刚察县人民政府
批转刚察县科技农牧扶贫开发局关于刚察县2014年草原生态保护补助奖励机制政策
牧草良种补贴实施方案的通知
根据国家、省、州有关规定和《刚察县2014年草原生态保护补助奖励机制实施方案》要求，结合我县牧草种植实际，制定本实施方案。
一、 编制依据
1、省政府办公厅《关于加强饲草料产业发展的指导意见》（青政办〔2012〕166号）；
2、海北州委、州政府办公室《关于印发海北州加强草业建设实施意见的通知》（北办发〔2012〕154号）；
3、《海北州草原生态保护补助奖励机制2014年实施方案》（北草补办（2014）01号）；
4、《青海省人工草地建设技术规程》（DB63/T391-2002）。
二、基本情况
（一）自然概况
刚察县位于青海湖北岸，地处东经99°20′44″—100°37′24″，北纬36°58′06″—38°04′04″，海拔高度3300—3600米之间，平均温度-1.2℃，无霜期120天（保证率80%），年降水量320-370毫米左右，属典型的高原大陆性气候。牧草从4月下旬开始返青，生长期120-150天，草地植被垂直分布明显，可分为高寒草甸、高寒草原、山地草原三个草场类型，以高寒草甸类草场为主体。刚察县总草原面积1036.43万亩，可利用草原面积956.86万亩，草原承包面积956.86亩（其中夏秋草场承包面积473.18万亩，冬春草场承包面积483.68万亩），占可利用草原面积的100%。农耕地面积10.8万亩（其中县属7.8万亩，农场3万亩）,全县退耕地24.7万亩（其中县属4.7万亩，农场20万亩）。
（二）社会经济概况
刚察县是环湖牧区以藏族为主的少数民族聚居区，全县包括三乡两镇两场、31个自然村、98个合作社，据2013年统计，全县存栏能繁母畜61.71万头（只、匹），母畜比例达60.49%，繁活仔畜51.74万头（只、匹），繁活率达83.86%，出栏各类牲畜52.22万头（只、匹），出栏率达51.2%，出售各类牲畜48.66万头（只、匹），商品率达47.71%。实现农牧民人均纯收入10913.8元。
（三）2011-2013年牧草良种补贴效益分析
2011-2013年全县实施牧草良种补贴38万亩，共补贴金额950万元。通过牧草良种补贴项目实施，充分调动了广大农牧民群众种植良种牧草的积极性，有利促进了畜牧业生产经营方式的转变和牧区产业结构的调整，农牧生产经营方式由以往传统粗放的自由放牧方式，逐步向高原现代生态畜牧业集约化经营转变。同时使基础设施建设得到加强，扩大了饲草料基地和人工种草面积，推进了牧草良种化进程，增强了饲草料供给能力，特别是以合作社为依托进行有效整合土地资源，甚至出现在异地大面积租地种草现象，大幅度提高了单位面积的产量和质量，带动了草产业的发展，为实施舍饲和半舍饲的生产方式提供了坚实的物质保障。目前，全县一年生牧草种植面积10万亩，年产饲草（鲜草）量可达24000万公斤，可解决16.44万羊单位一年的饲草量；多年生牧草种植面积8万亩，年产饲草（鲜草）量可达2800万公斤，可解决19.2万羊单位一年的饲草量，有效缓解了天然草原放牧压力，草原植被逐步恢复，生产力不断提高，2013年全县天然草场鲜草产量达287.93㎏/亩，较2010年鲜草产量241.44㎏/亩，增加46.49公斤，增长19.26%。同时，提高了牧草种植集约化和机械化程度，逐步向机械化种植、收割、加工模式迈进，给当地农牧民增加就业机会，为社会经济发展营造了新的经济增长点，对于构建和谐社会，消除贫困，增加农牧民收入发挥了积极的推动作用。
虽然通过项目的实施取得了一些效益，但是仍然存在人工饲草生产基地建设规模不大、多年生牧草基地田间管理滞后、缺乏专项管护资金、饲草加工机械缺乏、操作水平有限的等问题。
三、总体思路和目标任务
（一）总体思路
坚持以科学发展观为指导，全面落实草原生态保护补助奖励机制牧草良种补贴政策，按照“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质”的原则，在全县全面实行牧草良种补贴政策。通过牧草良种补贴政策的实施，加快优良牧草品种推广应用步伐，建立规模化种植的优质、高产人工饲草地，增加牧草产量，缓解草畜矛盾，加大设施圈养力度，促进畜牧业生产方式的转变，逐步实现“禁牧不禁养、减畜不减收”的目标。
（二）目标任务
全县2014年实施完成牧草良种补贴面积15万亩，其中：一年生牧草良种补贴10万亩，多年生牧草良种补贴5.05万亩。
1、一年生牧草补贴面积10万亩，其中：哈尔盖镇62570亩（贡公麻19194亩，亚秀麻15814亩，环仓秀麻2894亩，果洛藏秀麻8494亩，切察10194亩，察拉2800亩，唐渠3180亩）；沙柳河镇6440亩（新海村240亩，尕渠村2500亩，河东村1300亩，红山村2400亩；伊克乌兰乡11240亩（刚察贡麻村3000亩，亚贡麻村1600亩，尚木多村1500亩，角什科秀麻村3000亩，亚秀村2140亩）；泉吉乡4880亩（冶和茂村800亩，切吉村8401600亩，年乃索麻村740亩，扎苏合村1020亩，新泉村680亩，宁夏村800）；吉尔孟乡3570亩（向阳村3570亩）；三角城种羊场8000亩，黄玉农场3300亩。
2、多年生牧草补贴面积5.05万亩，其中：哈尔盖镇5000亩（果洛藏贡麻村2000亩，环仓村2000亩，亚秀麻村1000亩）；沙柳河镇10000亩（果洛藏秀麻村6000亩，潘保村4000亩）；泉吉乡20000亩（年乃索玛村15000亩，冶合茂村5000亩）；吉尔孟乡5500亩（环仓村3500亩，日芒村2000亩）；黄玉农场10000亩。
通过优良牧草良种补贴项目，使牧草基地更具规模，牧草产量大幅度提高，种植结构进一步优化，品质进一步改善。
四、主要内容
（一）补贴规模及范围
按照“生态适应性好、符合生产需要”的原则，结合我县实际，对我县三乡两镇两场实施牧草良种的农牧户进行补贴。
2014年，牧草良种补贴对全县优质多年生牧草5万亩和一年生牧草10万亩实行全覆盖补贴。
（二）补贴标准及牧草种子品种
1、补贴标准一年生牧草每年每亩补贴10元，多年生牧草每亩一次性补贴50元。
2、一年生补贴的牧草品种：青引1号或青引2号燕麦。
3、多年生补贴的牧草品种：禾本科的青牧1号老芒麦、青海中华羊茅、青海冷地早熟禾。
（三）补贴方式
牧草良种补贴资金按照项目管理方式进行，切实按照相关规定严格使用，专款专用。任何乡镇、单位和个人不得虚报良种补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金。
1、一年生牧草良种补贴方案
一年生牧草良种补贴按照项目管理方式进行招标牧草种子，将牧草种子按照农牧户种植的面积进行补贴。
首先由农牧户将燕麦种植上报到村，村里进行核实后，上报到乡（镇）政府，乡（镇）政府进行核实，认为准确无误后制成良种补贴清册，上报到县草原监理工作站汇总核实，草原监理工作站认真调查核实后，上报县草原生态保护补助奖励机制领导小组，经县草原生态保护补助奖励机制领导小组审核后，将牧草种子按照农牧户种植的面积进行补贴。
2、多年生牧草良种补贴方案
多年生牧草按照项目管理方式，统一招投标采购牧草种子（含补播费用）。
首先由农牧户将多年生种植面积上报到村，村里进行核实后，上报到乡（镇）政府，乡（镇）政府进行核实，认为准确无误后制成良种补贴清册，上报到县草原监理工作站汇总核实，草原监理工作站认真调查核实后，上报县草原生态保护补助奖励机制领导小组，经县草原生态保护补助奖励机制领导小组审核后，进行多年生牧草种植。
（四）牧草良种补贴资金及使用方向
2014年全县共下达补贴资金350万元。其中：一年生牧草良种补贴资金100万元，多年生牧草良种补贴资金250万元。
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牧草良种补贴资金使用方向 |
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项目 |
单位 |
数量 |
单价（元） |
金额（万元） |
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一、一年生牧草良种补贴 |
万亩 |
10 |
10 |
100 |
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二、多年生牧草良种补贴 |
万亩 |
3 |
50 |
250 |
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1、青牧1号老芒麦 |
万公斤 |
5 |
23 |
115 |
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2、中华羊茅 |
万公斤 |
1.5 |
45 |
67.5 |
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3、早熟禾 |
万公斤 |
1.5 |
45 |
67.5 |
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三、合计 |
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350 |
五、优良牧草人工种植技术
（一）一年生优良牧草种植技术
在我县的气候和地理条件下，推广良种燕麦种植，种植青引1号、青引2号等良种燕麦品种，主要技术方案为：
----农艺措施：深翻（重耙）＋耙平＋撒播种子和化肥＋轻耙覆土＋镇压。
----播种量：总播种量20公斤/亩，行距15～20厘米。
----施肥量：施底肥磷酸二铵10kg／亩，追施尿素5 kg/亩。
----播种时期：最适播种期在5月中旬。
----田间管理：出现土表板结，用短齿耙或具有短齿的圆镇压器破除，有灌溉条件的地方，也可采用轻度灌溉破除板结。在燕麦拔节期雨季追施尿素5公斤/亩，利用无雨晴朗天气喷施增产素。
----收获期：燕麦乳熟末期～蜡熟期是燕麦最佳的刈割期。就地晾晒，以备捆裹、青贮等。
（二）多年生人工草地种植技术
为保持多年生人工草地的稳定性及利用年限，采用上繁草、中繁草和下繁草群落结构的合理配置，建植混播人工草地。
(1)牧草籽种选择：根据项目区自然气候特点，主要选择适宜的多年生优良禾本科牧草品种，以青牧1号老芒麦、中华羊茅和青海冷地早熟禾为混播组合，其混播量比例为1：0.3：0.3。
牧草籽种来源主要是政府统采或通过招投标，进行统一采购，牧草种子质量到国家质量标准三级以上。
(2)播种量：总播种量1.6kg/亩。披碱草（或老芒麦）1.0 kg /亩、中华羊茅0.3公斤、早熟禾0.3公斤。
(3)农艺措施：采用圆盘耙翻耕+耙平+撒播大粒草籽（青牧1号老芒麦）+轻耙覆土+撒播小粒种子（中华羊茅、青海冷地早熟禾）+镇压。
(4)封育保护：播种当年冬季至翌年秋季禁牧。
六、时间进度
整个工作分前期准备、任务落实、组织实施、检查验收四个阶段进行，各阶段时间安排和工作任务为：
第一阶段（前期准备阶段）2014年5上旬—6月下旬：完成方案的编报、审查和下发工作。
第二阶段（任务落实阶段）2014年7月上旬—12月中旬：完成公示、目标责任书签订，确定种植地点、牧草良种补贴种植户登记造册等工作。
第三阶段（组织实施阶段）2015年元月下旬—2015年10月底：完成当（多年）牧草良种补贴招标、牧草种子调运、牧草种子的发放及种植等工作，落实以及监督检查等，并按要求完善档案资料工作。
第四阶段（检查验收阶段）2015年11月初—12月底：总结项目实施成果，开展县级自查，待自查结束和完成整改任务后及时申请省州验收。
七、保障措施
（一）提高认识，强化组织领导。牧草良种补贴是草原生态保护奖励机制的重要内容之一，是推广牧草良种、改善草原生态环境、提高草原生产力、增加农牧民收入的一项重要措施，各乡（镇）、农牧部门切实提高思想认识，成立项目领导机构，细化责任分工、落实目标任务。农牧部门负责牧草良种补贴面积核定、质量把关、种植地点定位上图等工作，做好项目招投标工作，严格招投标程序和要求，严把质量关，确保牧草种子良种化，同时，根据良种补贴下达任务设计项目布局图，明确补贴地点、规模、补贴牧草品种、涉及牧户以及采取的措施等。财政部门要加强与农牧部门的密切配合，负责落实补贴资金的分配、拨付和监管工作，做到分工明确，任务到人，责任落实。牧草良种补贴工作严格按照《青海省牧草良种补贴管理暂行办法》有关规定，实行项目管理补贴。
（二）健全机制，强化资金管理。建立健全人工草地良种补贴项目的管理制度、品种推荐制度、补贴面积审核制度、补贴资金发放制度、信息档案管理制度、监督检查制度，从而规范项目管理。加强项目资金的监管力度，项目资金专款专用，切实按照国家规定严格使用，不得虚报人工草地良种补贴面积，不得套取挤占挪用补贴资金。
（三）强化培训，加大技术推广力度。认真抓好人工草地配套技术集成与推广，从而实现人工草地品种优良化、结构合理化、布局区域化、种植规范化、生产标准化，使牧草良种补贴项目真正起到提质提效作用，确保增产增收。要围绕优质、高产、节本增效、大力推广牧草丰产技术、牧草混播技术、测土配方施肥技术、鼠害防治技术等先进实用技术，把良种补贴与草地围栏、鼠害防治等项目紧密结合起来，确保良种补贴项目发挥应有的效益。同时，要加强基层干部和牧民群众的培训工作，熟练掌握人工草地建植技术和合理利用技术，提高人工草地建植水平，确保牧草良种补贴取得实效。
（四）加强宣传，强化督促检查。充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，通过印发宣传单、张贴标语、出动流动宣传车等多种手段，向广大牧民群众和基层干部宣传良种补贴相关政策、切实提高广大牧民群众应用良种的自觉性和积极性，为落实好良种补贴政策营造良好的社会氛围。同时，农牧和财政部门要对项目实施情况进行不定期抽查，加强对项目施工单位的工程监理和督查，确保工作质量。与项目实施户签订管护责任，及时纠正项目实施过程中出现的各种问题，确保良种补贴政策落实到位。
（五）科学建档，健全完善档案资料。建立种植面积、补贴草种品种和技术措施等生产信息资料，健全项目实施方案、招投标资料、草种检验报告、种植地块定位上图、种植面积、种植名单、工作总结、审计报告、自验报告等基本信息档案资料，做到资料齐全、完整、规范，专人管理、专柜存放。