八个一批

1.发展特色产业脱贫。一是按照全县贫困村生态区位功能和产业发展特点，在川水地区贫困村大力发展特色蔬菜、油菜制种等产业，在浅山地区结合全膜覆盖栽培技术，大力发展全膜马铃薯和蚕豆产业，在半浅半脑及脑山地区积极鼓励农户发展饲草、露天蔬菜、中药材种植等高效产业，使贫困村逐步形成特色鲜明、优势明显的自助脱贫产业；二是在充分尊重贫困群众自主选择产业的基础上，强化产业脱贫精准度，实施“一户一法”、“一村一策”，对全县118个贫困村中有劳动能力和生产发展愿望的贫困人口，重点扶持八眉猪、肉牛羊、奶牛、獭兔、土鸡养殖，马铃薯、油菜、苗木、树莓种植以及商贸等增收产业，扶持贫困户发展符合区域定位和区位优势的特色农牧业、特色旅游业和服务、运输、劳务输出等二、三产业，大力培育和扶持农民专业合作社和扶贫产业园项目，增强贫困群众“造血”功能，实现4.6万名贫困人口持续增收、稳定脱贫。

2.实施转移就业脱贫。一是加大与新疆、海西、德令哈等劳务输入基地的对接合作，鼓励和支持贫困户外出，进行自主创业，改善生产发展条件。二是发挥劳务经纪人、劳务服务公司的作用，加强务工人员教育培训，争取与西藏、天津、深圳等劳务输入地开展合作，并及时发布劳务用工信息，引导更多贫困劳动力外出务工。扩大劳务输出规模，年输出规模达到1.1万人（次）以上，实现“就业1人、脱贫1户”。

3.移民搬迁安置脱贫。坚持“政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施”的原则，采取行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、插花安置和投亲靠友等其他安置方式，对居住环境条件艰苦，行路难、吃水难、上学难、就医难，“一方水土养不起一方人”的8个乡镇15个村社1682户5875人，按照不同类型，采取差别化政策，分三年逐步进行易地搬迁安置，努力做到“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标，从根本上解决脱贫问题。

4.实施生态保护脱贫。加大贫困地区生态保护修复力度，积极争取各项精准脱贫优惠政策，让更多贫困群众受益。一是结合贫困村退耕还林项目，减轻农耕负担，加大对外劳务输出，增加贫困群众收入。二是大力发展经济林、林下经济，增加贫困群众收入。三是天然林、公益林管护，村级护林员和保洁员等生态管护岗位，优先安排具有劳动能力，且符合护林员录用条件的贫困群众担任，实现贫困劳动力就地、就近就业，提高贫困户收入水平。四是林业工程建设当中充分利用当地农民群众开展造林绿化工作，增加当地贫困群众收入。五是贫困村逐步实施新农村绿化建设，形成景观，提高农民生活环境。

5.探索资产收益脱贫。一是结合特色脱贫产业，整合资金投入设施农业、特色养殖、乡村旅游、光伏建设等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，重点扶持产业选择难和无经营能力的贫困户。二是加大资本资产收益扶贫投入力度。全面盘活贫困村集体资产，积极探索脱贫资金和农民土地承包经营权、林权、宅基地等物权作价入股参与企业经营，最大限度地释放贫困村的资产潜能。三是建立贫困户抱团入股、参与企业经营决策的新机制。按照自愿的原则，通过农村土地综合整治、城乡建设用地“增减挂钩”等方式，建立土地资产收益脱贫长效机制。四是结合城镇化建设，在城镇建设、购买商铺，利用资产收益扶持一批贫困户脱贫。

　　6.实施发展教育脱贫。基础教育方面：把提高贫困人口文化素质作为治本之策，全面抓好“改薄项目”，大力改善办学条件，保障贫困家庭子女在接受义务教育的基础上，接受高中及以上教育，力争到2018年，贫困地区办学质量有较大提升，乡村教师队伍更加稳定，实现贫困地区教育发展达到全县平均水平；学前三年入园率达到85%、义务教育巩固率达到95%、高中阶段入学率达到90%以上。职业教育方面：深入实施“雨露计划”、“农民工进城务工计划”、新型职业农民培训等劳动力技能培训工程，利用三年时间，实现建档立卡贫困户技能培训全覆盖，确保每户至少有1名技能明白人或接受中职及以上学历教育培训，开展新型职业农民培训1000人以上。力争到2018年底，职业教育体系更加完善，中职毕业生就业率达到98%以上。

7.开展医疗保险和救助脱贫。建立以基本医疗保险制度为基础、大病医疗保险为补充、医疗救助为托底的医疗保障体系。一是加大财政投入力度，完善大病保险政策，落实“四类人员”医疗保险补助政策，对“五保户”和孤儿的合作医疗参保金给予100%的补助，对低保户合作医疗参保金给予50%的补助，确保应保尽保；落实医疗费用补偿政策，使“五保户”医疗费用报付比达到100%，低保户、重点优抚对象报付比达到80%以上，遏制农村“因病致贫、因病返贫”。二是适当提高重点救助对象救助标准，对具有本县户籍，参加城乡居民基本医疗保险的城市“三无”人员、农村五保户和孤儿等对象，实行全额资助并代缴；对最低生活保障对象、低收入家庭中的重度残疾人和重点优抚对象按照不低于当年我县平均缴费标准的50％给予资助。三是继续实施好重度残疾人生活补贴制度和“阳光家园”计划，落实好残疾人在教育、医疗、养老、住房、就业、扶贫开发等方面的优惠政策，切实保障残疾人的基本生产生活。

　　8.实行农村低保制度兜底脱贫。把落实好国家社会低保制度作为兜住贫困底线的重要保障，严格执行，分类施策，保障好特殊人群的生产生活。一是落实好“四类人员”保障政策，不搞指标分配，精准识别到人，按照“两线合一”实施办法，将农村低保对象、五保户、重点优抚对象和重度残疾人因丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口全部纳入保障性政策体系，通过社会保障实施政策兜底。二是落实好社会保险政策，全力做好“五大保险”、“八个险种”扩面参保工作，广泛宣传新农合、新农保相关政策，动员贫困农户积极参加社会保险，做到应保尽保。高度关注残疾人家庭、慢性病家庭、空巢老人家庭、留守儿童家庭等特殊家庭参保情况，确保群众公平享受国家政策。