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刚察县人民政府
批转刚察县科技农牧扶贫开发局关于刚察县2013年草原生态保护补助奖励机制政策
牧草良种补贴实施方案的通知
发布时间：2014年02月28日 消息来源：刚察县人民政府

各乡(镇)人民政府、黄玉农场，县政府各部门，热水煤炭产业园区管委会：
《刚察县2013年草原生态保护补助奖励机制政策牧草良种补贴实施方案》已经县政府研究同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二〇一三年九月二十五日
　
刚察县2013年草原生态保护补助奖励机制政策项目牧草良种补贴实施方案
（刚察县科技农牧扶贫开发局　2013年9月25日）
根据国家、省、州有关规定和《刚察县2013年草原生态保护补助奖励机制实施方案》要求，结合我县牧草种植实际，制定本实施方案。
一、 编制依据
1、省农牧厅《2013年青海省草原生态保护补助奖励机制牧草良种补贴实施方案》（青农财字〔2013〕451号）；
2、省财政厅《关于下达2013年草原生态保护补助奖励机制牧草良种补贴项目补助资金的通知》（青农财字〔2013〕2071号）；
3、省政府办公厅《关于加强饲草料产业发展的指导意见》（青政办〔2013〕166号）；
4、《海北州2013年草原生态保护奖励机制实施方案》；
5、《青海省人工草地建设技术规程》（DB63/T391-2002）.
二 、基本情况
（一）自然概况
刚察县位于青海湖北岸，地处东经99°20′44″—100°37′24″，北纬36°58′06″—38°04′04″，海拔高度3300—3600米之间，平均温度-1.2℃，无霜期120天（保证率80%），年降水量320-370毫米左右，属典型的高原大陆性气候。牧草从4月下旬开始返青，生长期120-150天，草地植被垂直分布明显，可分为高寒草甸、高寒草原、山地草原三个草场类型，以高寒草甸类草场为主体。刚察县东西长113.8公里，南北宽122.2公里，全县土地总面积1220.71万亩，其中，可利用草原面积956.86万亩，占全县土地面积的78.39%。
（二）社会经济概况
刚察县是环湖牧区以藏族为主的少数民族聚居区，全县包括三乡两镇两场、31个自然村、98个合作社，据2012年统计，全县农牧户总数为6995户，总人口29581人，其中牧业人口25955人。全县31个村通电村29个，通有线电视村5个，通公路村31个，通电话村29个，自来水受益村17个。境内315国道和环湖公路全境穿越，各村、社均有简易乡路相通，交通条件便利。2012年全县农牧业总产值41104.81万元，同比增长19.79%。其中，牧业产值34379.39万元，农业产值5251.69万元, 农牧民人均纯收入9209.98元，农民人均收入5183.28元。肉类总产量达到11336吨，比上年增长266吨，牛奶总产量达到14513吨，比上年增长299吨，粮食总产量达到1296吨，比上年增长124吨，油料总产量达到4374吨，比上年减少16吨，农机总动力18280kw。存栏牲畜102万头（只匹），其中牛18.35万头，羊82.16万只，马1.49万匹。母畜比例59.70%，仔畜繁活率83.04%，牲畜总增率48.26%，出栏率48.26%。牲畜繁活比去年同期提高 0.3个百分点。成畜损亡比同期下降0.01个百分点，总增比同期提高 0.7个百分点。牲畜出栏、商品率分别提高0.7个百分点和1.5 个百分点。通过项目工作我县草原基础设施得到了进一步完善，建成围栏草场462.72万亩，占可利用草场的总面积的48％；人工草场7.74万亩；建成牲畜暖棚3752幢、43.41万平方米，占全县农牧民总户数的56％。游牧民定居房3366套，覆盖率达到48.12%。
（三）2012年牧草良种补贴情况
2012年全县实施牧草良种补贴15万亩，补贴350万元。通过实施牧草良种补贴项目，充分调动了广大农牧民群众种植良种牧草的积极性，大幅度提高了单位面积的产量和质量，有效缓解了天然草原放牧压力。
虽然通过项目的实施取得了一些效益，但是仍然存在人工饲草生产基地建设规模不大、多年生牧草基地田间管理滞后、缺乏专项管护资金、饲草加工机械缺乏、操作水平有限的等问题。
三、总体思路和目标任务
（一）总体思路
坚持以科学发展观为指导，全面落实草原生态保护补助奖励机制牧草良种补贴政策，按照“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质”的原则，在全县全面实行牧草良种补贴政策。通过牧草良种补贴政策的实施，加快优良牧草品种推广应用步伐，建立规模化种植的优质、高产人工饲草地，增加牧草产量，缓解草畜矛盾，加大设施圈养力度，促进畜牧业生产方式的转变，逐步实现“禁牧不禁养、减畜不减收”的目标。
（二）目标任务
全县2013年实施牧草良种补贴面积13万亩，其中：一年生牧草良种补贴10万亩。多年生牧草良种补贴3万亩。
1、一年生牧草补贴面积10万亩，其中：哈尔盖镇6.257万亩，沙柳河镇0.644万亩，伊克乌兰乡1.124万亩，泉吉乡0.488万亩，吉尔孟乡0.357万亩，三角城种羊场0.8万亩，黄玉农场0.33万亩。
2、多年生年生牧草补贴面积3万亩，其中：哈尔盖镇0.52万亩，沙柳河镇1万亩，泉吉乡0.2万亩，吉尔孟乡0.1万亩，三角城种羊场0.5万亩，黄玉农场0.68万亩。。
通过优良牧草良种补贴项目，使牧草基地更具规模，牧草产量大幅度提高，种植结构进一步优化，品质进一步改善。
四、主要内容
（一）补贴规模及范围
按照“生态适应性好、符合生产需要”的原则，结合我县实际，对我县三乡两镇两场实施牧草良种的农牧户进行补贴。
2013年，牧草良种补贴对全县优质多年生牧草3万亩和一年生牧草10万亩实行全覆盖补贴。
（二）补贴标准及牧草种子品种
1、补贴标准一年生牧草每年每亩补贴10元，多年生牧草每亩一次性补贴50元。
2、一年生补贴的牧草品种：青引1号、青引2号燕麦等。
3、多年生补贴的牧草品种：禾本科的青牧1号老芒麦、同德老芒麦、同德短芒披碱草、青海中华羊茅、青海冷地早熟禾、青海草地早熟禾、同德小花碱茅（星星草）等。
（三）补贴方式
牧草良种补贴资金按照项目管理方式进行，切实按照相关规定严格使用，专款专用。任何乡镇、单位和个人不得虚报良种补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金。
1、一年生牧草良种补贴方案
一年生牧草良种补贴按照项目管理方式进行招标牧草种子，将牧草种子按照农牧户种植的面积进行补贴。
首先由农牧户将燕麦种植上报到村，村里进行核实，并进行公示，7天后村民没有异议上报到乡（镇）政府，乡（镇）政府进行核实，认为准确无误后制成良种补贴清册，上报到县草原监理工作站汇总核实，草原监理工作站认真调查核实后，上报县草原生态保护补助奖励机制领导小组，经县草原生态保护补助奖励机制领导小组审核后，将牧草种子按照农牧户种植的面积进行补贴，每亩补贴10元的牧草种子。
2、多年生牧草良种补贴方案
多年生牧草按照项目管理方式，统一招投标采购牧草种子，多年生牧草种植由中标单位种植。
首先由农牧户将多年生种植面积上报到村，村里进行核实，并进行公示，7天后村民没有异议上报到乡（镇）政府，乡（镇）政府进行核实，认为准确无误后制成良种补贴清册，上报到县草原监理工作站汇总核实，草原监理工作站认真调查核实后，上报县草原生态保护补助奖励机制领导小组，经县草原生态保护补助奖励机制领导小组审核后，进行多年生牧草种植。
（四）牧草良种补贴资金及使用方向
2013年全县共下达补贴资金250万元。其中：一年生牧草良种补贴资金100万元，多年生牧草良种补贴资金150万元。
牧草良种补贴资金使用方向
项目
单位
数量
单价（元）
金额（万元）
一、一年生牧草良种补贴
万亩
10
10
100
二、多年生牧草良种补贴
万亩
3
50
150
1、垂穗披碱草（或老芒麦）
万公斤
3
23
69
2、中华羊茅
万公斤
0.9
45
40.5
3、早熟禾
万公斤
0.9
45
40.5
三、合计
250
五、优良牧草人工种植技术
（一）一年生优良牧草种植技术
在我县的气候和地理条件下，推广良种燕麦种植，种植青引1号、青引2号等良种燕麦品种，主要技术方案为：
----农艺措施：深翻（重耙）＋耙平＋撒播种子和化肥＋轻耙覆土＋镇压。
----播种量：总播种量20公斤/亩，行距15～20厘米。
----施肥量：施底肥磷酸二铵10kg／亩，追施尿素5 kg/亩。
----播种时期　最适播种期在5月中旬。
----田间管理　出现土表板结，用短齿耙或具有短齿的圆镇压器破除，有灌溉条件的地方，也可采用轻度灌溉破除板结。在燕麦拔节期雨季追施尿素5公斤/亩，利用无雨晴朗天气喷施增产素。
----收获期：燕麦乳熟末期～蜡熟期是燕麦最佳的刈割期。就地晾晒，以备捆裹、青贮等。
（二）多年生人工草地种植技术
为保持多年生人工草地的群落稳定性及利用年限，采用上繁草、中繁草和下繁草群落结构的合理配置，建植混播人工草地。
(1)牧草籽种选择：根据项目区自然气候特点，主要选择适宜的多年生优良禾本科牧草品种，以青牧1号老芒麦、中华羊茅和青海冷地早熟禾为混播组合，其混播量比例为1：0.3：0.3。
牧草籽种来源主要是政府统采或通过招投标，进行统一采购，牧草种子质量到国家质量标准三级以上。
(2)播种量：播种量:总播种量1.6kg/亩。披碱草（或老芒麦）1.0 kg /亩、中华羊茅0.3公斤、早熟禾0.3公斤。
(3)农艺措施：采用圆盘耙翻耕+耙平+撒播大粒草籽（青牧1号老芒麦）+轻耙覆土+撒播小粒种子（中华羊茅、青海冷地早熟禾）+镇压。
(4)封育保护：播种当年冬季至翌年秋季禁牧。
六、时间进度
第一阶段（前期准备阶段）2013年8月中旬-9月底。编制完成《刚察县2013年草原生态保护奖励机制牧草良种补贴实施方案》，并上报州草原生态保护奖励机制领导小组审查。
第二阶段（任务落实阶段）2014年5月-2014年6月。结合我县实际，严格落实牧草种植面积，全面开展种植任务。
第三阶段（检查验收阶段）2014年8月-10月。总结项目实施成果，开展自查验收，并及时申请省州级验收。
七、保障措施
（一）加强组织领导。成立项目领导机构，加强领导、明确分工、落实责任。 
（二）健全机制。建立健全人工草地良种补贴项目的管理制度、品种推荐制度、补贴面积审核制度、补贴资金发放制度、信息档案管理制度、监督检查制度，从而规范项目管理。　
（三）强化资金管理。项目资金专款专用，切实按照国家规定严格使用，不得虚报人工草地良种补贴面积，不得套取挤占挪用补贴资金。 
（四）加大技术推广力度。认真抓好人工草地配套技术集成与推广，从而实现人工草地品种优良化、结构合理化、布局区域化、种植规范化、生产标准化，使牧草良种补贴项目真正起到提质提效作用，确保增产增收。　
（五）强化监督检查。根据农业部、财政部有关要求和本地区实际情况，在面积核实、发放补贴资金过程中，做到公平、公正、公开、透明和科学管理，不断规范操作程序。