为人才松绑赋能，激活创新发展

“绝不能让科技人员把大量时间花在无谓的迎来送往、不必要的评审评价上！”习近平总书记的深切关切，道出了人才对破除体制机制束缚的迫切期盼。“十四五”时期，我国持续深化人才发展体制机制改革，以“向用人主体授权、为人才松绑”为核心，从顶层设计到基层实践多点突破，让人才从繁文缛节中解放出来，在创新创造的赛道上轻装上阵，为高质量发展注入强劲动能。

从科研经费的“松绑”到用人权的“下放”，政策红利持续释放，让人才有了更多话语权。“十四五”规划开局之初，国家就明确提出“赋予科研单位更大经费使用自主权”，科研项目经费“包干制”试点范围不断扩大，从基础研究领域拓展到应用研究、技术开发类项目，不设科目比例限制、由科研团队自主决定资金用途的模式，彻底改变了过去“经费围着科目转、人才围着报表跑”的被动局面。某高校材料科学团队负责人感慨：“以前买一台科研设备要走十多道审批流程，现在通过‘包干制’，一周就能完成采购，终于能把更多精力放在实验上。”与此同时，人社部门进一步清理规范职业资格认定，取消一批不必要的准入类资格，让人才不再被“证书”捆绑；教育领域深化“放管服”改革，高校在人才招聘、职称评审、薪酬分配等方面的自主权显著增强，不少高校推出“青年人才专项招聘计划”，打破学历、职称限制，破格引进有潜力的青年科研人员。

基层探索的“百花齐放”，让授权松绑的改革举措更接地气、更见实效。上海为顶尖科学家团队“量身定制”管理模式，赋予用人权、用财权、技术路线决定权和内部机构设置权，某生物医学研究院依托这一政策，仅用半年就组建起一支30人的跨国研究团队，在肿瘤免疫治疗领域取得突破性进展；重庆推行人才项目“揭榜挂帅”与经费“包干制”相结合，领衔专家不仅能自主组建团队，还可根据研究需求灵活调配经费，当地一家汽车企业通过这一模式，联合高校攻克了新能源汽车电池续航的 “卡脖子” 难题；深圳深化人才引进“秒批”改革，将学历、职称等常规类人才引进审批时间压缩至1小时内，还推出“容缺办理”服务，人才在缺少非核心材料时可先落户、后补件，仅2023年就有超过10万名人才通过“秒批”实现“零跑腿”落户。这些鲜活案例证明，只有让用人主体“说了算”、让人才“少跑腿”，才能真正激发创新创造的内生动力。

在看到成绩的同时，我们也需清醒认识到，授权松绑改革仍存在“堵点”“断点”。部分地区和单位存在“不愿放、不敢授”的顾虑，担心放权后出现管理漏洞，对人才自主决策设置隐性门槛；一些科研单位 “接不住、用不好”自主权，缺乏科学的经费管理、团队考核机制，导致政策红利难以充分释放；还有少数地方存在“重授权、轻服务”倾向，放权后缺乏后续跟踪指导，人才在项目推进中遇到的实际问题得不到及时解决。这些问题，既是改革深化过程中必须跨越的“坎”，也是“十五五”时期人才工作需要重点突破的方向。

展望“十五五”，要让授权松绑的“改革春风”持续吹拂，需从三个方面发力。一是强化“真授实放”，建立健全权责清单制度，明确政府、用人主体、人才的权责边界，对该下放的权力坚决下放，杜绝“明放暗不放”“虚放实不放”，让用人主体真正成为人才培养、引进、使用的“主角”。二是提升“承接能力”，通过专题培训、案例教学等方式，帮助科研单位、企业完善内部管理制度，提升经费使用、团队管理、成果转化的专业化水平，同时建立第三方评估机制，对放权后的运行效果进行动态监测，确保“放得下、接得住、管得好”。三是优化“服务保障”，政府部门要从“管理者”向“服务者”转变，减少对微观事务的干预，聚焦人才在科研攻关、成果转化、生活保障等方面的需求，推出更多“免申即享”“直达快享”的服务举措，让人才心无旁骛搞研究、谋创新。

“十四五”规划的实践已经证明，向用人主体授权、为人才松绑，是激发人才活力的“金钥匙”。站在“十五五”的新起点，只要我们持续破除体制机制障碍，不断优化人才发展环境，就一定能让各类人才的创新智慧充分涌流，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的人才支撑。

撰稿人：马福云

工作单位：刚察县哈尔盖镇果洛藏秀麻村党支部书记助理