青海：海北州托起特殊困难群众致富梦
托起特殊困难群众致富梦——
海北州农事队特殊类型脱贫攻坚年度目标任务全面完成脱贫攻坚工作亮点纷呈
青海省海北州牧区农事队是一个特殊困难群体，是上世纪五六十年代在牧区集体经济体制下组建的农业生产集体经济组织。随着牧区经济体制改革的不断深入，农事队在政策上处于“两难境地”，既不靠农又不靠牧，好多农牧民的普惠政策落实困难，农牧业资源少且禀赋差，群众收入水平低，基础设施滞后，人居环境差，成为海北脱贫攻坚的硬骨头。牧区农事队分布在青海省海北州祁连县、刚察县和海晏县的9个乡镇，共有26个农事队1206户4460人。其中：祁连县5个农事队363户1095人；海晏县11个农事队390户1398人；刚察县10个农事队453户1967人。
为切实解决海北州牧区农事队这一特殊类型困难群体的贫困问题，加快贫困地区脱贫致富步伐，确保与全州、全省一道全面建成小康社会，根据州委、州政府与省扶贫开发局关于联合攻坚，力争用两年时间解决海北牧区农事队群众贫困问题的决策部署，自2014年5月份启动实施牧区农事队特殊类型脱贫攻坚工作以来，按照“五个同步”（易地搬迁住房建设和基础配套建设同步进行；迁入地安置点建设和迁出地土地整理及促进生产资料集约化经营同步进行；县城等集中安置点建设和就近就地安置点建设同步进行；易地搬迁和后续产业发展同步进行；安置点建设和建立长效管理服务机制同步进行。）的要求扎实推进，年度搬迁建设任务超额完成，脱贫攻坚工作呈现以下亮点。
一是特别关注，达成共识，合力攻坚。一直以来，我州牧区农事队群众的特殊贫困问题始终受到省委、省政府领导的牵挂，予以特别关注和多方支持，省扶贫开发局多次开展调研，州委、州政府也将农事队贫困问题作为衡量全州扶贫开发工作的一把标尺，在历年的项目、资金扶持上给予倾斜。为彻底解决农事队贫困问题，2013年，在充分调研的基础上，州委、州政府和省扶贫开发局共同制定出台了《关于加快推进牧区农事队脱贫攻坚的意见》，确定了特殊对待、结合施策、集中攻坚，力争用两年时间基本解决海北牧区农事队群众贫困问题的目标，2014年初正式纳入了全省特殊类型贫困地区脱贫攻坚范围。按照“统一规划、分步实施、因地制宜、分类施策、精准扶贫、整体推进”的思路，采取易地扶贫、产业扶贫、教育扶贫等多种方式，通过安居工程、基础设施、产业发展、劳动力转移培训及社会保障等综合配套，力争于2015年底全面完成脱贫攻坚任务，实现“六个一”的攻坚目标。并于2014年
二是领导有力，机制保障，责任落实。按照“省统筹指导、州协调监督、县负总责、乡村抓落实、项目到社、帮扶到户”的要求，明确各级责任。州委、州政府成立了牧区农事队脱贫攻坚领导小组，制定了《海北州牧区农事队脱贫攻坚任务分工方案》，明确了相关县委、县政府及发改、财政、扶贫、农牧、交通、水利、民政、住建等有关部门在脱贫攻坚工作中的职责任务，落实了保障措施。各县相应成立领导机构，建立了县级领导包农事队等工作机制。州政府与三县政府、县政府与相关乡政府之间签订了农事队脱贫攻坚目标责任书，层层落实“一把手”责任制，任务、责任到人，农事队脱贫攻坚目标任务完成情况作为党政班子和领导干部年度目标责任考核的重要内容。
三是专项带动，行业配套，整体推进。省扶贫开发局已列入两年的投资专项10047万元，并已下达2014年易地扶贫和产业发展项目资金4311万元（易地搬迁资金3080万元，后续产业发展资金1231万元）。为确保农事队搬迁安置点各项基础设施同步建设，同步到位，按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功”的原则，各县及州农牧、住建、水利、交通等部门积极向省相关部门汇报衔接，争取落实基础设施、安居工程、民生保障等方面的项目资金，上下互动，整合项目，形成合力，集中攻坚，确保项目区建设综合配套、整体推进。行业部门争取落实基础设施项目资金3797.8万元（祁连县落实奖励性住房、危房改造配套及基础设施配套资金820万元，刚察县行业配套2291万元，海晏县行业配套686.8万元），使易地搬迁住房建设和基础配套建设同步实施。
四是政策扶持，地方给力，群众减压。州县财政加大了投入力度，2014-2015年州级财政给牧区农事队安排脱贫攻坚专项资金150万元，三县财政各配套150万元，共计600万元，用于产业发展和易地搬迁建房贷款贴息。各县政府对搬迁群众予以各方面的政策支持和资金补助，刚察县政府对搬迁群众出资317万元，提前将2015年计划搬迁的98户一并进行安置，减轻了群众自筹资金压力；海晏县为减轻贫困户自筹资金压力，政府决定为县城集中安置的贫困群众按成本价享受集资建房，每平米相对于市场均价低400—500元。
五是集散结合，统筹实施，超额完成。今年计划搬迁18个农事队770户2860人，为确保零散搬迁、集中安置的群众早日实现搬迁愿望，刚察县将计划2015年搬迁的98户、海晏县计划2015年在县城安置的39户，统一安排在今年一并实施，今年实际实施的项目户达到900余户。其中：在县城集中安置426户，就近集中安置128户，就近分散安置157户，县城分散安置196户，实际完成年度计划任务的117.5%。截止11月底，搬迁安置点住房全面建成，配套设施基本完成，30%农事队群众入驻新居。
六是尊重意愿，找准产业，确保发展。各县在积极实施安置工程的同时，尊重群众意愿，结合实际，找准扶持后续产业，因户（村）施策，使搬迁群众能够及时投入致富产业。刚察县农事队易地搬迁后续产业分别在3个村以集中模式建设3个养殖小区，8个村购买生产母羊，2个村购置商铺和1个村建设1处旅游接待点；海晏县后续产业项目以到户和集中两种方式实施，其中，县城集中搬迁的231户，每户1万元的资金集中投入海晏绿野生态养殖专业合作社，扩大养殖规模，产生效益为搬迁户分红。到户方式实施的项目带动扶持所有搬迁户发展扶贫产业、搞运输及周转；祁连县在县城购置商铺，各县农事队后续产业正在实施当中。
七是群众参与，加强监督，强化宣传。为进一步发动群众参与，落实群众的知情权、参与权、监督权和管理权，及时落实项目公示公告制度，让贫困群众积极参与进来，为自己的脱贫之路出谋划策。为加大监管力度，建立了攻坚工作进展情况月报告、季分析制度。州委、州政府督查部门加强了督促检查，纪检、财政、审计、扶贫、城建等职能部门对项目全程监管，按照州政府安排开展了扶贫开发工作互检互评，促进了经验交流。为进一步加强宣传农事队脱贫攻坚工作和政策措施，州、县职能部门发挥优势，尤其是州委路教办专程就农事队脱贫攻坚工作制作专题，在省、州媒体进行报道，州媒体部门借助首个“扶贫日”的宣传活动，制作专题进行报道，州扶贫开发局制作专题展板在新宁广场进行展示，编写宣传材料、简报在各地媒体、刊物进行宣传，《心系特殊群体情暖海北牧区》的报道在《中国扶贫》杂志刊发，各类宣传既推广了经验，又为社会各界广泛参与脱贫攻坚工作营造了良好氛围。全州牧区农事队贫困群众实现“安居梦”、“致富梦”的脚步正在通过全方位的努力而进一步加快。