刚察县人民政府
关于印发《刚察县人民政府2014年重点工作
任务分解》的通知

刚察县人民政府2014年重点工作任务分解

 

县十五届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》，明确了2014年全县经济社会发展主要目标任务。为确保各项目标任务落到实处，现将报告提出的重点工作任务进行分解，各乡镇各部门要进一步统一思想，转变政府职能，切实履行职责，细化量化工作任务，在抓好常规工作的同时，着重抓好以下工作：

一、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、公安、司法、监察、审计、统计、机构编制、金融方面（责任人：才让扎西）

（一）积极实施就业政策，多渠道开发就业岗位，开展未就业高校毕业生就业能力培训，实施就业创业帮扶工程，引导、鼓励未就业高校毕业生、退伍军人自主创业，力争新增城镇就业人员620人。（牵头单位：人力资源和社会保障局。责任单位：科技农牧扶贫开发局、就业局，各乡镇人民政府）

（二）严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金制度，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，切实维护农民工合法权益。（牵头单位：人力资源和社会保障局。责任单位：劳动保障监察大队，各乡镇人民政府）

（三）全面落实各项社会保险政策，坚持抓好城乡居民社会养老保险工作，不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。（牵头单位：人力资源和社会保障局。责任单位：卫生和人口计划生育局、社会保险事业管理局，各乡镇人民政府）

（四）扎实推进平安创建活动和严打专项整治行动，强化青少年的思想教育引导和法制教育培训工作，扎实做好“三无县”、“六五”普法和“法律八进”工作，高度关注社情动态，坚持矛盾排查化解动态化、制度化，确保及时化解矛盾、解决问题，加强信访工作，畅通和规范群众利益诉求表达、利益协调、权益保障渠道，依法维护群众的合法权益。（牵头单位：公安局、司法局。责任单位：县政府各部门、各乡镇人民政府）

（五）巩固村容村貌及党政军企共建成果，积极争取“美丽城镇”、“美丽乡村”、农事点、贫困农牧民住房建设及农村环境连片整治等重点项目，切实改善农牧区群众生产生活环境，有力促进环境与经济、社会协调发展。（牵头单位：住房和城乡建设局。责任单位：发展和改革局、科技农牧扶贫开发局，各乡镇人民政府）

（六）按照沙柳河镇总体规划，努力打造以沙柳河镇为中心城镇，哈尔盖镇为重点城镇，泉吉乡、吉尔孟乡、伊克乌兰乡为一般乡镇模式的三级结构体系，着力完善城镇综合服务功能，大力实施城镇亮化、绿化、美化等生态景观工程，加快城镇道路、给排水、供热、防震减灾等基础设施建设，改善城镇生态环境，提高城镇基础设施水平，提升城镇品位。（牵头单位：住房和城乡建设局。责任单位：发展和改革局、环境保护林业水利局，各乡镇人民政府）

（七）加快推进拉色波商业街、藏寨片区、藏城核心区基础设施、民族民俗文化展示馆、千户府、演艺中心室内布展设计等工程建设步伐，重点做好藏文化创意产业园区、祥和生态园民俗体验区、昆仑文化胜地年钦夏格日山景区基础设施建设等项目，力争10月底全面完工。（牵头单位：住房和城乡建设局。责任单位：发展和改革局、文化局、旅游局）

（八）以全力创建省级文明城镇为目标，强化城镇管理，积极探索推进藏城物业管理模式，进一步提升物业服务水平，着力打造城镇面貌更加和谐，人居环境更加宜居的新刚察。（牵头单位：住房和城乡建设局。责任单位：城镇管理局，沙柳河镇人民政府）

（九）严格落实中央八项规定和省州21条、17条措施，加强对领导干部的监督约束，加大对公务收支的审查监管、公开公示及“三公经费”审计力度，禁止购买公务用车，年内经费支出下降5%；（牵头单位：监察局、审计局。责任单位：县政府各部门、各乡镇人民政府）

（十）认真贯彻落实国务院第二次廉政工作会议精神，建立党风廉政责任追究体系，构建领导干部职工拒腐防变的思想堡垒，从源头上遏制腐败之风，营造风清气正的干事创业环境。健全完善政府督查机制，加大对重点项目、重点工作的督查力度，强化跟踪问效和行政问责，确保政令畅通。（牵头单位：监察局、审计局。责任单位：县政府各部门、各乡镇人民政府）

（十一）切实做好第三次全国经济普查工作。（牵头单位：统计局）

（十二）加大金融对县域经济的支持力度，鼓励金融机构开展经营机制和服务创新，完善银企合作机制，提高金融机构支持“三农”和小微企业发展的积极性，力争年内贷款额度达到5亿元以上。（牵头单位：县金融办。责任单位：农业银行刚察县支行、刚察县农村信用联社、各乡镇人民政府）

二、农林牧水、扶贫开发、生态环境保护、民政、民族宗教方面（责任人：尕玛才旦）

（一）牢固树立以农牧业增效为先、农牧民增收为要的思想，创新农牧业经营体制，大力发展现代农牧业，强力推进以“一个园区、六大基地”为主的生态畜牧业循环经济区建设，确保牛羊肉加工区、菜籽油加工区、羊毛被加工区、酸奶加工区、扶贫加工区全面完成建设任务并投产，实现年产“唐古拉山”和“西海”精包装牛肉干50吨、“鑫海春”精炼油1500吨、“金银滩”羊毛被3万床、牛绒裤2万件、黄蘑菇1吨、蜂蜜5吨。（牵头单位：科技农牧扶贫开发局。责任单位：生态畜牧业专业合作社、畜产品加工（扶贫）产业园管委会，各乡镇人民政府）

（二）以鲁援生态饲料加工有限公司为依托，不断加大饲草料推广应用力度和人工饲草料种植基地建设，提高饲草料生产率和转化利用率，订单饲草料种植面积1.2万亩，青干草2500吨，生产加工各类饲料3万吨，专业合作社饲草料订单达100%。实现舍饲半舍饲牲畜达到20万头以上；巩固扩大良种繁育基地核心群选育面，力争新增藏系羊核心户30户，牦牛核心户10户。（牵头单位：科技农牧扶贫开发局。责任单位：鲁援生态饲料加工有限公司，各乡镇人民政府）

（三）加大白藏羊、高原耗牛优良品种繁育推广力度，积极淘汰杂色羊、欧拉羊等非保护品种，力争完成良种推广羊2000只，种牛500头，各乡（镇）完成80%杂色羊淘汰任务。（牵头单位：科技农牧扶贫开发局。责任单位：各乡镇人民政府）

（四）不断提升规模养殖化水平，力争年内建设养殖规模5000只以上的牛羊养殖小区40处；充分发挥绿色畜产品基地，积极开展畜产品绿色质量安全认证工作。（牵头单位：科技农牧扶贫开发局。责任单位：工商行政管理局，各乡镇人民政府）

（五）继续加强藏羊高效养殖技术推广，力争达到50户以上，切实做好牦牛高效养殖实验推广，促进全县草地畜牧业快速发展。（牵头单位：科技农牧扶贫开发局。责任单位：各乡镇人民政府）

（六）加强农牧民劳动力转移培训，提高农牧民就业能力，力争新增转移农牧区劳动力4150人次，实现劳务收入3015万元；继续加大劳动技能培训力度，力争年培训人次达到1000人（次），就业率达到50%以上。（牵头单位：科技农牧扶贫开发局。责任单位：人力资源和社会保障局、就业局、贫困农牧民技能培训中心，各乡镇人民政府）

（七）强力推进专业合作社类别化管理、规范化打造，对全县专业合作社分3个等级进行扶持、规范和整顿，力争年内培育规范完成15家家庭农牧场、21家1类专业合作社、41户规模养殖大户等新型经营主体。继续积极稳妥、扎实有效地抓好9个村高原现代生态畜牧业示范点建设及集约化经营的提质、增效工作，确保农牧户参与率和生产资料集约率分别提高8.5%、5%，不断提升产业化经营水平。（牵头单位：科技农牧扶贫开发局。责任单位：各乡镇人民政府）

（八）认真落实草原生态保护补助奖励政策，坚决推行以草定畜，落实禁牧和草畜平衡措施，积极发挥草原管护员作用，巩固加大禁牧区、休牧区后期管护力度，推进草原生态治理和草畜平衡，重点抓好草原生态保护补奖资金与保护责任、保护效果挂钩试点工作，确保成功举办全省草原生态补奖机制现场会。（牵头单位：科技农牧扶贫开发局。责任单位：各乡镇人民政府）

（九）继续加大湟鱼、普氏原羚等野生动物保护力度，维护生态平衡。（牵头单位：渔政管理局、森林公安局。责任单位：各乡镇人民政府）

（十）强化节能减排目标责任和政策引导，积极引导企业实施技术改造，加快淘汰落后产能，着力推进资源循环利用，严格控制污染物排放，确保排放量控制在目标范围之内。（牵头单位：环境保护林业水利局。责任单位：经济和商务局）

（十一）坚持“生态立县”战略，加大生态保护与建设力度，积极争取土地整理、城镇绿化、祁连山水源涵养生态环境保护、等重点工程，有效防止土地沙漠化和水土流失。不断加大农村环境监察力度，巩固农村环境连片整治示范项目建设成果，抓好国省道交通沿线和旅游景区及周边环境综合整治工作，全面参与和扎实推进生态文明示范州及林业生态文明示范州建设，促进农村地区生态环境质量的改善。（牵头单位：环境保护林业水利局、国土资源局、交通局、旅游局。责任单位：各乡镇人民政府）

（十二）强力推进“三位一体”的大扶贫格局，不断完善精准扶贫机制，力争6月底全面完成新一轮到村到户贫困状况调查和建档立卡工作，对建档立卡的扶贫对象，因户制宜，建立帮扶卡片，采取相应的帮扶措施。抓住刚察打造环湖地区的产业扶贫示范园建设试点和农事点这个扶贫重点，严格按照省、州安排部署，集中资金和力量做好产业扶贫示范园建设试点工作，完成刚察县3个乡镇10个牧业村10个农事点的脱贫攻坚任务，着力实施好易地搬迁、后续产业建设和藏区连片扶持项目，确保两年时间基本解决农事队贫困问题的目标，力争年内实现脱贫1600人。（牵头单位：科技农牧扶贫开发局。责任单位：民政局、住房和城乡建设局，各乡镇人民政府）

（十三）加强防灾减灾、救灾救济、医疗救助、临时救助、农村五保、孤儿供养和优抚安置工作，妥善安排好受灾群众和困难群众生产生活，强化社会福利和社区基础设施建设，老年社会福利中心及沙柳河镇恩乃幸福院等项目年内建成投入使用。（牵头单位：民政局。责任单位：人力资源和社会保障局、科技农牧扶贫开发局，各乡镇人民政府）

（十四）按照创建民族团结进步示范县要求，结合州委、州政府出台的“1+10”配套文件和“一年打基础、两年创示范、五年再提升”总体目标，深入探索新形势下民族团结工作新方法，全面落实“七项总体目标”、“十一项工程”、“六项活动”等52项具体创建任务。认真落实全州寺院社会管理创新意见，全力推进寺院社会化管理，深化寺院法制宣传教育、寺院星级评定和“三比一促”工作，全力维护民族宗教领域和谐稳定。（牵头单位：民族宗教事务局。责任单位：各乡镇人民政府）

（十五）投资4943.62万元的藏香猪养殖基地一期建设工程已完成，为确保藏香猪养殖基地的规范运行，要切实做好资金运行、成本预算、市场对接、风险评估等工作。一是成立以尕玛才旦副县长为组长，县农牧、发改、经商、财政、工商、黄玉农场、鑫湖投资公司等部门为成员的藏香猪养殖基地发展领导小组，切实加强组织领导，严格财务管理，重点转好规模控制、市场定位、品牌打造、提高效益等工作，领导小组每月召开一次分析研判会议，每季度向县政府进行一次专题汇报。二是由农牧部门牵头，协同经商、财政、工商、鑫湖投资公司、黄玉农场等部门，按照各自职能认真做好产品品质、经营销售、市场流通及国有资产管理等相关工作，确保国有资产保值升值。三是按照《公司法》组建法人治理机构，由领导小组重新审核充实管理人员，并逐步建立股份制经营管理企业，依法设置股东会、董事会、监事会等机构。（牵头单位：科技农牧扶贫开发局。责任单位：发展和改革局、经济和商务局、财政局、工商局、黄玉农场、鑫湖投资公司）

（十六）在全县社会经济建设工作中，切实搞好现代生态畜牧业各项工作是我县的首要任务。一是加强调研，由尕玛才旦副县长负责组织农牧、财政、工商、对口支援等相关单位开展专题调研，提出生态有机发展思路。二是找准市场，充分利用山东省、神华集团等对口援建机会，加强联系沟通，集中力量把我县藏系牛羊肉推向山东和央企联盟市场。三是进一步完善规模养殖机制，成立规模化养殖协会，带动规模养殖示范大户规范经营养殖，树立诚信经营理念。四是加强示范引领，加快标准化规模养殖基地建设，集中打造农牧区规模养殖示范区建设。五是提供资金技术支持，通过积极加强与农村信用合作社等金融机构的联系协调工作，力争为全县规模养殖户提供资金支持；加强与青海大学的技术合作，为养殖户提供技术支持。（牵头单位：科技农牧扶贫开发局。责任单位：财政局、工商局、对口援建办公室）

三、发展改革、经济商务方面（责任人：白雪亮）

（一）认真研究国家产业政策，准确掌握国家投资重点，找准国家政策与县情的对接点，着力从产业政策、发展规划、优势资源中谋划一批事关我县经济社会长远发展，起到支撑作用的大项目、好项目。重点抓好76项续建、54项新建项目建设和43项重点争取项目，力争全年县属固定资产投资达到21.1亿元以上。（牵头单位：发展和改革局。责任单位：县政府各部门）

（二）加大光伏产业园区建设力度，确保一期70兆瓦项目年内发电8000万度，二期80兆瓦项目并网发电，三期270兆瓦项目完成征地、土地审批等前期工作，争取开工建设；力争投资4.2亿元的刚察县沙柳河镇东风电场项目开工建设。（牵头单位：发展和改革局、国土资源局。责任单位：泉吉乡人民政府）

（三）高度重视物价稳定工作，强化市场价格干预机制，力求物价总水平保持基本稳定。（牵头单位：发展和改革局）

（四）认真落实财政结构性减税政策，积极扶持中小微企业发展，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题，不断优化投资环境。（牵头单位：经济和商务局、财政局。责任单位：热水煤炭产业园区管委会）

（五）通过优化县域发展环境，创新招商引资方式，完善招商引资政策，狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，力争年内完成招商引资到位资金4亿元。（牵头单位：经济和商务局。责任单位：热水煤炭产业园区管委会）

四、财政、教育、卫生、计划生育和食品药品方面（责任人：哈文秀）

（一）优化财政收入结构，强化热水煤炭洗选煤加工及采矿企业税源监管，加强零散税收、非税收入征管，加大税收稽查力度，做到公平税赋、应收尽收，力争年内完成财政收入1.6亿元，其中地税热默分局完成5265万元、国税完成2000万元，地税完成4193万元，财政组织收入4551万元。（牵头单位：财政局。责任单位：国税局、地税局、地税热默分局、热水煤炭产业园区管委会）

（二）调整优化财政支出结构，严格控制一般性支出，把保障重点放在“三农”、社会事业、民生改善、主导产业和重点项目上，集中财力办大事。力争年内用于民生方面的支出占财政总支出的78%以上。（牵头单位：财政局）

（三）继续巩固和提高基本医保待遇水平，进一步扩大城镇职工、城镇居民、新农合参保范围。年内完成城镇职工医疗保险净增参保40人，城镇居民净增参保45人，新农合参保率巩固在100%的目标任务。强化城乡低保动态管理，做到按标施保、应保尽保。（牵头单位：人力资源和社会保障局、卫生和人口计划生育局、民政局。责任单位：各乡镇人民政府）

（四）完善基层医疗卫生服务网络，加强县乡村医疗机构建设，抓好卫生专业技术人才队伍建设，提高基本公共卫生服务均等化和管理服务水平，实施公共卫生保障工程，有效防控重大疾病和传染病。着力提升计划生育服务规范化和标准化水平，人口自然增长率控制在9.5‰以内。（责任单位：卫生和人口计划生育局。责任单位：人力资源和社会保障局）

（五）巩固完善农村义务教育经费保障机制，全面实施素质教育，深化教育改革，加大教师培训力度，提高教育质量，推动义务教育均衡发展。加强学前教育基础设施建设，确保县第二幼儿园交付使用，哈尔盖镇塘渠幼儿园全面建成。（牵头单位：教育局。责任单位：财政局）

（六）加强食品药品安全工作，加大对重点行业、产品、环节的食品药品安全整治力度，提高食品药品安全水平。（牵头单位：食品药品监督管理局）

五、交通、国土资源、安全生产方面（责任人：巴特）

（一）继续深化“打非治违”专项行动和遗弃矿山综合治理，切实加强矿山环境综合治理监管力度，严厉打击非法开采矿产资源违法行为，力争年内完成7座矿山20个采坑的回填治理工作，矿山整治保证金收缴达100%，按照治理规划实现进度达100%，为下一步矿山建井奠定基础。（牵头单位：国土资源局、环境保护林业水利局。责任单位：发展和改革局、经济和商务局、监察局、安全生产监督管理局、工商行政管理局、县政府督查室、草原监理工作站，哈尔盖镇政府、吉尔孟乡政府）

（二）认真落实企业安全生产主体责任，对重大安全隐患实行挂牌督办制度。（牵头单位：安全生产监督管理局）

（三）重点抓好总投资1.8亿元的刚察大寺至江仓公路、路网连接线等全面建成小康社会交通发展试点县建设项目。（牵头单位：交通局。责任单位：各乡镇人民政府）

六、文化旅游、科技方面（责任人：王巍）

（一）充分围绕国道315线生态旅游服务经济带和仙女湾、湟鱼家园、年钦夏格日山昆仑神祠等景区、景点及节庆文化活动，积极争取项目建设资金，完善景区景点基础设施，提高综合服务水平，强化宣传推介，不断提升高原海滨藏城知名度和美誉度。（牵头单位：文化局、旅游局）

（二）坚持以文化旅游产品促进旅游业发展，重点推出一批具有地方民族特色、市场前景好、经济效益高的特色文化旅游产品，推动文化旅游融合发展；坚持以节庆活动带动旅游业发展，举办好青海湖观鱼放生节等节庆活动，力争旅游总收入达1.05亿元，同比增长20%。（牵头单位：文化局、旅游局）

（三）深入挖掘以“鱼文化”和“祭海文化”为主的“青海湖文化”品牌，弘扬优秀传统文化，凝聚发展正能量。以职工广场、乡镇文化站、村级文化室为平台，广泛开展文化广场系列活动、职工篮球赛、环城赛、环湖草原牧区原生态赛马会等群众性文化活动和全民健身运动，丰富城乡文化生活。大力发展文化产业，支持文化精品开发及创作，打造文化品牌，提升文化内涵。（牵头单位：文化局。责任单位：各乡镇人民政府、县政府各部门）

（四）积极实施村级文化室、新华书店业务用房等建设项目，努力改善文化服务设施。加强文化市场监管，大力弘扬健康文化，加大非物质文化遗产保护力度。继续加大卫星地面接收设施清理整顿和扩大广播电视有效覆盖工作，提高广播电视“户户通”、“村村通”工程后续服务水平。（牵头单位：文化局。责任单位：个乡镇人民政府）

七、热水煤炭产业园区、对口援建、环境整治方面（责任人：张为骅）

（一）按照“减量化、低碳化、可循环”的原则，加快推进《青海省热水煤炭产业园区总体规划》修编工作，进一步优化发展思路和产业布局，整合园区百生、恒科、东明、嘉源等现有洗选煤企业，形成总产能达600万吨的2—3家企业集团，加快设备改造、技术升级，逐步实现自动化生产，并带动上下游企业发展，着力加快物流仓储、煤矸石、尾煤加工和建材等生产型服务业和物流产业项目建设，形成原材料和产品采购营销战略联盟，延伸拓展产业链条，完成夏格尔物流运输收入500万元。全力打造全省煤炭洗选基地和煤炭交易中心，提升综合竞争能力，力争年内规上工业增加值增长25%。（牵头单位：热水煤炭产业园区管委会、经济和商务局）

（二）积极布局建设创业服务园，设立废弃矿物生产新型建材、矿山机械销售服务、金融服务、非标加工等“八个板块”服务企业，在立足服务热水地区的基础上，逐步实现辐射涵盖江仓、木里、热水、祁连等主要产煤地区的相关企业。（牵头单位：热水煤炭产业园区管委会、经济和商务局）

（三）切实抓好对口援建工作，狠抓对口支援项目建设工作。积极做好对久治县索乎日麻乡和哇赛乡两乡的结对帮扶工作。（牵头单位：对口援建办公室）

（四）继续加大园区环境整治力度，积极实施净化、美化工程，从根本上解决园区环境“脏、乱、差”现象，防治大气污染；加快环境保护基础设施建设，废水实现“零排放”，加强生态环境保护，努力塑造环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的园区形象，把园区打造成全县对外形象的窗口、经济转型跨越的重要载体。年内完成煤场至每个洗煤厂皮带传输工程。（牵头单位：热水煤炭产业园区管委会、经济和商务局）

八、几点要求

（一）不断提高思想认识，领导干部率先垂范。2014年《政府工作报告》既定目标能否全面完成，关系到全县经济社会发展大局。各乡镇、各部门必须高度重视，提高认识，严格落实“一把手”负责制，把实现《政府工作报告》确定的工作目标作为工作的重中之重。

（二）结合路线教育活动，合力推动工作落实。在深入开展党的群众路线教育实践活动中，党员干部不仅要带着发展任务参与活动，还要围绕2014年各单位的重点工作年度目标的完成抓活动。始终坚持党的群众路线教育实践活动和推进中心工作两不误。把重点工作调度和实践活动开展进行有机整合，双向推动。特别要注意对项目建设、经济发展、财税增收、美丽乡村、环境整治、社会管理、文化建设、生态建设等一系列工作指标进行细化分类，把这些任务分解到每个党员干部身上，让每个党员干部认真履行“一岗多责”，真正通过党的群众路线教育实践活动实现年度目标的圆满完成。各牵头单位要切实履行职责，负责工作落实；各责任单位要积极配合，协调联动，杜绝相互推诿，敷衍塞责。合力推动各项工作落实。

（三）加强督查督办力度，确保目标任务完成。面对新形势和新要求，各乡镇、各部门要牢固树立时间观念、效率观念，不折不扣地按照县政府的既定要求，全力以赴快落实、早落实、抢落实，力争重点项目、重点工作天天有进展，月月有变化。同时县政府与各部门、各乡镇签订目标责任书，严格落实工作任务。政府督查室要采取重点督办、定时与随时督办相结合等形式，进一步加大督查考核和行政问责力度，以召开政府经济分析会议等形式进行通报，同时做到月月督查、月月通报，确保各项任务在规定的时间内圆满完成。