刚察县人民政府办公室
关于批转2018年农牧救灾资金刚察县防灾抗灾饲料贮备站建设项目实施方案的通知
各乡(镇)人民政府、黄玉农场，县政府各部门，热水煤炭产业园区管委会：
县农牧和科技局拟定的《2018年农牧救灾资金刚察县防灾抗灾饲料贮备站建设项目实施方案》已经县政府第十九次专题会议研究同意，现批转给你们，请结合实际，认真抓好工作落实。
2018年7月24日
2018年农牧救灾资金刚察县防灾抗灾饲料贮备站建设项目实施方案
（县农牧和科技局）
第一章 项目概况
一、项目名称： 2018年农牧救灾资金刚察县防灾抗灾饲草料贮备站建设项目
二、项目实施省级主管部门：青海省农牧厅
三、项目实施州级主管部门：海北州农牧局
四、项目责任单位：刚察县人民政府
五、项目建设(实施)单位及法定代表人：
刚察县农牧和科技局 黄延寿
六、项目实施承担单位：刚察县农牧和科技局
七、建设地点：刚察县科技示范牧场院内
八、建设年限：1年（2018年5月-2019年5月）
九、建设内容和规模：建设防灾抗灾饲草料贮备站1座，建设面积为1253.50平方米。
十、投资概算及资金来源：项目概算总投资300.00万元，其中：工程建设费用251.10万元，占项目总投资的83.70%；其他费用33.90万元，占项目总投资的11.30%;预备费（一、二类费用的5%）15.00万元，占项目总投资的5.00%。项目资金全部来源于中央财政补助资金。
第二章 建设背景
第一节 基本情况
一、自然条件
刚察县位于青海省东北部，海北藏族自治州西南部，青海湖北岸。介于东经99°20′44″-100°37′24″，北纬36°58′06″-38°04′04″之间。东隔哈尔盖河与海晏县为邻，西与海西蒙古族藏族自治州天峻县毗邻，南隔布哈河与海南州共和县相望，北隔大通河与祁连县接壤。县境东西长113.8公里，南北宽122.2公里。全县土地总面积8138.07平方公里。境内山脉走向北西，北部高山连绵，南部低缓，自北西向南倾斜，平均海拔在3300米以上。境内高山、丘陵、平原大致成北、中、南排列。全县分为三大地貌类形：山丘地貌、丘陵地貌、平原地貌。气候属高原大陆性气候，寒冷期长，温凉期短，无明显四季之分，多风，昼夜温差大，年平均气温-0.6-5.7℃,年均降水量324.5-522.3毫米，年蒸发量1500.6-1847.8毫米，年日照时数3037小时。冬季寒冷，夏秋温凉，无绝对无霜期。境内地表水较丰富，分布较均匀。多年平均自产径流量总计0.81亿立方米。水系有布哈河 ，吉尔孟河，巴哈乌兰河（也称泉吉河），沙柳河 和哈尔盖河 。
二、社会经济条件
刚察县是环湖地区牧业县之一，辖3乡2镇1场，31个行政村，总人口4.6万人。全县土地总面积1220.71万亩。2017年实现农牧业增加值4.65亿元，同比增长5.2%，农村常住居民人均可支配收入14038元，同比增长9.1%。草原总面积1035.96万亩，其中，可利用草场面积956.86万亩（含三角城种羊场42.05万亩），禁牧面积460万亩，草畜平衡496.86万亩。2017年底全县存栏牲畜102万头（只匹），其中，牛18.35万头，羊82.16万只，马1.49万匹，共出栏藏羊牦牛519402头只，其中，藏羊462893只，牦牛56507头。出栏率为53.94%。肉类产量总计为13130.11吨，其中，羊肉产量7595.82吨，牛肉产量5534.29吨。
第二节 建设现状
近年来，随着青海省生态保护建设、退牧还草及草原生态补奖政策等重大生态保护工程的相继实施，刚察县县紧紧抓住各项生态保护建设机遇，大力开展人工种草、牲畜越冬饲料贮备、贮草棚建设等项目。由于饲草料贮备建设滞后，抵御自然灾害的能力还相当薄弱，导致当地生产的饲草量得不到妥善贮备，遇到雨雪天气，饲草霉变腐烂情况较为普遍。另外，多年来发生的几次大的雪灾给当地牧民带来了严重的经济损失，牧民群众从中吸取了经验教训，大部分牧民都有购买贮备饲草量的习惯。但由于当地贫困面广，贮草棚等牧业基础设施建设条件差，防灾抗灾手段落后，严重制约了当地畜牧业生产的可持续发展。
刚察县共建设游牧民定居房3551户21.31万㎡，牧民定居率达到100%，围栏草场480万亩，畜用暖棚保有量5625幢67.5万平方米，拥有各类拖拉机、收割机等农机设备860余台套，农机总动力达到19875.4千瓦。饲草种植加工、虫害毒草防治全部实现机械化作业。全县天然草场平均植被盖度81.5%，平均产鲜草3673.8㎏/hm2，其中可食鲜草为3549.53㎏/ hm2，占总产量的96.6%。全县牲畜存栏102万头（只、匹），换算成羊单位126.17万个。刚察县理论载畜量120.01万个羊单位，超载6.16万个羊单位，超载率为5.13%。
饲草料贮备体系项目建设是更进一步落实草原补奖政策得到落实和保障的手段之一。尤其实施草原生态保护补助奖励政策后，全县460万亩可利用草原实行禁牧， 也就是意味着460万亩草原不能进行放牧利用，必然要大力发展饲草养殖业，加大饲草料种植和贮备。因此，要在保护草原生态的前提下，实现畜牧业发展、牧民增收的目标，实现人、草、畜平衡发展，势必要大力发展饲草料产业，增加饲草料的供给能力，饲草料贮备体系建设顺应畜牧业发展的这一要求。
饲草料贮备站项目建成后，当地防灾抗灾体系基础设施进一步完善，将有效的提高对自然灾害（主要是雪灾）防控能力和牲畜安全越冬能力，提高灾情发生时对区域内灾情救援应急工作能力，有效缩小县与乡之间服务半径，缩短运输距离，降低运输成本，能最大程度地降低灾情损失，同时，可基本实现区域内横向覆盖，纵向贯通，相互衔接，协同运转的防灾抗灾贮备体系建设的目的。同时，饲草料贮备站建设是有效缓解灾情压力、减少灾情损失的关键举措。
刚察县是环湖地区牧业县之一，畜牧业是当地的主导产业之一。由于我县地处高海拔地区，生态非常脆弱和恶劣，自然灾害频繁，尚未摆脱靠天养畜的生产现状，决定了畜牧业生产季节性强。雪灾、旱灾是本地区畜牧业生产中的主要灾害。饲草料收储，是灾情发生和越冬饲料调运的关键。抓好饲草料贮备工作，对进一步提高畜牧业生产效益，增强畜牧业防灾御灾综合能力，夯实畜牧业生产发展基础十分必要。因此，饲草料贮备站建设，是改变多年来畜牧业防灾基础设施薄弱、饲草料运输线长的现状的有效手段，有效减轻灾害损失的关键举措。
第三节 项目区概况
建设地点位于刚察县科技示范牧场院内，距城区1.2公里，场地内水、电、路通讯等基础设施条件优越，位于主干道旁，出入方便，地势较高，离火源较远，符合饲料饲草料贮备站建设要求。所选场地占地23.82亩，地势平坦，平均海拔为3303.25m，根据地质勘察表明，地面1.8m以下为天然砂砾层，勘测区域内地下水埋深较深。该场地标准冻深1.95m，拟建场地未发现断裂、液化土层、冲沟等不良工程地质现象，场地周边无滑坡、崩塌、泥石流等不良工程地质现象，场地稳定，适宜进行本工程建设。
第四节 编制依据
一、青海省财政厅《关于切块下达2018年农牧业生产救灾资金的通知》（青财农字〔2018〕351号）；
二、《青海省人民政府办公厅《关于加快推进饲草料产业发展的指导意见》青政办〔2012〕166号；
三、《青海省农牧业基本建设项目管理办法》；
四、《青海省农牧业基本建设项目资金管理办法》；
五、《青海省“十三五”特色农牧业发展规划》；
六、《青海省“十三五”草业发展规划》；
七、 刚察县提供的有关统计资料。
第三章 建设思路、原则及目标
第一节 建设思路
认真贯彻落实省委、省政府的部署安排，围绕改善草原畜牧业基础设施条件，增强防御自然灾害能力，结合落实草原生态保护补助奖励机制政策和草地生态畜牧业建设，加强多灾易灾地区防灾抗灾体系建设，改善畜牧业生产条件，夯实畜牧业基础，转变生产经营方式，发展规模养殖和集约化经营，确保实现“禁牧不禁养、减畜不减收”，使牧民收入不下降。坚持“预防为主、防治结合”的工作方针，建立和完善县级防灾抗灾减灾体系。
第二节 建设原则
一是坚持因地制宜、合理布局的原则。项目建设严格按照草业发展规划要求，结合当地饲草量产业发展现状，科学合理选择建设地点，贮备站建设必须要满足当地防灾抗灾工作需要，并要合理设计工程建设规格和标准。
二是坚持政府管理，谁使用谁管护的原则。项目建成后资产归国家所有，每年储备救灾饲草料,在雪灾等灾害发生后,为当地防灾抗灾工作提供饲草料。同时做好日常管护、维修等工作，确保项目长期发挥效益。
第三节 建设目标
建设砖混—门式刚架轻型钢结构的饲草料贮备房一栋、建筑面积1253.50平方米。项目建成后，当地饲草量贮备能力得到加强，年饲草料贮备能力达到6000吨以上，可满足近5万羊单位安全越冬的补饲需求。
第四章 项目建设方案
第一节 技术方案
一、建设地点
建设地点位于刚察县沙柳河镇西侧，刚察县科技示范牧场院内，场地地处青海湖盆地北部，场地基本平坦，勘测点高程为3302.00-3303.50米，相对高差1.50米。场地地形呈西北高东南低，交通方便。场地勘察范围内未发现全新世以来的活动断裂和可液化地层等不良地质现象存在。综合评价场地地基的稳定性、适宜性较好，场地适宜建筑物建设。结合建设场地，合理布局，满足项目建设要求，尽量缩短电力等线路，降低成本，满足消防要求，严格执行有关消防规定，节约能源；适度预留建设用地，确保可持续发展；合理进行绿化建设，达到减少污染，美化环境的目的。
二、建设内容
新建砖混—门式刚架轻型钢结构饲草料贮备房一栋，建设面积1253.50㎡。
三、建设技术方案
（一）结构形式：
砖混—门式刚架轻型钢结构。
（二）建筑材料：
1、 本工程设计正常使用基准期为50年（非外力作用）；
2、 地基处理：基础必须挖至砂砾层，方可施工。
3、本工程结构所用材料：
（1）混凝土强度等级：
基础混凝土强度等级：贮备站为C35；梁、板、柱凝土强度等级：贮备站为C35;垫层混凝土强度等级为C25；圈梁、构造柱混凝土强度等级为C25。采用标准图的构件按相应图集。
（2）梁柱纵向受力钢筋均采用HRB400-Ⅲ级（抗拉、抗压强度设计值为360N/mm2）；箍筋及其它未标明的均采用HPB300-Ⅰ级（抗拉、抗压强度设计值为270N/mm2）。
（3）钢筋的抗拉强度实测值与屈服强度实测值的比值不应小于1.25；且钢筋的屈服强度实测值与强度标准值的比值不应大于1.3，且钢筋在最大拉力下的总伸长率实测值不应小于9%；钢筋的强度标准值应具有不小于95%的保证率。
（4）砌体强度等级及砂浆等级：
±0.00以上填充墙：A3.5加气混凝土砌块（砌块容重不得大于7.5KN/m³），M5.0混合砂浆砌筑。
±0.00以下墙体为Mu15煤矸石砖，M10.0水泥砂浆砌筑。
砌体结构施工质量控制等级为B级。
（5）焊条：
HPB300级钢筋、Q235钢材焊接采用E43系列；
HRB400级钢筋焊接采用E55系列。
(6)钢柱、主梁、连系梁、钢支撑、柱脚螺栓、其它钢号均采用Q235B；
四、其他技术要点
（一） 贮备站设置实体外墙，外墙通高，门顶标高处设圈梁一道。
（二）贮备库房为单层，内部最低处净高为6.9米。
（三）抗震设防标准符合《建筑工程抗震设防标准》GB50223和《建筑抗震设计规范》GB50011的相关规定。
（四）贮备库地坪荷载满足货物堆放和装卸机械运输，通行的要求。
（五）屋面防水等级和要求符合《屋面工程质量验收规范》GB50207的相关规定。
（六）建筑耐火等级不低于2级，其消防给水和灭火设施、火灾自动报警系统，消防车道等应符合《建筑设计防火规范》GB50016的相关规定。
（七）地面混凝土地坪做防潮防腐处理，库房室内地坪应高于室外地坪，室内外高差150mm。±0.000米以下60cm至±0.000米以上1.2m均防腐防潮处理。
（八）库房出入口符合方便运输、装卸设备的要求，并在出入口设有活动式防鼠板。
第二节 招标方案
一、招投标依据
《中华人民共和国招标投标法》
《农业基本建设项目招投标管理规定》
《合同法》等相关规定
二、项目招标范围及招标组织形式
项目工程建设由刚察县农牧和科技局委托有资质的招标代理机构进行公开招标；同时，委托有相应资质的监理单位，对本项目实施监理。
招标范围：土建、装饰工程、消防工程和电气工程，投资251.1万元。
第五章 投资概算及资金筹措
一、投资概算
（一）投资概算依据
1、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2018）、《青海省建设工程预算定额计价》（2018）；
2、建筑市场现行价格（参照）
（二）投资概算编制说明
1、定额标准:消耗量定额执行《2018年青海省房屋建筑与装饰工程消耗量定额》、《2018年青海省通用安装工程消耗量定额》；计价定额执行《2018年青海省房屋建筑与装饰工程消耗量定额基价》、《2018年青海省通用安装工程消耗量基价》。
2、材料差价:工程材料价格执行《青海工程造价管理信息》2018年第一期海北州刚察县地区工程材料指导价，部分无指导价的采用市场询价的方式确定价格。
（三）投资及其构成分析
项目概算总投资300.00万元，其中：工程建设费用251.10万元，占项目总投资的83.70%；其他费用33.90万元，占项目总投资的11.30%;预备费（一、二类费用的5%）15.00万元，占项目总投资的5.00%。项目资金全部来源于中央财政补助资金。
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刚察县防灾抗灾饲草料贮备站建设项目投资概算明细表
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单位：万元
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序号
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工程和项目名称
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概算价值（单位：万元）
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合计
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技术经济指标
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备注 |
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建安费
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设备费
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安装费
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工器具购置费
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其他费用
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单位
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数量
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指标
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一
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工程费用
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251.1
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0.0
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0.0
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0.0
|
0.0
|
251.1
|
|
|
|
|
|
|
刚察县防灾饲草料贮备站建设项目
|
251.1
|
0.0
|
0.0
|
0.0
|
0.0
|
251.1
|
|
|
|
|
|
(一)
|
刚察县防灾饲草料贮备站建设项目
|
251.1
|
0.0
|
0.0
|
0.0
|
0.0
|
251.1
|
m2 |
1253.5 |
2003.00 |
|
|
1 |
土建、装饰工程 |
237.3 |
|
|
|
|
237.3 |
m2 |
1253.5 |
1893.00 |
|
|
2 |
消防工程 |
8.8 |
|
|
|
|
8.8 |
m2 |
1253.5 |
70.00 |
|
|
3 |
电气工程 |
5.0 |
|
|
|
|
5.0 |
m2 |
1253.5 |
40.00 |
|
|
二
|
工程建设其他费用
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|
33.9
|
33.9
|
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1 |
项目前期费 |
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|
|
|
1.5 |
1.5 |
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2 |
清单控制价编制费 |
|
|
|
|
0.8 |
0.8 |
|
|
|
|
|
3 |
建设单位管理费 |
|
|
|
|
3.8 |
3.8 |
|
|
|
|
|
4 |
工程设计费 |
|
|
|
|
9.7 |
9.7 |
|
|
|
|
|
5 |
工程监理费 |
|
|
|
|
8.8 |
8.8 |
|
|
|
|
|
6 |
场地建设及临时设施费 |
|
|
|
|
2.0 |
2.0 |
|
|
|
|
|
7 |
招标代理费 |
|
|
|
|
2.2 |
2.2 |
|
|
|
|
|
8 |
地勘费 |
|
|
|
|
2.5 |
2.5 |
|
|
|
|
|
9 |
施工图审查费 |
|
|
|
|
1.8 |
1.8 |
|
|
|
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|
10 |
工程结、决算审查费 |
|
|
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|
0.8 |
0.8 |
|
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一+二 合计 |
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|
285.0 |
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|
三
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预备费
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|
|
|
15.0
|
15.0
|
|
|
|
|
|
1 |
基本预备费 |
|
|
|
|
15.0 |
15.0 |
|
|
|
5% |
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建设总投资
|
|
|
|
|
|
300.0
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|
|
|
|
二、资金筹措
刚察县防灾抗灾饲料贮备站建设项目投资为300.00万元，全部来源于中央财政补助资金。
第六章 效益评价
项目建成后，刚察县防灾抗灾体系基础设施进一步完善，将有效的提高对自然灾害（主要是雪灾）防控能力和牲畜安全越冬能力，提高灾情发生时对区域灾情救援应急工作能力，有效缩小县、乡之间服务半径，降低运输成本，能最大程度地降低灾情损失，可以保证饲草料的调运在最短的时间内到达灾区，能够满足灾区的初步需求。同时，可基本实现区域内横向覆盖,纵向贯通，相互衔接，协同运转的防灾抗灾贮备体系建设的目的。据初步测算，项目建成后，当地饲草量贮备能力得到加强，年饲草料贮备能力达到6000吨以上，可满足近5万羊单位安全越冬。
项目建成后，有利于加快草原生态的恢复和畜牧业生产方式转变。项目建成后结合草原生态保护补助奖励政策，大力发展生态畜牧业，积极推行季节性休牧、充分利用人工饲草料、秸秆资源和棚圈设施条件，开展舍饲、半舍饲圈养，能够使草原实现修养生息的目的，也能够使超载过牧的草原通过实行草畜平衡制度防止进一步退化，从而最大限度的保护草原，建设草原，恢复草原生态。
第七章 项目建设期限与进度安排
一、建设期限
项目建设期限为1年，即2018年5月至2019年5月。
二、进度安排
项目建设进度安排分为三个阶段：
第一阶段 准备前期工作（2018年5月-2018年6月底）：完成现场勘查、搜集整理有关数据资料、地勘、编制审查报批项目实施方案等工作。
第二阶段 施工阶段（2018年7月-2018年10月底）：完成施工图纸设计与审查、招投标工作、项目开工建设和项目自查验收。
第三阶段 总结验收阶段（2018年11月-2019年5月底）：准备财务审计报告、决算报告、发票、及其他竣工验收资料，申请省级检查验收。
第八章 组织管理及保障措施
草料贮备站项目建设事关当地牧民群众财产安全和畜牧业未来发展的大局，必须给予高度重视。为保证项目建设顺利进行和建设目标的如期实现，必须依据《国家重点建设项目管理办法》（计件设〔1996〕1105号）和《农业基本建设项目管理办法》（农业部令第39号），加强项目的管理工作，并采取相应的保障措施。
第一节 组织管理
一、成立项目建设领导小组
认真贯彻党的十九大精神，加快推进草原生态补奖机制政策的要求，切实履行责任，做好实施组织管理，确保项目年内完成所有实物工作量。成立以巴特副县长为组长，以发改、农牧、财政、建设和审计等单位为成员的领导小组，精心组织，落实责任，分工负责，责任到人。制定施工保障方案，加强施工现场指挥调度，统筹安排，分片包干，协调推进，确保现场施工安全、有序、高效。加强安全质量保障，建立完善安全质量监管体系和施工企业质量安全保证体系，落实安全质量责任制和各项规章制度。
二、加强项目建设管理
加强项目实施过程的管理，建立和落实工程质量行政领导责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导责任制、招投标制，确保项目按计划建设实施。严格按照已批准的建设项目和投资规模进行建设，严把项目设计、施工、材料质量关，加强建设工程质量和安全，认真履行实施方案及概算等审批程序。项目建设竣工后，要及时申请省级验收。验收通过后，要进一步做好工程项目的后期运行管护，明确产权归属，落实管护主体，及时办理相关手续，建立管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。
为保证质量，饲草料贮备站建设项目委托有资质的建筑设计部门勘察绘制施工图和作业设计方案，按国家现行的有关规定实行招投标，并委托有资质的工程监理部门承担项目工程监理，监理部门按照监理工作的有关规定实行终身负责制和全方位跟踪监理，确保工程质量和工程进度。
三、严格项目资金管理
根据财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）和《农业部建设财务管理办法》（农财发〔2003〕38号）。饲草料贮备站建设项目资金实行报账制，必须建立专账、专款专用，单独核算。不得挤占、挪用、截流和拆借。要按照国家有关的财务制度和财经纪律，加强内部监督检查，自觉接受纪检、监察、审计等部门监管和群众监督。项目建设完成后要进行竣工结算，财务决算，并对项目资金进行审计，加强项目资金监管，使项目资金发挥最大效益，确保项目建设的正常运行。
第二节 管护运行
一、加强项目档案管理
做好项目建设各个环节的档案管理资料的收集工作，包括项目规划、设计资料、上级批复文件、计划财务等，按照工程建设管理档案管理规范整理装订成册，指定专人进行管理。
二、做好项目管护运行
项目建成后，产权归刚察县农牧和科技局所有，贮备站由县科技示范牧场进行管理，饲草料储备以饲草料基地建设、救灾物资储备、扶贫等相关项目相结合，大力鼓励饲草种植，以保证每年储备站有充足的饲草料进行收储和饲草料更新。雪灾发生时，作为政府的抗灾饲草料，第一时间向灾区调运，保证满足灾情所需饲草料数量。无雪灾威胁期间，县科技示范牧场有序管理，使饲草料每年适时更新，以保证来年防灾抗灾。不得擅自改变设施设备用途或不贮备饲草料。
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抄送：县委各部门、县纪委办公室。
县人大常委会办公室、县政协办公室，县法院、
县检察院、县人民武装部。
各群众团体、省州驻县各单位。
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刚察县人民政府办公室 2018年7月24日印发