【平安建设】刚察：优化完善“六项”治理体系，培育打造“一核五队促平安”基层治理品牌
自习近平总书记再次亲临青海考察以来，刚察县针对辖区线长、点多、面广、群众居住分散、基层治理体系不完善的问题和弱项，以干字当头、破局出圈为挈领，立足实际禀赋，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全力推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设实践中，通过明职责、定流程、创模式、建保障、严考评方式，培育创新“一核五队促平安”治理品牌，形成基层党建引领为核心要义，生态文明、产业促进、社会保障、社会治理、文化宣传“五支”队伍为资源力量，责任在一线明确、力量在一线下沉、服务在一线落实为架构的扁平化基层治理体系，汇聚起党建兴、生态美、产业强、群众安、治理优的“同心圆”，有力推动县域治理体系机制、管理模式、治理能力蝶变提速，为中国式现代化新刚察建设注入了共建共治共享新动能。
培育“一核五队促平安”治理品牌，优化党建引领基层治理体系，扛牢平安之责。深化平安建设党的核心引领地位，加强县委抓总、部门配合、乡镇统筹、村（社区）落实的党建引领平安建设层级联动责任体系建设，有力确保政治引领始终贯彻于平安建设全程。
分层推进政治引领平安建设组织体系建设，县、乡镇、部门党委（党组）层面，深入践行领导干部“1+10”“四下基层”等制度规范，持续深化政治引领赋能基层治理联包结对接服务模式，在村级产业规划、经济社会发展、生态文明建设、排查化解风险隐患等前端末梢，以“群众需求＋动态走访+解决问题”为要件，构建起各层级主要领导、分管责任人、领导班子成员设岗定责、承诺践诺、认领事项等多元服务新版本，有效发挥着“主心骨”作用，有力确保基层治理有人管、有人做、不落空。
乡镇、村社层面，创新“党建+”治理模式，县辖31个行政村组建以“一核五队”为主体，党建信息员、村“两委”成员、致富带头人、后备干部、返村大学生等党员为补充的平安建设队伍，建立服务工作队132支350名，创新“1+N”党建引领多维赋能基层治理工作体系，多点培育打造“党建+”、村（社区）“1278”党建联盟、“1264”网格服务新矩阵、“红色星火”“党建引领健康藏城365”“红烛党建·五转五强”等系列品牌，实现党建引领基层治理条块衔接、牵头协同、多点发力。
城镇村（社区）层面，构建起居民办事厅、百姓说事厅、新时代文明实践站、综治维稳站、综合服务站、党员服务站为一体的“两厅四站”和网格员、在职党员、志愿服务队、社警、非公企业、社会组织等治理力量为主体的全闭环治理工作体系，并全力搭建村（社区）党建综合服务管理平台，构建“一点一中心二区三基地+党群服务中心+新时代文明实践中心（站、点）+村级产业服务+社会治理”等多形态党建引领社会治理模式，实现基层党建引领与“枫桥经验”刚察化双向融合赋能。
培育“一核五队促平安”治理品牌，优化基层生态文明治理体系，绘就平安之美。“一核五队”生态文明工作队由河湖长、生态管护员、保洁员、生态指导员构成，建立健全“县有领导小组、乡有办公室、村有工作队”的工作机制，践行“国之大者”，守护绿水青山职责使命，学习借鉴浙江“千万工程”经验案例，积极探索实践生态文明建设与社会治理有机融合新路径，在动员广大党员和农牧民群众参与禁塑、“厕所革命”、环境整治、垃圾分类、生态绿化、草原保护等系统化治理、一体化修复、群众就业增收发挥着不可替代的治理作用。
持续推进刚察生态修复治理和群众增收创收同向共融，2024年以来，在各职能部门、生态文明工作队共同治理下，统筹推进青海湖流域山水林田湖草沙系统治理，完成有害生物防控130万亩、草原改良50万亩、围栏封育40万亩、退化沙化草地治理3.5万亩、黑土滩治理0.4万亩、退化林修复1万亩，饮用水水源地保护方面，加强乡镇、村社饮用水水质监测保障，实施河湖生态修复工程6项，全面排查整治入湖排污口，完成雨污分流改造、排污口整治44处、吉尔孟河幸福河湖建设任务，实施伊克乌兰乡垃圾填埋场封场项目建设，实现化肥减量增效6万亩以上。持续开展新一轮城乡环境综合大整治行动，实施乡村“三清三改”，巩固和提升全域无垃圾示范县创建成果，全面推行生态“积分超市”，用真金白银，不断提高干部群众保护生态环境意识。实行湖长制、林草长制，构建起辐射5乡镇31个行政村的560余名生态网格管理新模式，发挥联农带农作用，带动农牧民就近就业增收，实现人均年收入近1.5万元。
县域生态文明建设个案成效显现，全国民族团结进步模范集体、全国乡村治理示范村、中国美丽休闲乡村果洛藏贡麻，在村生态文明工作队引领下，全村上下依托“镇监督、村负责、社主导、全民参与、制度保障”机制，把生态保护内容纳入村规民约范畴，扎实开展“红黑榜”“绿色积分账户”等创建评比，治理草原鼠害超过4万公顷，无害化卫生厕所覆盖由不足23%提升至70%，实现村庄绿化、道路硬化、卫生洁化宜居环境，广大村民的安全感、获得感和幸福感更加充实。
培育“一核五队促平安”治理品牌，优化县域经济发展治理体系，夯实平安之本。“一核五队”产业促进工作队由县乡镇部门主要领导、乡村振兴部门主要负责人、分管责任人、驻村第一书记、村“两委”主要负责人、村企业负责人、村合作社负责人等构成，以农牧业“五化”改革为牵引，引导各类产业向集约化、产业化、生态化、平台化、品牌化发展，有力推进高效农牧业产业、清洁能源产业、生态文旅产业建设与乡村振兴工作同向融合、同向发力、同向共促，县域治理共建共治共享整体水平得到明显提升。
持续优化县域经济发展布局和产业实体化建设提档增效。2024年以来，在各职能部门、“一核五队”产业促进工作队共同努力下，把倾力打造万头藏羊、万头牦牛规模化养殖产业基地建设作为推进农牧业转型提质的重要抓手，依托“产品+加工+市场”产业链条，在各行政村全面推行“党支部+合作社+生态家庭牧场+农牧户”营销模式。目前，升级转型经营实体146家，省级示范合作社11家，生态家庭牧场18家，成立青湖农牧投资有限公司等企业5家，有效发挥“祁连山下好牧场，碧波荡漾青海湖”品牌效应，拓宽和延伸农畜产品产业链，在省内外设牛羊肉直营店15个，销售额达到1500万元以上，与北京天佑晟鑫商贸有限公司签订了18万只羊胴体订单，销售额达1.6亿元，实现藏羊“进京”。依托“联农带农”机制，稳步推进文旅产业与农牧民群众就业相融合，在圣泉湾生态体验区等4个文旅特许经营点，通过群众售卖鱼食鸟食、生态宝瓶、手工艺品，设置保洁员、安全员等岗位，参与到旅游经营中，有力推动群众就业从传统畜牧业向生态旅游转型，实现文旅业态收入1192万元，辐射带动周边近百户群众增收创收。2024年“一核五队”产业促进工作队开展生产服务2367余次，指导农牧户科学生产312余次，落实惠农政策90余项，解决群众生产经营难题112个。全县村集体经济收入总计3213万元，较2023年增长378万元，增幅13.3%，村均达100万元以上，50万元以上“强村”达到19个，占61.3%，收入100万元以上的村5个，占16.1%。2024年全县完成地区生产总值23.49亿元，产业增加值和固定资产投资增速分别高于全州平均值56.5和34.4个百分点，成为拉动海北地区经济增长的强引擎。
惠及民生民本个案群众受益显现。如：“没想到，咱们村的集体经济发展得这么好，今年又能分到这么多钱。”吉尔孟乡向阳村村民石延龙拿着刚领到的分红款激动地说道。2024年，吉尔孟乡向阳村产业促进队积极探索农村集体经济发展新路径，通过发展特色产业、壮大农耕设备等多种方式，村集体经济收入实现了稳步增长。目前，向阳村分红覆盖32户，分红额达到4万元，人均分红500元，这也是在产业促进工作队的不懈努力下，向阳村集体首次分红，不仅让村民们得到了实实在在的实惠，也提升了村民们对村集体的认同感、归属感，参与村域社会治理的主动性更加高涨。
培育“一核五队促平安”治理品牌，优化社会保障治理体系，夯实平安之基。“一核五队”社会保障工作队由县乡镇部门分管主要负责人、驻村第一书记、驻村干部、村“两委”成员、村群团组织成员、社保指导员、村医等构成，始终把加强惠普性、基层性、兜底性民生建设作为促进社会大局持续稳定政治任务，以统一建制理念、统一法律制度、统一政策实施规定、统一调配资源为理念，全力实施社会治理与社会保障相兼容的策略，有力提升基层公共服务和社会保障水平，全面助推广大农牧民群众的获得感、幸福感和安全感。
持续推进社会保障惠及广大群众民生工作，在各职能部门、“一核五队”社会保障工作队同向协力下，2024年，全县在册社会救助保障对象2396户5570人，发放困难群众救助资金1584.23万元，控辍保学实现“清零”，城乡居民医疗保险、养老保险参保率和社保参保率达100%。通过公建民营方式，开通5所城镇老人就餐点、8所农村老人助餐点，搭建起集党员学习、基层党建、民族团结宣传等于一体的党群服务中心，建成集生活照料、日间托老、医疗康复等为一体的嵌入式社区日间照料中心、嵌入式养老服务体系建设，创新探索“1+8+N”居家养老服务模式，群众满意度达100%。全面落实困难群体参加城乡居民养老保险帮扶政策，实现脱贫人口参加基本养老保险全覆盖。目前享受代缴政策人员2273人，代缴金额28.43万元，通过医疗救助资金资助特殊人群4276人，资助金额87.26万元。完成困难重度残疾人家庭无障碍设施改造项目200户，实施维修改造“残疾人之家”活动室项目。扎实开展脱贫劳动力职业技能提升行动，2024年以来，举办各类交流培训活动23场次，累计培训焊工、维修电工、拉面工等乡村人才约1127人次。脱贫户不稳定户、重点监测对象脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户35种大病集中救治率均达到100%。投入资金1000万元完成2024年城乡居民免费健康检测，免费健康检测25894人，检测率为97.21%，7名符合手术指征的先心病患儿分别在北京安贞医院、山东省第二人民医院进行手术治疗，58名白内障患者和6名胆囊结石患者在县医共体总院进行手术，1名肝癌患者得到及时治疗。
民生类个案救助保障水平稳步提升。如：沙柳河镇城西社区仁海兰的丈夫意外去世，儿子现年12岁。祸不单行，同年仁海兰因结核性脊髓脑膜等疾病到省城住院治疗，高额医疗费用使家庭陷入绝境。沙柳河镇社会保障工作队得知这一情况后及时向镇党委、政府、县民政局汇报，经各部门核查后，简化救助流程，为其快捷办理医疗救助金。近两年来，县民政局先后发放临时救助资金61580元。沙柳河镇社会保障工作队协助给患者办理残疾证，纳入特困供养人员救助保障范畴，儿子才让东州也纳入无人抚养儿童救助保障范围，通过救助，让这个濒临破碎的家庭重燃希望之光。
培育“一核五队促平安”治理品牌，优化基层风险防控治理体系，助提平安之质。“一核五队”社会治理工作队由县乡镇部门综治干部、法治指导员（政法委、公检法司部门抽调）、村警、基层派出所民警、司法所干部、村调委会成员、“法律明白人”有威望的老人构成，坚持和发展新时代“枫桥经验”本土化，以搭建“六个一”治理载体为聚力点，加强基层治理资源力量整合，不断推动基层社会治理现代化建设提档升级。
持续推进基层共建共治共享治理体系建设，创新“六个一”基层治理新模式。搭建一个政治引领平台。持续深化村（社区）“十星级”考评管理，按照“党群服务+文明实践+社会治理+文化惠民+产业服务”的思路，整合基层党建阵地资源，加快推进乡镇社会治理综合服务中心、新时代文明实践阵地建设，建成乡镇社会治理综合服务中心5个、新时代文明实践服务站5个、村（社区）文明实践服务点28个，形成以党建为引领的社会治理“文明实践圈”。打造一个法治宣传教育品牌。依据群众法治新需求，创新“法德直通车”巡回宣教品牌，采取组建宣讲团队、创新宣讲模式、确定普法任务等，依托巡回宣讲、走村入户、微博、微信、微视频等载体，突出“精”“活”“实”，采取“菜单式”和“订单式”宣讲模式，以群众喜闻乐见的小品、民歌、谚语、藏戏、双语模拟法庭等方式，为群众提供“面对面”“一对一”法德宣教服务，取得由单纯普及法治知识到注重传播法德理念的转变。如：沙柳河镇潘保村书记所说：“法治巡讲内容，贴近我们老百姓生活，宣教特别接地气、通俗易懂，达到了入心入脑，这种“一方搭台、八方参与”的法德盛宴深受群众欢迎，希望今后长期开展下去”。开启一本“道德存折”。把村规民约、居民公约践诺作为基层微治理的重要抓手，创新百分倒扣评比管理模式，将道德行为转化为具体分值，开具“道德存折”，实行“红黑榜”和“积分制”评选机制，设定好村民评选标准，固化为群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督行为准则，有力提升村级社会治理水平和文明程度。目前，全县村（社区）建立“积分超市”11个，形成沙柳镇果洛藏贡麻村爱心超市、沙柳镇城东社区超市、泉吉乡宁夏村“一卡治村”、吉尔孟乡向阳村“彩虹超市”等特色亮点。建立一张服务清单。以群众需求为导向，社会治理工作队与村（社区）群众建立“1+N”联系制度。实现服务清单与群众多元化需求精准匹配，丰富和拓展基层民主协商形式，搭建村（社区）群众大会、群众代表会议、群众议事理事等载体，创新群众说事、民情恳谈、百姓议事等协商版本。持续深化“两厅四站”规范化建设，并依托“网格化”管理和“组团式”服务模式，创新社区“党建大联盟”、沙柳镇“八诊法”矛调模式、伊克乌兰乡“伊家人”等“微创新”亮点，达到筑基础、固根本、利民生的目的。构建一套不稳定因素排查化解规范。全面落实风险隐患“3+5”排查预警机制，在乡镇、部门、村（社区）严格落实风险隐患每月拉一次排查问题清单、每月进行一次社情分析研判、每月集中开展一次风险隐患化解，并按照风险高低程度，按“红、黄、橙、蓝、绿”五个等级落实评估研判、分层分级化解，构建起以主动性查访、预警性防控、责任制化解为特点的基层矛盾纠纷排查化解制度。2024年以来，排查各类矛盾纠纷125件，化解率100%。搭建一个社会治理信息化平台。以县乡镇社会治安综合治理中心规范化建设为契机，搭建起以“五中心+一门户”为版本的社会治理信息系统，形成问题动态收集，意见及时上报，风险及时化解智治新机制，全面助提村（社区）网格数字化服务管理水准。2024年以来，依托“社会治理信息平台+”平台载体，发布反电诈、安全提醒、天气预警、便民活动等服务1234次。
基层矛盾纠纷排查化解个案成效显现。2003年，沙柳河镇村民长某为给父亲治病，向才某借款5000元。后长某因无力还款，与才某签订手写协议，承诺将自家76亩草场交才某使用20年，作为欠款补偿。2023年10月，协议到期，但才某已故，于是，长某要求才某之子卓某归还草场。调解无果后长某提起诉讼，因没有活体样本无法进行字迹鉴定，法院驳回了长某的诉讼请求。后长某提起上诉，二审法院以证据不足，维持一审判决，驳回长某的诉讼请求。2024年8月，长某又向沙柳河镇政府提出调解请求，镇社会治理队成员从当事双方邻居、卸任书记、社长及才某好友等处详细了解情况，赴涉事草场实地测量亩数，经多方联动、召开联席会议，就化解思路和化解方法确定执行方案，社会治理工作队用双语为当事双方开展法治教育引导。经社会治理工作队多方努力，当事双方达成意向，同意归还长某76亩草场，因围栏建设折合19亩草场归卓某使用，剩余争议草场完成重新测量后，平均划分给长某和卓某，至此困扰多年的草场纠纷得以有效化解。
培育“一核五队促平安”治理品牌，优化文化宣教治理体系，讲好平安之事。“一核五队”文化宣传工作队由县乡镇部门文化宣传分管部门责任人、驻村干部、村级后备干部、返乡大学生、非遗传承人等构成，把文化德教宣传作为推进基层社会治理现代化建设的重要支撑，发挥滋润人心、感召人心、凝聚人心的独特作用，依托县、乡镇社会治理综合服务中心、社区（“两厅四站”）、新时代文明实践中心所（站），以创新“四项”工作为着力点，全力推进政策理论宣讲、文化乐民、移风易俗、家风家教、道德文明宣传等扩面提效。
持续推进文化宣传教育模式创新。创新思想宣传模式。创新送教下基层、巡回宣讲、文艺汇演、民情恳谈、百姓议事等群众喜闻乐见的宣教载体，深入开展党的政策、主题宣传、民族团结教育等系列教育，加大党的大政方针“汉藏双语”宣讲力度，使讲得“有广度”“有高度”“接地气”落细落实，筑牢各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展基石。目前评定州级“石榴籽”家园13家、县级“石榴籽”家园13家。创新核心价值观宣教模式。培育和践行社会主义核心价值观，聚焦典型宣传，深入开展社会公德建设、职业道德建设、家庭美德和个人品德建设，总结挖掘先进典型，对先进人物事迹进行广泛宣传，发挥道德模范的引领作用，用身边人、身边事教育身边群众。发挥村（社区）红白理事会和监督委员会作用，倡导监督喜事新办丧事从简，推动移风易俗改革，破除封建迷信。持续推进“星级文明户”“文明家庭”等创建活动，让广大群众在寓教于行中感受教治德治的浸润。目前评选“文明家庭”“好儿媳”“好婆婆”等示范户112户。搭建先进典型传承平台。发挥先进典型示范激励作用，积极挖掘本地红色资源融入社会治理中，把本土先进典型文化资源融入常态化党员干部教育培训中，活化典用，激励广大干部群众传承革命精神、赓续初心使命，先后总结提炼“宽卓太先进事迹”“扎玛尔山下的好支书伊克乌兰乡压公麻村党支部原书记龙布”等一批党员群众先进事迹，打造果洛藏贡麻村党员干部红色教育示范点、全国乡村治理示范村和全国民族团结进步示范村等，积极传播县域社会治理正能量。目前，建成县级实践中心1个、乡镇文明实践站（点）5个、村（社区）文明实践点28个，形成以党建为引领的新时代“文明实践圈”。挖掘整理乡土文化资源。依托乡镇“十有”工程建设，投入建设资金339.2万元，积极探索多产融合发展新模式，打造了一批具有鲜明特色的乡村史示范点，成为集民俗风情记录、历史文化传承于一体的乡村“记忆馆”，慰藉乡愁，凝聚民心的精神“储能站”，为营造文明乡风、丰富群众文化生活、推动乡村文化振兴注入新活力。目前建成乡史馆2个，村史馆7个。
文化宣传个案亮点纷呈。如：哈尔盖镇文化宣传工作队，以普氏原羚科普研学基地、观光塔等产业为有效载体，挖掘和整理村域人文历史、风土人情和文化内涵，积极做好“文化+”文章，将农耕文化、羚羊文化、油菜观光等产业文化，与乡村振兴有机融合，探索实践文旅融合创新发展新模式。吉尔孟乡文化宣传工作队，把“传统”文化活动办得“有新意”，举办“爱我家乡、保护生态”暨全民健康系列活动、传统文化“牛粪墙”展示评比活动，受到了国内广大网民的高度赞誉及知名媒体转载传播，点击率之高前所未有。再如：以发生在日芒村华贡太无私帮扶困难群众的真实故事为原型，挖掘排练的“理论＋文艺”节目—《牢记初心使命，做乡村振兴的践行者》在“海北故事我来讲”主题宣讲暨“思想耀征程筑梦新青海”全州第二届基层理论宣讲大赛中获得殊荣。
“一核五队促平安”治理品牌，集中体现县域社会治理现代化建设与联系基层服务群众同频共振的治理特色，通过直观的数据和案例，彰显出加快构建具有刚察特点的基层治理现代化体系建设务实可用，成效明显，惠及群众，诠释了最好的服务就是最好的治理，彰显了资源力量在一线下沉、情况在一线掌握、工作在一线推进、问题在一线解决的实践力量，顺应了民情民意，凝聚了民心民力，取得了基层基础建设、风险防控质效、治理综合能力“三助提”的治理成效，为加快完善基础更实、服务更优、管理更细的县域社会治理新样板提供具体的实践路径和工作遵循。
来 源：县委政法委