创新户长制管理 推进片区化服务
发布时间：2014年01月08日
消息来源： 刚察县综治办
维护社会和谐稳定、实现跨越式发展是建设富裕文明新牧区的重要内涵。近年来，海北州刚察县哈尔盖镇环仓秀麻村两委充分发挥基层组织和群众自治组织在构建和谐社会中的主导作用，通过体制机制创新，不断加强群众自治组织建设，夯实了基层平安建设工作基础，凝聚了维护社会稳定，构建和谐新牧区的群众力量。社会管理综合治理暨平安建设步入一个新阶段，取得了管理有序、服务完善、治安良好、人际和谐的明显成效。
一、基本情况
环仓秀麻村位于刚察县哈尔盖镇西北部，总面积353.82平方公里，辖4个生产合作社，380户1878人，是一个纯牧业村。近年来，村两委班子紧紧围绕和谐稳定发展这一主题，把建设基础更实，服务更细，管理更优，群众更满意的平安乡村做为加强和改进村级社会管理综合治理工作的出发点和落脚点，不断增强工作的主动性和创造性，理清思路、整合资源、破解难点，以创新社会管理组织体系为着力点，依据村域地广、人稀，牧民群众居住分散、服务管理半径较大的实际，在村两委班子充分酝酿讨论基础上，经村民大会表决通过，在4个生产合作社中，推选出19名户长，按照定人、定责、定任务的要求，设立宣调组、调解组、巡逻组、督导组，推行“户长制管理、片区化服务”工作模式，全方位，多触角有力推进社情民意收集、政策法规宣传、村社治安巡逻、重点人群管控、矛盾纠纷化解、家庭美德教育、基层平安创建等各项综治维稳工作创新发展，极大地提高了村级单元社会管理能力和服务水平，推进了具有牧区特点高效有序的社会管理机制创新，有力保障和推进了村域经济社会和谐稳定发展。
一、基本情况
环仓秀麻村位于刚察县哈尔盖镇西北部，总面积353.82平方公里，辖4个生产合作社，380户1878人，是一个纯牧业村。近年来，村两委班子紧紧围绕和谐稳定发展这一主题，把建设基础更实，服务更细，管理更优，群众更满意的平安乡村做为加强和改进村级社会管理综合治理工作的出发点和落脚点，不断增强工作的主动性和创造性，理清思路、整合资源、破解难点，以创新社会管理组织体系为着力点，依据村域地广、人稀，牧民群众居住分散、服务管理半径较大的实际，在村两委班子充分酝酿讨论基础上，经村民大会表决通过，在4个生产合作社中，推选出19名户长，按照定人、定责、定任务的要求，设立宣调组、调解组、巡逻组、督导组，推行“户长制管理、片区化服务”工作模式，全方位，多触角有力推进社情民意收集、政策法规宣传、村社治安巡逻、重点人群管控、矛盾纠纷化解、家庭美德教育、基层平安创建等各项综治维稳工作创新发展，极大地提高了村级单元社会管理能力和服务水平，推进了具有牧区特点高效有序的社会管理机制创新，有力保障和推进了村域经济社会和谐稳定发展。
二、主要做法
刚察县哈尔盖镇环仓秀麻村两委按照有利于加强基础管理，提高自治水平，化解基层矛盾，促进社会和谐的理念，积极探索和创新 “户长制管理、片区化服务”的全新工作模式，使村级单元管理从村两委“一个平台”向“一张网络”转变，形成了以村党组织为领导核心，村民自治组织为执行机构，户长自治团队为主体，农牧民先进分子广泛参与的村级社会管理服务新格局，实现联系群众全覆盖、服务群众常态化，进一步夯实了维护稳定的群众基础，延伸了综治维稳工作触角，整合了基层管理服务资源，从而达到了以基层单元和谐促进社会大局持续稳定的总体目标。
（一）科学设置，建章立制，推进社会管理无空隙。村两委班子针对辖区牧民居住分散和影响村内和谐稳定的苗头性倾向性问题时有发生的实际，在深入走访群众，汇聚民意、征询意见基础上，进一步厘清吃透本村社会管理现状，完善了“村规民约”，突出以“户长制管理，片区化服务”定位思想，对村级社会综合管理“管什么”、“怎么管”的问题进行明确细化，做到了立足村情、洞察本源、有的放矢。依据管理服务半径，将全村划分为19个片区，推选19名有影响力的退休村社干部、老党员、劳动模范及宗教界人士和有威望的村民担任户长，19名户长每人联系1个片区的（20户）牧户，全面负责本片区民族团结创建、不文明行为整治、重点人员帮教、政策法规宣传、社情民意收集、思想教育引导、治安巡逻、民生项目落实、平安创建、维护稳定等各项工作，细化了责任措施，突出了责任主体，突显了服务管理方向。与此，依据服务管理的需要，成立了4个组织机构，即：宣调组、调解组、巡逻组、督导组。宣调组由15名有威望老村社干部、老党员、劳动模范组成；调解组由13名有威信的老人、村社干部组成；巡逻组由16名村社干部、寺管会成员和基干民兵组成；督导组由12名村社干部组成。通过定员、定岗、定责，做到具体工作有人抓，有人管，不落空，从机制建设层面初步形成了较为稳定、有序、文明的村级社会管理服务新体系。
（二）立足群众，突显服务，推进服务群众常态化。在“户长制管理、片区化服务”推进中，户长制管理是基础，片区化服务是关键，其落脚点在于实实在在为牧民群众办实事，解难事。为此，各户长通过组织召开片区群众大会、民情座谈会、入户走访等形式，以服务为核心，围绕群众所需、所虑、所求，认真开展宣传、教育、引导，及时解决村内群众在生产生活方面遇到的困难和问题。同时，各自治组织管理服务人员，在为牧民群众服务中，做到困难家庭必访，对残障人员必访，对孤寡老人必访，对重点人员必访；在社情民意收集中，做到急事必须及时反馈，疑事必须及时反馈，怨事必须及时反馈，险事必须及时反馈；在社情民意问题解决中，做到棘手的事情勇于做，发生矛盾事情协调做，难点的事情重点做，扶贫帮困的事情经常做。截至目前：走访困难群众 40户 180 人、教育引导不良行为青少年 232人（次），为12名贫困大学生帮扶资金6.3万余元。近两年来，环仓秀麻村抽烟喝酒的青少年寥寥无几，村风村貌逐年得到好转，使“户长制管理，片区化服务”模式在具体管理服务工作中更有内涵，更显成效。
刚察县哈尔盖镇环仓秀麻村两委按照有利于加强基础管理，提高自治水平，化解基层矛盾，促进社会和谐的理念，积极探索和创新 “户长制管理、片区化服务”的全新工作模式，使村级单元管理从村两委“一个平台”向“一张网络”转变，形成了以村党组织为领导核心，村民自治组织为执行机构，户长自治团队为主体，农牧民先进分子广泛参与的村级社会管理服务新格局，实现联系群众全覆盖、服务群众常态化，进一步夯实了维护稳定的群众基础，延伸了综治维稳工作触角，整合了基层管理服务资源，从而达到了以基层单元和谐促进社会大局持续稳定的总体目标。
（一）科学设置，建章立制，推进社会管理无空隙。村两委班子针对辖区牧民居住分散和影响村内和谐稳定的苗头性倾向性问题时有发生的实际，在深入走访群众，汇聚民意、征询意见基础上，进一步厘清吃透本村社会管理现状，完善了“村规民约”，突出以“户长制管理，片区化服务”定位思想，对村级社会综合管理“管什么”、“怎么管”的问题进行明确细化，做到了立足村情、洞察本源、有的放矢。依据管理服务半径，将全村划分为19个片区，推选19名有影响力的退休村社干部、老党员、劳动模范及宗教界人士和有威望的村民担任户长，19名户长每人联系1个片区的（20户）牧户，全面负责本片区民族团结创建、不文明行为整治、重点人员帮教、政策法规宣传、社情民意收集、思想教育引导、治安巡逻、民生项目落实、平安创建、维护稳定等各项工作，细化了责任措施，突出了责任主体，突显了服务管理方向。与此，依据服务管理的需要，成立了4个组织机构，即：宣调组、调解组、巡逻组、督导组。宣调组由15名有威望老村社干部、老党员、劳动模范组成；调解组由13名有威信的老人、村社干部组成；巡逻组由16名村社干部、寺管会成员和基干民兵组成；督导组由12名村社干部组成。通过定员、定岗、定责，做到具体工作有人抓，有人管，不落空，从机制建设层面初步形成了较为稳定、有序、文明的村级社会管理服务新体系。
（二）立足群众，突显服务，推进服务群众常态化。在“户长制管理、片区化服务”推进中，户长制管理是基础，片区化服务是关键，其落脚点在于实实在在为牧民群众办实事，解难事。为此，各户长通过组织召开片区群众大会、民情座谈会、入户走访等形式，以服务为核心，围绕群众所需、所虑、所求，认真开展宣传、教育、引导，及时解决村内群众在生产生活方面遇到的困难和问题。同时，各自治组织管理服务人员，在为牧民群众服务中，做到困难家庭必访，对残障人员必访，对孤寡老人必访，对重点人员必访；在社情民意收集中，做到急事必须及时反馈，疑事必须及时反馈，怨事必须及时反馈，险事必须及时反馈；在社情民意问题解决中，做到棘手的事情勇于做，发生矛盾事情协调做，难点的事情重点做，扶贫帮困的事情经常做。截至目前：走访困难群众 40户 180 人、教育引导不良行为青少年 232人（次），为12名贫困大学生帮扶资金6.3万余元。近两年来，环仓秀麻村抽烟喝酒的青少年寥寥无几，村风村貌逐年得到好转，使“户长制管理，片区化服务”模式在具体管理服务工作中更有内涵，更显成效。
（三）立足源头，机制引领，推进矛盾排查调处长效化。自“户长制管理、片区化服务”机制推进以来，各户长和宣调组、调解组针对区域差距、城乡差距、贫富差距等因素而形成存在于教育、医疗、社会保障、草场流转、草场划界、村务管理、干群关系等领域的矛盾纠纷，以“三个到位”为保证，建立起符合村域实际的矛盾纠纷排查调处机制，切实做到把矛盾纠纷调处在末端，化解在源头，稳定在村社，“枫桥经验”在环仓秀麻村得到了较好的推广和发展。一是制度到位。按照预防为主、教育疏导、多方联动、防止激化的原则，每个户长在自己管辖的片区，采取逐户走访排查、召开片区群众协调会等形式，对排查出的各类矛盾纠纷逐件按诱因、时间、涉及人员、事态发展预测等要素，划分为矛盾纠纷问题和其他诉求性问题，区分性质情况，分层分类予以调处解决，并相应健全了矛盾排查责任制，办结制，户长包案制，建立了以主动性查访、预警性化解、责任制包案为特点的村级矛盾纠纷调处机制。二是排查到位。按照“凡是涉及群众利益的事都要管、凡是群众的困难都要帮、凡是有利于群众的事都要办”的工作要求，建立户长联包排查制度，使每位户长“经营”好自己的片区这块“责任田”，将各类矛盾和问题排查到位，力求使矛盾化解在本片区，做到矛盾不上交，问题不推拖。三是调处到位。实现“三个主动”，做到“三个及时”，即主动入户调解，主动解决疑难问题，主动找到村社之外当事人协调；掌控社情民意及时，分析研判及时，办结回访及时，筑牢了矛盾纠纷稳控的“第一道”屏障。一年来，19个片区的19名户长累计排查走访所辖片区牧户面达到100%，与调解组排查化解矛盾纠纷 7起，调处率达到100%。如：环仓秀麻村与贡公麻村草场纠纷，历经二十多年，成为影响双方村社和睦相处、稳定发展、团结共进的不稳定因素，也成为历届乡镇党委、政府和两委最为棘手、最为闹心的难点问题，各户长、宣调组，调解组本着“查明缘由、破解症结”的原则，积极主动与公贡麻村两委班子沟通、协调，并逐户走访各自管辖的片区，动之以情、晓之以理，向群众讲清有关国家法律法规，讲清问题实质，讲清利与弊，最终使两村之间的草场矛盾纠纷得到妥善化解，成为全村深化平安建设及民族团结进步创建工作的亮点之一。再如：在调处亚秀村与环仓秀麻村刑事附带民事纠纷案件时，有威望的退休村社干部、老党员及宗教界人士超前介入，强调“不管谁犯了法，必须以法律为准绳，法律界定说了算，不能以陈习陋规干扰调解纠纷”，有效避免了一起家族式群体性上访事件的蔓延升级。
（四）发挥自治，延伸触角，推进群防群治末端化。自“户长制管理、片区化服务”模式推进以来，户长自治团队始终把“纵向到底，横向到边”的群防群治体系建设，做为加强和改善村级单元综合治理工作的重中之重，针对村域基础薄弱，防控能力不足等因素，各类侵财性案件时有发生的现状，治安巡逻团队积极协同基干民兵、义务巡山护牧队等群防组织，在做好常态化和重大节庆、敏感节点巡控的同时，按照就近便利的原则，在冬春、夏秋草场分散的游牧点推行户户联防机制，由户长负责落实好所辖片区各户治安防范措施，在“看好自己的家门、管好自己的家人、守好自己的牲畜”的同时，以村规民约形式，明确邻里间，户与户的安全联防责任，对治安和安全隐患随时“提醒”和“通气”，杜绝治安和安全事故的发生。与此，按照早做准备，快速处突的原则，以治安巡逻组为主体，基干民兵、社情民意党建信息员等为基础，建立了专兼职相结合的应急处置救援队伍，加强对自然灾害、重大动物疫情、群体性事件等应急处置的演练，初步建立起片区为点、草场为线、村社为面的突发事件应急机制。
（五）聚焦和谐，培育新风，推进教育引导具体化。 针对村内精神文明建设、民主法制建设、牧民思想道德建设仍为薄弱的实际，户长制自治团队以近年来开展的“三官两员”进村入户、法制宣传、涉藏维稳宣传和民族团结进步创建以及平安建设活动为契机，紧紧把握建设新牧区、培育新牧民这一时代主旋律，把团结发展进步主题教育潜移默化融入到思想道德建设、精神文明建设和家庭美德培育的全过程，在秉承宣传教育持久性与深入性、广泛性与多样性的基础上，采取点面结合的方式，突出重点群体和宗教人员两个重点，抓住牧民群众和青少年两个基础，在大力宣传社会主义核心价值观、爱国主义、集体主义、重信守诺的同时，借助传统文化和传统道德这一载体和形式，依托村级便民服务站、党员活动室等平台，通过举办民间文体活动，加强对牧民群众社会公德、家庭美德、个人品德的教育，积极引导广大牧民履行法定义务、集体责任、家庭责任，使良好的道德风尚根植于广大牧民群众的思想行动中，筑牢了建设新牧区、创造新生活、培育新牧民的思想基础。
（五）聚焦和谐，培育新风，推进教育引导具体化。 针对村内精神文明建设、民主法制建设、牧民思想道德建设仍为薄弱的实际，户长制自治团队以近年来开展的“三官两员”进村入户、法制宣传、涉藏维稳宣传和民族团结进步创建以及平安建设活动为契机，紧紧把握建设新牧区、培育新牧民这一时代主旋律，把团结发展进步主题教育潜移默化融入到思想道德建设、精神文明建设和家庭美德培育的全过程，在秉承宣传教育持久性与深入性、广泛性与多样性的基础上，采取点面结合的方式，突出重点群体和宗教人员两个重点，抓住牧民群众和青少年两个基础，在大力宣传社会主义核心价值观、爱国主义、集体主义、重信守诺的同时，借助传统文化和传统道德这一载体和形式，依托村级便民服务站、党员活动室等平台，通过举办民间文体活动，加强对牧民群众社会公德、家庭美德、个人品德的教育，积极引导广大牧民履行法定义务、集体责任、家庭责任，使良好的道德风尚根植于广大牧民群众的思想行动中，筑牢了建设新牧区、创造新生活、培育新牧民的思想基础。
三、基本经验
近年来，哈尔盖镇环仓秀麻村通过创新 “户长制管理”，推进“片区化服务”社会管理模式，有效把管理覆盖到基层单位末端，把服务延伸到寻常牧户中，为快速掌控社情民意，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定，帮扶解决群众困难，为实现社会管理服务“零距离”、防控预警“无盲区”，提高基层群众自治组织管理服务效能和探索建立“矛盾联调，治安联防，帮困联动、隐患联治、平安联创”多位一体的社会管理服务体系提供了更为广阔的实践平台，为全面建成富裕文明新牧区创造了稳定的社会环境和发展环境。
（一）基层单元社会管理方式得到再优化。通过创新和推进“户长制管理、片区化服务”模式，进一步理清了符合牧区村级单元社会管理综合治理工作新思路、新方法、新举措，为实现基层管理主体从重政府作用、轻多方参与向强化以基层基础为主导的群众自律自治转变；社会管理方式从偏重管制控制向更加重视自律自治、重视协商、协调转变；社会管理手段从偏重行政手段向多种手段综合运用转变；社会管理机制从粗放单一向符合科学发展要求，推进基层和谐稳定的体系机制转变，找准了着力点，为构建全民参与的基层社会管理工作格局奠定了坚实的群众基础。
（二）基层单元综治维稳根基得到再夯实。通过创新和推进“户长制管理，片区化服务”模式，有效加强和改善了村级单元社会管理运行机制建设，有效推动了乡镇综治维稳中心、（站、室）、治保会、调委会、户户联防、义务巡山护牧与“户长制管理、片区化服务”有机衔接，同步推进，使村级服务管理工作“责任田小了，精耕细作了，管理到位了”，基层单元综治维稳的根基更扎实。
（三）掌控社情民意能力得到再加强。通过创新和推进“户长制管理、片区化服务”模式，广大牧民群众可以随时随地向户长和宣调组、调解组、巡逻组、督查组反映问题，寻求帮助。“户长制管理”成为了村级组织联系群众服务群众、准确把握群众需求及捕捉影响稳定和谐的窗口，从根本上、源头上有效遏制了各类矛盾纠纷叠加激化蔓延。“户长制管理、片区化服务”真正成为了察民情、解民忧、顺民心、保民安的“减震器”，切实做到了把各类矛盾纠纷排查于初始阶段，化解在萌芽状态，初步实现了“小事不出村、大事不出乡，矛盾不上交”的工作目标。
（四）牧民群众法治观念得到再加强。通过创新和推进“户长制管理、片区化服务”模式”把思想教育引导、涉藏维稳宣传、民族团结进步创建活动和“平安村社”、“平安家庭”创建、“十星级文明户”评定不断引向具体化，实效化，广大牧民群众的法治观念和个人素质得到明显提升，遵纪守法的多了，违法乱纪少了，团结和谐的多了。
（五）可防性案件得到明显下降。通过创新和推进“户长制管理、片区化服务”模式，在一定程度上打压了违法犯罪空间，各类刑事、治安案件明显下降，特别是喝酒打架、聚众赌博、盗窃牲畜等不良风气和各类案件得到根本性遏制，各种陈规陋习和社会丑恶现象逐步消除，村级单元社会管理综合治理步入了村风文明、民族团结、人际和谐、治安良好、管理有序、社会稳定的良好轨道。
（二）基层单元综治维稳根基得到再夯实。通过创新和推进“户长制管理，片区化服务”模式，有效加强和改善了村级单元社会管理运行机制建设，有效推动了乡镇综治维稳中心、（站、室）、治保会、调委会、户户联防、义务巡山护牧与“户长制管理、片区化服务”有机衔接，同步推进，使村级服务管理工作“责任田小了，精耕细作了，管理到位了”，基层单元综治维稳的根基更扎实。
（三）掌控社情民意能力得到再加强。通过创新和推进“户长制管理、片区化服务”模式，广大牧民群众可以随时随地向户长和宣调组、调解组、巡逻组、督查组反映问题，寻求帮助。“户长制管理”成为了村级组织联系群众服务群众、准确把握群众需求及捕捉影响稳定和谐的窗口，从根本上、源头上有效遏制了各类矛盾纠纷叠加激化蔓延。“户长制管理、片区化服务”真正成为了察民情、解民忧、顺民心、保民安的“减震器”，切实做到了把各类矛盾纠纷排查于初始阶段，化解在萌芽状态，初步实现了“小事不出村、大事不出乡，矛盾不上交”的工作目标。
（四）牧民群众法治观念得到再加强。通过创新和推进“户长制管理、片区化服务”模式”把思想教育引导、涉藏维稳宣传、民族团结进步创建活动和“平安村社”、“平安家庭”创建、“十星级文明户”评定不断引向具体化，实效化，广大牧民群众的法治观念和个人素质得到明显提升，遵纪守法的多了，违法乱纪少了，团结和谐的多了。
（五）可防性案件得到明显下降。通过创新和推进“户长制管理、片区化服务”模式，在一定程度上打压了违法犯罪空间，各类刑事、治安案件明显下降，特别是喝酒打架、聚众赌博、盗窃牲畜等不良风气和各类案件得到根本性遏制，各种陈规陋习和社会丑恶现象逐步消除，村级单元社会管理综合治理步入了村风文明、民族团结、人际和谐、治安良好、管理有序、社会稳定的良好轨道。