为规范有序推进全县易地扶贫搬迁工作，规范管理我县易地扶贫搬迁住房，切实解决贫困群众住房难的实际问题，使我县易地搬迁户能“搬得出、住得稳、能发展”，根据省扶贫开发工作领导小组办公室《关于在全省开展易地扶贫搬迁项目大督查大排查工作的通知》（青扶组办〔2017〕63号）和省扶贫开发局《关于禁止出售转让易地搬迁住房的紧急通知》（青扶局〔2018〕19号）文件的要求，结合我县工作实施特制定本办法。
第一章 总则
第一条 易地扶贫搬迁对象主要是居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的本县农牧名。
第二条 易地扶贫搬迁遵循政府引导、群众自愿，因地制宜、科学规划，量力而行、保障基本，精确瞄准、创新机制的原则，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。
第三条 易地扶贫搬迁资金由中央预算内投资、国家安排的专项建设基金、省级财政筹集的地方政府债务资金和长期低息贷款组成。易地扶贫搬迁项目资金实行专户储存、专款专用、封闭运行、单独核算。
第四条 根据县人民政府授权，由刚察县住房和城乡建设局作为项目建设单位，负责承接易地搬迁房屋工程的建设和质量监督；刚察县扶贫开发局负责易地搬迁建设项目的申报、审核，住房分配和管理。
第二章 住房建设
第五条 住房建设是指易地扶贫搬迁用于住房和必要的附属设施建设，解决建档立卡搬迁农牧户住房安全问题的项目。
第六条 搬迁对象的确定
（一）户主申请。建档立卡贫困户本人向户籍所在地的村民委员会提出申请，如实填写《建档立卡贫困户易地扶贫搬迁申请书》和《易地扶贫搬迁农牧户建房承诺书》
（二）村级初审。所在地村民委员会组织召开村民代表会议对农牧户申请进行评议和初审（重点审核是否属建档立卡贫困户、农牧户基本信息是否真实准确完整），并公示无异议后，报乡镇人民政府。
（三）乡镇审核。乡镇对村委会上报的相关资料和情况进行核实（重点审核搬迁农牧户是否属建档立卡贫困户、基本信息是否与国网系统标注的一致、是否符合农村牧区“一户一宅”规定、是否享受过其它建房补助政策等），签署意见并汇总填报《易地扶贫搬迁对象花名册》，向县扶贫局申报。
（四）县级审批。由县扶贫局、由县民政和扶贫开发局对各乡镇申报花名册进行最终审核（重点审核搬迁对象是否属建档立卡贫困户、是否享受过其它建房补助政策等信息真实性），报上级部门审批。
（五）计划下达。县住房和城乡建设局根据审批的搬迁户数及名单将年度搬迁计划数下达到乡镇，各乡镇、村在收到下达的计划后，及时通知搬迁户。
（六）住房和城乡建设局、各乡镇及村派专人及时协助搬迁农牧户办理好建房规划选址、用地批准手续。
（七）住房和城乡建设局、各乡镇及村督促搬迁搬迁农牧户与施工队伍签订建房施工合同，并层层签订施工安全责任书，确保按期开工。
第七条 安置方式。易地扶贫搬迁安置方式分为集中安置和分散安置，不得原址修建。
（一）集中安置。原则上选择交通便利、饮水方便、基础条件较好的地方，主要有行政村内就近集中安置和依托小城镇安置、乡村旅游区安置等方式。在县城、国省干道经过的乡镇，可适当规划集中安置示范点。
（二）分散安置。选择已有基础设施、公共服务设施以及土地等资源的地方进行插花安置。
第八条 安置模式。根据我县实际情况，安置模式有集中建房搬迁和分散建房安置两种。
（一）集中建房搬迁。对集中安置示范点，由县住建局和县扶贫开发局组织人员在充分尊重搬迁农牧户意愿的基础上，进行统一规划设计，并由受益农牧户讨论决定采取统建或自建等方式建设。
（二）分散安置建房搬迁。对分散安置的搬迁户，由乡镇、村组织其按县住建局提供的《刚察县农村牧区牧区住房建设图集》选择确定户型，主要采取自建或统建的方式建设。
（三）房屋建设标准。按照“保基本、促脱贫”的总体要求，坚持“突出民居特色、节约建设成本、注重经济实用”的原则，易地扶贫搬迁贫困户人均住房建设面积不超过25平方米（含厨房、卫生间等生活设施），3人及以上的多人户住房建设总面积上限标准为80平方米。建房自筹资金每户不超过1万元。
第三章 住房管理
第九条 易地扶贫搬迁安置房建投资金来源以政府投资为主，搬迁户对搬迁安置房具有房屋所有权，切实改善搬迁对象的生存发展环境，切实解决搬迁户的安居保障问题。一是任何人不得假借建档立卡贫困户之名获得此类安置房的所有权和使用权，易地扶贫搬迁对象不得擅自对此类安置房进行租赁和转让。易地扶贫搬迁采取实名申报制，搬迁对象提交的户籍信息必须与扶贫部门系统信息平台相关内容完全一致；二是冒名顶替的行为一经查实，取消申报户易地扶贫搬迁资格，安置房已建成投用的，依法收回其所有权、使用权或相关建投资金；三是存在国家工作人员配合弄虚作假的，依据党纪法规从严查处相关责任人员;四是易地搬迁户在房屋竣工验收合格后，取得房屋钥匙的60日内必须搬入新房（如遇工程质量问题或达不到入住条件、房屋潮湿等）可延期入住。逾期不搬的将取消易地扶贫搬迁资格，安置房已建成投用的，依法收回其所有权、使用权或相关建投资金。
第十条 易地搬迁户在房屋竣工验收合格后，取得房屋钥匙的60日内必须搬入新房，逾期不搬迁的将取消易地搬迁资格。同时撤销房屋的所有权。
第十一条 对弄虚作假、冒名顶替取得易地搬迁房屋的，一经查实的，立即取消资格，并依法追究法律责任。
第十二条 刚察县易地扶贫搬迁住房项目，在10年内不得进行交易、买卖、租赁。擅自租赁转让经劝告仍不改正的，依法收回其所有权。
第十三条 房屋主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 保修与集中点管理
第十四条 在正常使用条件，本易地扶贫搬迁安置住房的最低保修期限和保修期分别为：
(1)地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；
(2)有防水要求的卫生间防渗漏为 2 年；
(3)房屋装饰装修工程（门窗、粉刷、吊顶）为1年；
(4)给排水管道、供暖安装为1个使用周期。
第十五条 因搬迁户使用不当或擅自改动结构造成的损坏和质量问题，由搬迁户负责。在易地扶贫搬迁安置住房保修范围和保修期限内发生质量问题，由搬迁户上报乡镇，由乡镇现场勘查后报县住房和城乡建设局履行保修义务。因不可抗力的自然灾害或者非建设原因造成的损坏，维修费用由搬迁户自行承担（如涂料脱落、屋面局部瓦片掉落、门窗破损），房屋保险由各乡镇自行组织购买。
第十六条 集中点基础设施属集中搬迁小区全体住户所有，搬迁户应当成立小区管理委员会，对搬迁小区的内的事物进行管理。小区环境卫生应当采取购买方式交由县物业管理部门进行保洁工作，小区居民按照相关要求按时交纳相关费用（水电费、取暖费、物业管理费等）。
第五章 附则
第十七条 上级机关出台新的管理办法后，本办法立即废止。
第十八条 本办法则由县扶贫开发工作领导小组办公室负责解释。
第十九条 本办法仅限自2016年以来的易地扶贫搬迁项目。
第二十条 本办法自2018年7月1日起施行,有效期为2018年7月1日至2023年6月30日。
《刚察县易地扶贫搬迁项目管理办法 》 (试行)
起草说明
根据《青海省行政机关规范性文件制定和备案办法》和《青海省行政机关规范性文件制定和备案规定》的文件要求，现对《刚察县易地扶贫搬迁住房管理办法（试行）》（以下简称办法）作说明。
一、制定《办法》的必要性
脱贫攻坚是“十三五”时期的首要任务、头等大事、第一民生工程。易地扶贫搬迁是大扶贫战略行动的关键战役，是脱贫攻坚战中的攻坚战。易地扶贫搬迁是贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，落实“八个一批”精准扶贫要求的具体行动，贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神。充分利用《青海省实施易地扶贫搬迁行动计划》契机，抓牢政策机遇，从2016年开始，完成全县178户575人和4个安置点建设的易地扶贫搬迁，有效解决贫困搬迁农牧户“出行难、吃水难、看病难、上学难、发展难”问题。实现“搬得出、住得稳、能发展”，确保搬迁群众如期脱贫致富，与全国同步建成小康社会。拥有一套安全适用的房子，是牧户一代人甚至几代人的追求和梦想，也是到2020年实现“两不愁三保障”脱贫目标中最重要的任务之一。中国政府综合考虑搬迁群众生产生活需要、各级政府财政承受能力等多方面因素，坚持尽力而为、量力而行，在易地扶贫搬迁工程中努力建造“保障基本、安全适用”的安置住房。
群众对建设什么样的搬迁住房有不同的想法。易地扶贫搬迁政策对安置房户型和建筑风格不搞“一刀切”，由各地在充分尊重搬迁群众意愿的基础上自行确定。房屋设计强调与当地自然环境相协调，注重体现区域民居特点和民族文化特色。鼓励采取“统一规划、统一建设”、“统一规划、自行建设”等方式施工建设，便于统一规划设计风格，并在确保房屋质量安全前提下有效控制住房建设成本。各地在工程实施过程中，注重引导搬迁群众全流程参与安置房设计、工程招标施工、材料采购、质量监管，充分调动搬迁群众参与美好新家园建设的积极性，有效保障搬迁群众的知情权和参与权。
安置房是保障搬迁群众基本生活的脱贫房，不是富裕房、小康房。为此，国家发展改革委、国务院扶贫办明确了建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米的控制标准。制定这一建设标准，主要是防止贫困群众建大房、搞豪华装修的冲动，避免因此背上沉重的债务，也为了防止造成新的不公平，影响农村社会和谐稳定。从各地政策执行情况看，只要户型设计合理，人均25平方米的住房能够满足搬迁群众基本生活需要。此外，为方便搬迁群众脱贫后扩建住房，各地在房型设计和住房建造时，采取了“打二建一、打三建一”或院落内预留建房空间等措施。
为使搬迁群众享受更为便捷的公共服务，方便搬迁群众就医和就学，各地除建设安置房外，按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则，在安置区配套建设水电路、电信网络及垃圾、污水处理设施，同步规划建设教育、卫生、文化等基本公共服务设施，努力实现搬迁群众不仅搬得出来，还能尽快融入和适应新环境。
二、起草经过
（一）草拟阶段。为加易地扶贫搬迁住房管理，加强项目监督管理，增强安全管理工作的针对性、实效性和可操作性刚察县委、县政府多次组织相关部门召开专项会议，就易地扶贫搬迁住房管理制度进行了讨论制定。
（二）征求意见和审核阶段。在形成《办法》（征求意见稿）后，县扶贫开发局牵头向有关部门、有关乡镇做好征求意见工作，适时提出修改定稿后报由县人民政府办公室审核把关。
三、制定依据
（一）省扶贫开发工作领导小组办公室《关于在全省开展易地扶贫搬迁项目大督查大排查工作的通知》（青扶组办〔2017〕63号）
（二）省扶贫开发局《关于禁止出售转让易地搬迁住房的紧急通知》（青扶局〔2018〕19号）
四、主要内容
本管理办法共五章十八条：
第一章为总则，共四条，对《办法》制定的必要性、安全管理工作的主要内容以及主要工作任务进行说明；
第二章为住房建设，共四条，对搬迁对象、安置方式、安置模式、建设标准进行说明；
第三章为住房管理，共三条，对擅自买卖搬迁住房进行说明；
第四章为保修与集中点管理，共三条，对房屋维修管理、集中点管理使用进行说明；
第五章为附则，共四条，对解释机关、实施期限进行说明。
刚察县民政和扶贫开发局
