刚察县人民政府办公室
转发县环境保护林业水利局关于刚察县小型农田水利重点县（2014－2016）高效节水灌溉
工程资金整合方案的通知
各乡（镇）人民政府、黄玉农场，县政府各部门、热水煤炭产业园区管委会：
县环境保护林业水利局拟定的《刚察县小型农田水利重点县（2014-2016年）高效节水灌溉工程资金整合方案》已经县政府研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
刚察县小型农田水利重点县
（2014-2016年）高效节水灌溉工程资金整合方案
（县环境保护林业水利局 二〇一四年十二月九日）
为认真贯彻落实2014年中央一号文件精神和中央关于推进政府职能转变的要求，加大中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金（以下简称小农水专项资金）投入力度，落实好土地出让收益用于农田水利建设政策，加强与小农水专项资金的衔接配合，提高财政支农资金使用效率，优化完善水利工程投资管理机制，增强资源配合合理性，集中力量办大事、办好事，不断创新财政支农方式，更好地缓解农业水利建设的资金矛盾，根据财政部、水利部《关于2014年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目立项指南和下达资金补助指标的通知》，特制定了《刚察县小型农田水利重点县（2014-2016年）高效节水灌溉工程资金整合方案》：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以提高小型农田水利基础设施建投资金使用效率为目标，以扶持壮大优势主导产业、发挥区域资源优势为重点，按照新农村建设的总体要求，切实加强农业基础设施建设，加快推进农业产业化发展，提高农业综合生产能力，深化小型水利工程管理制度改革，大力推进基层水利服务体系建设，扩大农田水利建设项目由合作社、用水合作组织承担的规模，做好农业水价综合改革示范，推动小型农田水利设施建设管理与长效运行机制建设。完善资金管理，加强资金监督，提高资金使用效益，逐步建立起科学、公平、透明的小型农田水利建设投资管理新机制，促进全县农村经济社会又好又快发展。
二、基本原则
（一）坚持规划引导、统筹安排的原则。坚持规划引导、统筹安排的原则。根据全县农村农业发展中长期规划和年度实施计划，按照事权与财权相结合的原则，正确处理好当前与长远、局部与全局、数量与质量的关系，坚持整合资金性质不变，资金用途不变，适用范围不变的原则，整合其他涉农单位的资金和项目，实现全县统筹安排，部门通力协作，形成农村农业发展的工作合力。
（二）坚持集中财力，优化结构的原则。遵循“集中连片、项目对接、优势互补”的原则，打破行业区域界线和部门分割，整合省、州和县本级财政涉农单位专项资金，发挥项目资金的积聚优势，优化投机结构，形成引导效应，集中支持对全县农业和农村经济发展支撑带动作用大的重点项目。
（三）坚持突出重点、分步实施的原则。围绕优势产业，选择一批对全县农业农村经济快速发展支撑有力、带动力强的重点项目和重点区域，分期分批集中投入，全力支持，做到投资一项，见效一项。
（四）坚持机制创新、效益为上的原则。坚持财政扶持政策不变、项目单位资金管理权限不变、资金安排渠道不变、资金监督方式不变。项目相对集中，综合配套使用，发挥综合效益，部门各记其功的原则，恰当处理整合效益与项目单位工作效率的关系，提高资金整体效益。
三、小型农田水利资金整合范围
刚察县高效节水灌溉重点县建设专项资金投资9450.93万元（2014年～2016年）。为最大发挥资金投入效益，在不改变资金性质和用途的前提下，按照财政部《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见（财农〔2006〕36号）》要求，以《刚察县农田水利建设规划》为依据，以重点县建设为平台，创造条件，努力调动各方面积极性，对刚察县小型农田水利重点县（2014-2016年）高效节水灌溉工程进行资金整合。根据我县实际，资金整合的范围以中央小型农田水利项目资金为平台，整合农发部门的农业综合开发资金。
四、资金整合项目
（一）2014年资金整合项目。刚察县尕曲灌区续建配套与节水改造工程，位于青海省海北州刚察县境内的青海湖北岸湖滨平原，隶属于青海湖农场，改善农田灌溉面积8.816万亩，维修改造引水枢纽1座。改造主干渠1条，全长1.1km，主干渠渠系建筑物3座。维修改造分干渠2条。其中维修改造东干渠长5864m，渠系建筑物36座。维修改造西干渠长8.8km，渠系建筑物38座。工程总投资为1623万元。通过灌区渠道防渗衬砌等节水灌溉技术，灌溉水利用系数可由过去的0.44左右，提高到0.6以上，亩均节水255m3，按项目总灌溉面积8.816万亩计算，约可节水2248万m3。新增粮食462.8万kg，工程年效益为1097.6万元。
（二）2015年资金整合项目。刚察县青海湖农场塘曲灌区续建配套与节水改造工程位于刚察县哈尔盖镇，灌区由东、西分干渠组成，目前耕地面积为80337.46亩（东分干渠控制灌溉面积40556.46亩，西分干渠控制灌溉面积39781亩）。该工程的建设可改善西分干渠控制灌溉面积39781亩。衬砌西分干渠10.475km，衬砌西分干渠支渠3条共11.399km，渠系建筑物共104座，其中车桥9座，便桥2座，跌水4座，农口80座，分水闸9座；衬砌东分干渠12条，总长14.043km，渠系建筑物221座，其中便桥7座，跌水1座，农口205座，分水闸8座。项目总投资为2774.75万元。通过灌区渠道防渗衬砌等节水灌溉技术，灌溉水利用系数可由过去的0.44左右，提高到0.6以上，亩均节水255m3，按项目总灌溉面积8.0337万亩计算，约可节水1807.6万m3。新增粮食218.2万kg，工程年效益为1410.4万元。
（三）2016年资金整合项目。农业综合开发中型灌区节水配套改造工程位于刚察县哈尔盖镇，总控制面积5.77万亩，项目实施后新增及恢复灌溉面积1.5万亩，改善面积3万亩，灌区衬砌干渠22.82km，渠系建筑物23座，其中分水闸4座，农桥及涵洞19座。项目总投资1600万元。通过灌区渠道防渗衬砌等节水灌溉技术，灌溉水利用系数可由过去的0.45左右，提高到0.6以上，亩均节水255m3，按项目总灌溉面积5.77万亩计算，约可节水765万m3。新增粮食304.7万kg，工程年效益为1008.81万元。
五、保障措施
（一）加强领导，强化协调。成立刚察县小型农田水利重点县建投资金整合工作领导小组。组长由县长担任，副组长由分管副县长担任，县财政局、县环境保护林业水利局、县发展和改革局、县审计局、县农牧局、县住房和城乡建设局、县国土资源局、项目区乡镇等有关部门的主要负责人为成员。领导小组负责全县小型农田水利重点县建投资金整合工作实施方案制定和小型农田水利重点县建投资金整合计划的审定，督促、协调相关项目主管部门组织项目实施。领导小组下设办公室，负责小型农田水利重点县建投资金整合的具体工作，对项目申报、审批、建设、验收和资金使用制定出详细的实施细则和管理方法。同时，建立领导小组各成员单位主要负责人联席会议制度，定期研究小型农田水利重点县建投资金整合工作中的相关事宜。
（二）加强统筹，严格把关。小型农田水利重点县建投资金整合以项目资金整合为主，通过项目整合来带动资金整合。在整合方式与力度上，重点是把握好项目及资金的申报关、使用关、监督关，推动小型农田水利重点县建投资金围绕项目转，形成全县一盘棋的建投资金整合格局。
（三）加强监管，完善机制。一是加强项目管理，积极推行项目公示制、项目法人责任制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制，确保主要小型农田水利建设项目、整合项目顺利实施。二是加强资金管理。整合项目资金实行统一报账管理，设专户、建专账、配专人，封闭运行。同时，发挥财政、审计的监督作用，对资金的安排使用情况及时进行检查；依托中介机构，对重点项目进行评审，对资金实用绩效进行监测评价，进一步规范项目资金管理，提高使用效益。