刚察县上半年预算执行情况良好
发布时间：2014年07月07日
消息来源：刚察县财政局
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县各财税部门以省、州财政会议精神为指导，以推动刚察经济社会发展为契机，克服国内外宏观经济下行压力的影响，抢抓发展机遇，强化收入征管，优化支出结构，财政收支实现了平稳增长，财政预算执行情况呈现良好的发展态势。
一、财政预算收支完成情况
（一）1-6月份财政收入完成情况
全县财政总收入完成8987万元，同比增收2962万元，增长49.16%。其中：公共财政预算收入完成8005万元，同比增收2802万元，增长53.85%；基金收入完成982万元，同比增收800万元，增长439.56％。
分部门看：国税部门收入完成1666万元，完成预算的83.3%，同比增长671.3%；地税部门收入完成2913万元，完成预算的69.47%，同比增长61.03%；热默分局收入完成2175万元，完成预算的41.31%，同比下降38.45%；财政部门收入完成1421万元，完成预算的31.22%，同比增长396.85%。
分税种看：增值税完成1164万元（改征增值税）、营业税完成2832万元、企业所得税完成806万元、个人所得税完成191万元、资源税完成140万元、城市维护建设税完成500万元、房产税完成108万元、印花税完成84万元、城镇土地使用税完成283万元、车船税完成23万元、耕地占用税完成303万元、契税完成23万元、政府性基金收入完成982万元、专项收入完成336万元、国有资源（资产）有偿使用收入完成13万元、其它收入完成1193万元。
（二）1-6月份财政支出完成情况
全县地方公共财政预算总支出51141万元，同比增支 2151万元，增长4.39%。其中：地方公共财政预算支出完成50588万元，同比增支2457万元，增长5.1%；政府性基金预算支出完成553万元，同比减支306万元，下降35.62%。
分功能科目看：一般公共服务支出完成4199万元，比上年同期减支87万元，下降2.03%；公共安全支出完成1522万元，比上年同期减支1188万元，下降43.83 %；教育支出完成4172万元，比上年同期减支856万元，下降17.02%；社会保障和就业支出完成5494万元，比上年同期增长544万元，增长10.99%；医疗卫生支出完成3624万元，比上年同期增长551万元，增长17.93%；农林水事务支出完成21468万元，比上年同期增加1291万元，增长6.04%。支出进度略高于时间进度。
二、财政收支运行特点
1、保持收入稳定增长的压力增大。受国内外宏观经济下行压力、煤炭市场整合等多种因素影响，资源性企业效益下滑，企业上缴税收困难；我县基础设施建设接近尾声，重点类工程已完成税收上缴任务，以建安营业税为主的税收增长放缓，税收增长乏力，全年税收形势不容乐观，完成全年税收任务难度较大。1-6月份营业税完成3829万元，所占比重比2013年同期下降5.34%。
2、各税收部门实现税收增长，但增幅差异较大。国税、地税、财政部门收入同比分别增长671.3%、61.03%、和396.85%。热默分局由于受国家产业政策调整的影响下降38.45%，未完成上半年税收任务。财政部门收入在非税收入带动下大幅增长，对公共财政预算收入增长拉动作用明显。
3、公共财政预算收入结构不合理。上半年税收收入占公共财政预算收入比重为78.52%，低于2013年同期2.14个百分点，且税收收入增幅低于公共财政预算增幅4.74个百分点，税收收入过度依赖非税收入，体现出财源结构不合理，收入质量不高的特点。在税收收入中第二产业占84.76%，第三产业占12.36%。税收收入主要依赖于受国家产业政策调整影响较大的煤炭、建筑等行业，缺乏稳定可靠的支柱性税源。
4、财政支出结构调整优化，重点支出保障有力。一是基本支出保障有力。工资和津补贴按月足额发放，保运转、保稳定支出足额到位。二是民生支出保障有力。坚持“小财政、大民生”，积极落实退耕还草补偿资金6795万元、农田水利建设资金1008万元、农牧区危房改造资金1707万元、城乡低保资金684万元、退耕还林成果专项资金3670万元、务教育学生营养改善计划补助资金300.6万元、村级公益性事业建设一事一议财政奖补资金340万元。上半年全县社会保障和就业、教育、医疗卫生、住房保障、文化等民生类支出84.98亿元，占全县公共财政预算总支出的78.64%。三是法定支出保障有力。全县支农、卫生、扶贫支出分别比上年同期增长0.5%、17.93%、96.07%，有力促进了相关社会事业的发展。
三、当前财政运行中存在的问题
上半年，全县财政收支运行情况整体良好，但后期财税形势面临的不稳定、不确定因素仍然较多，要保持财政收入持续稳定快速增长压力较大：
一是财政增收后劲不足。近几年，我县的财政收入主要是靠煤炭、建筑业等行业税收支撑。从今年上半年看，煤炭行业因受到国家宏观调控政策的持续影响，预计以资源性企业为计税依据的各税种难以实现大幅增长。因财源结构单一，稳定性差，后期财政收入保持持续增长的态势甚忧。
二是缺乏稳定可靠的财源支持。由于我县经济总量小，无坚实的税源基础，近年来税收增长主要依靠资源型企业税收的上缴，营业税等税种比重大增提高，受国家宏观经济环境的影响，资源性企业生产低迷，税收减少；国家出台结构性减税政策，对我县的税收也造成了一定的影响。
三是财政支出压力增大。随着“促发展、惠民生、保稳定”等各项刚性支出的不断增加，各项社会事业、政务管理要求标准的不断提高，新增财力远远满足不了新增支出的需要。民生工程、教育发展、农牧区道路、水利基本建设、保障性住房建设、重点公共性工程建设及各项政府性贷款的还本付息等方面均需大量新增资金，财政的平衡难度超过以往年度。
四、下半年工作措施
下半年，财税工作挑战与机遇并存，全县财税部门要增强责任意识、使命意识，围绕全年财税目标任务和县委、县政府加快发展、转型发展的一系列举措，抓住《海北州关于支持县域经济发展的若干意见》出台的大好时机，迎难而上，抢抓机遇，扎实工作，坚决完成县委、县政府对财税工作的部署和要求。
1、着力培植优势财源，夯实财税增收产业基础。一是集中财力做好财源建设各项工作，走“以财生财”之路。采取市场经济的运作方式，发挥财税政策和财政资金的导向作用，引导银行资金、社会资金向重点建设项目倾斜，以投资拉动经济发展；运用财政技改资金、贴息、财政信用担保等手段，支持有市场、有潜力的各种所有制形式企业的发展，培植壮大财源，做大财政收入蛋糕。二是加强非税收入管理，深化“收支两条线”制度改革，加大对纳入预算管理的行政性收费收入、国有资产经营收益等非税收入管理，确保各项非税收入及时足额征收入库；落实结构性减税、“营改增”等税收政策，对经济效益好、创税能力强的企业，在政策上给予倾斜，积极向上争取企业发展资金，促其进一步做大做强。三是不断强化财税收入征管。进一步加强收入调度。坚持对财政收入每月调度、每旬通报、月末逐日跟踪，促进财政收入持续、均衡、稳定增长。
2、着力抓好项目引进和建设。一是按照抓项目、促发展的要求，认真研究中央和省州政府投资取向，牢固树立项目意识，加强配合协作，使我县项目尽可能多的列入中央及省州支持范围，得到更多的投资支持。二是按照我县经济结构调整思路，全力支持热水省级煤炭产业园区建设、高原海滨藏城建设，不断加大生态循环畜牧业的投入，大力支持特色畜牧业产品加工、生产基地、畜牧业产业化龙头企业建设，加强地方经济实力，夯实财源基础。三是大力发展旅游服务业，促进和推动财政增收。借助刚察县具有独特的自然景观和人文景观的优势，做大做强外向型经济，实现旅游业带动第三产业快速发展，从而增加财政收入。
3、进一步优化财政支出结构。一是全力保障好各项民生工程顺利实施。坚持新增财力的三分之二以上向民生事业倾斜，确保公共财政政策和民生工程配套资金足额兑现到位。二是积极保障好重点领域支出。统筹好财政资金，保障县委、县政府决策以及重点领域的资金需要。尤其要加大扶贫、教育、水利、等领域的财政投入；切实提高城乡低保、重点优抚对象等社会困难群体生活补助标准，让广大干部群众享受到经济发展的成果。三是大力推进厉行节约，努力缩减公务用车费、接待费及会议费等支出，降低行政成本。