旗评比制度”和边缘扶贫模式，从县财政拨付专项扶贫资金，对存在返贫致贫风险的1613户5586人边缘贫困户帮助生产发展。创建保险扶贫模式。2016年，县财政和保险公司各出资89.378万元，将全县3892名建档立卡贫困户纳入“六项合一”综合保险。2017年，全面启动藏系羊、牦牛保险试点工作，对全县1333户建档立卡贫困户牲畜全部纳入保险范畴，提高了贫困农牧户抵御生产风险的能力。创建生态保洁扶贫模式。结合“国家级卫生城镇”、“全域无垃圾示范县”和4A级旅游景区工作，每年落实资金154.8万元，在全县建档立卡贫困人口中组建成立了215名村级扶贫保洁队伍，实现了生态、就业和增收的“三赢”。创建精准统计扶贫模式。制定了《刚察县精准扶贫统计监测调查方案》，将精准统计纳入精准识别、施策、扶持的各个环节，做到收入监测“三统一”，实现了精准扶贫全方面覆盖和监测。创建“四库”网络扶贫模式。将“四库”网络平台建设作为服务贫困群众的一把“金钥匙”，围绕群众反映的困难和矛盾纠纷等问题，采取“一事一表、限时办结、督办销号、动态管理”的方式，集中人财物力量进行解决，巩固提升了全县脱贫攻坚成果。
撰稿：欧洪征 编辑：才让卓玛