2025年度刚察县国有资产管理情况
的综合报告

2025年，全县各单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级部门关于加强国有资产管理工作的部署和要求，县财政局汇总相关部门专项报告，形成了《2025年度刚察县国有资产管理情况的综合报告》，主要内容如下：

一、国有资产管理总体情况

（一）全县企业国有资产（不含金融企业）。截至2025年底，全县共有16家县属国有企业，8家二级企业。资产总额5.32亿元，较上年增加300万元；净资产总额3.7亿元，较上年增加3500万元；负债总额1.62亿元，较上年减少800万元；营业收入7502.38万元，较上年减少1314.44万元；利润总额-2192.85万元；上缴税收355.32万元，较上年增加197.52万元。

（二）行政事业性国有资产。截至2025年底，纳入全县行政事业性国有资产统计范围的单位77户，资产总额（账面净值，下同）43.2亿元，较上年增长3.23%。负债总额8903.47万元,较上年减少12.56%。净资产42.3亿元,较上年增长3.62%。

（三）国有自然资源资产。截至2025年底，全县土地总面积81.38万公顷，其中县属土地总面积76.30万公顷，省驻县场土地5.08万公顷。草原面积69.064万公顷，可利用草原面积63.79万公顷。林业用地总面积为38132.49公顷；湿地总面积为14.37万公顷；全县非国有林管护面积为1.38万亩，国有林管护面积54.21万亩。主要树种有金露梅、沙棘、山生柳等。全县境内矿产资源丰富，分布广，储量多，品位高。已探明金属矿有金、铜、铁等矿产。

二、国有资产管理工作开展情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）。一是海滨公交、藏城公车租赁、藏城客运三家企业以出行服务为核心，即保障全县群众日常出行，又承担各类重大活动用车保障任务。二是仙湖旅游公司紧扣生态旅游发展部署，负责三大景区运营管理，重点推进资源盘活、景点升级与业务创新工作。三是黄玉农垦公司完成供暖业务移交工作，重心全面转向种养主业，通过优化种植结构、强化养殖技术管控，实现种养业务收支平衡，同时妥善完成下属黄玉酒业公司注销事宜，确保业务调整平稳过渡。四是惠洁自来水公司以供水服务为核心，全年扎实开展供水管网排查整改与智能水表补装工作，有效控制管网漏损率；强化水源地管护，通过第三方检测与自主检测双重保障水质安全，健全安全生产机制，开展节水宣传活动，实现全年无安全事故。五是鲁援生态饲料公司深耕饲料加工主业，在稳固现有市场的基础上，成功开拓环湖周边市场，创新推出赊欠订单模式，有效解决养殖户资金周转难题，获得市场广泛认可。六是青湖农牧公司核心业务为牛羊肉采购与销售，2025年成功中标县域中小学食材配送项目，针对性完善人力与设备配置，保障项目顺利履约；同步推进生产车间、线下直营店及生态园提档升级，上线配套生产线，布局“农牧+新能源”融合发展模式，拓宽业务维度。七是藏城物业公司承接县域大部分小区物业服务，以党建为引领打造“红色物业”品牌，创新服务模式，通过发放民情联系卡、组建专属服务队伍优化服务流程，及时响应并处理业主诉求。

（二）行政事业性国有资产。一是健全制度体系，夯实管理工作根基。围绕国有资产“全生命周期”管理要求，构建“财政牵头、部门主管、单位主责”的三级管理体系，制定了《刚察县行政事业性国有资产处置管理规定》，细化资产审批流程、权限划分和责任分工，实现国有资产管理有章可循、有规可依。二是强化基础管控，规范资产管理。严把资产配置关口：严格落实“过紧日子”要求，将资产配置与部门预算紧密结合，建立资产配置标准体系，从严审核新增资产预算，优先通过存量调剂、共享共用解决资产需求，杜绝超标准、超需求购置资产。三是推进盘活增效，提升使用效益。我县盘活资产20660.11万元（其中无偿划转19374.52万元，对外出租635.78万元，资产处置盘活649.81万元）。搭建资产调剂平台，推动跨部门、跨单位闲置办公用房、设备等资产统筹调剂使用,对闲置经营性资产，通过公开租赁、承包经营等方式市场化运作，实现资产保值增值。

（三）国有自然资源资产。

1.围绕中心任务强化要素保障。一是保障土地用地及审批手续，2025年完成了5个项目农用地转用手续，面积0.23万亩。二是在国有建设用地使用权办理中挂牌出让1宗，面积5.11亩，收取土地出让金310.78万元，协议出让3宗，面积91.27亩，收取土地出让金695.42万元。三是2025年共征收天然牧草地534.28亩，共支付征地补偿款82.66万元。

2.加大综合执法力度。秉持“预防为主、监管并重”原则，全面排查县域内自然资源和林业草原违法行为，形成“排查-核实-移交”闭环管理。共移交违法线索42宗，其中：已结案21宗（依法作出没收决定7宗，缴纳罚没款13宗（共计缴纳罚没款44.3542万元），责令拆除违法建筑1宗），移交生态环境执法大队需补充违法线索证据11宗，正在办理10宗。

3.森林草原防火工作得到加强。全面压实县、乡（镇、场）、村三级林（草）长责任，构建了47个责任主体、65名林草长及462名管护人员的网格化管理体系。

4.守护资源筑牢安全底线。2025年累计检查矿山企业30家次，下达《督办通知》16份，出动60人次，悬挂横幅2幅、发放宣传材料300余份，解答过往群众咨询20余次。制定了刚察县2025—2028年地质灾害应急预案+2025年刚察县地质灾害防治方案，成立了领导小组，细化了工作职责。

三、存在的主要问题

（一）企业国有资产（不含金融企业）。从2025年运行情况来看，整体经营效益有所下滑，财务风险持续显现，不少企业处于亏损状态，个别企业甚至资不抵债，尤其是承担民生保障任务的公益类企业，经营压力普遍较大。企业收入结构较为单一，大多依赖传统主营业务和政策支持，市场化经营能力不强，新的营收增长点培育不够，整体抗风险能力偏弱。同时，企业运营成本居高不下，成本管控精细化程度不高，刚性支出持续增长，进一步压缩了盈利空间。产业之间协同联动不够，文旅、农牧、交通等板块融合发展程度不深，数字化、智能化建设相对滞后，转型升级步伐较慢。

（二）行政事业性国有资产。一是管理意识有待强化。部分单位存在“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的惯性思维，对资产管理重视程度不足，主体责任落实不到位，资产管理人员多为兼职，业务精力分散，日常资产维护、盘点、台账更新流于形式，精细化管理水平不高。二是基础管理仍有薄弱环节。少数单位资产核算不规范，在建工程转固不及时，存在部分账外资产、资产折旧计提不到位等问题；部分老旧资产、历史遗留资产权属不清；资产配置不均衡，部分单位资产紧缺与部分单位资产闲置并存，共享共用机制不够完善。

（三）国有自然资源资产。一是部分自然资源基础数据的准确性和时效性有待进一步提高，数据整合和共享机制还不够完善。二是土地资源利用效率仍有提升空间，在保障重点项目用地需求与节约集约用地之间需更好平衡。三是矿山生态修复任务依然艰巨，资金投入和技术支撑方面还存在一定压力。

四、下一步工作打算

（一）聚焦突出问题精准发力，全力推动国有企业提质增效。一是把扭亏控亏作为重点工作，按照 “一企一策” 制定针对性措施，从严控制各项成本支出，加大欠款清收和资产盘活力度，切实推动企业亏损状况稳步改善。二是持续深化国企整合重组，依托国投集团强化资源统筹配置，健全完善农牧产业链条，推动多个板块深度融合，提升整体运营效能。积极创新业态模式，丰富文旅研学、文创、露营等特色业态，做强农牧产品深加工，拓展交通、物业增值服务，不断培育新的经济增长点，增强国有企业可持续发展能力。

（二）健全行政事业性国有资产管理机制。一是压实管理责任，强化思想认识。进一步提高政治站位，将行政事业性国有资产管理纳入各单位重点工作，层层压实主体责任，破除“重资金、轻资产”的传统观念。加强政策宣传与工作督导，强化全员资产管理意识，明确专职管理人员，构建“财政牵头、部门负责、单位落实”的齐抓共管格局，切实提升资产管理重视程度与工作执行力。二是夯实管理基础，规范业务流程全面规范资产核算管理，督促各单位严格执行财务会计制度，及时完成在建工程转固、资产入账、折旧计提等工作，定期开展资产盘点，彻底整改账实不符、账外资产等问题；加快推进资产确权办证，联合相关部门分类化解权属遗留问题，明晰产权归属；严格执行资产配置、使用、处置全流程制度，强化审批管控，确保国有资产全程规范、全程可控。

（三）加强国有自然资源资产监管。一是严格落实禁牧草畜平衡制度，加速实现草原生态环境改善，稳步提高农牧民收入，加大对草原禁牧、休牧轮牧和草畜平衡制度落实情况的监督检查力度。二是加强林草防火工作，着力构建林草火灾防控责任共同体，筑牢森林草原防火安全屏障，认真落实省州防火工作会议精神，建立完善森林草原防火应急处置预案，明确任务、落实责任，实现林有人护、山有人巡、火有人防。三是严格林草征占用审核审批工作、规范林草地征占用地审批程序，加大对各类建设工程使用林草地建设项目的监管力度，切实发挥好林草管护员、监管员的作用。四是加大遗留问题小区登记工作宣传力度，提高遗留问题小区办证率。