刚 察 县 司 法 局 文 件

关于《刚察县村级财务管理办法》的起草说明

现就《刚察县村级财务管理办法》（以下简称《办法》）有关情况说明如下：

一、制定《办法》的目的

为进一步加强农村基层党风廉政建设，严肃财经纪律，建立村集体财务管理工作长效机制，全面提升村级财务及集体“三资”管理水平，为村级会计代理记账工作提供重要保证和依据，有力推动全县村级财务管理制度化、规范化建设进程，促进农村社会和谐稳定发展，根据我县村级财务管理与会计代理记账实际，制定《刚察县村级财务管理办法》。

二、制定《办法》的必要性

村级财务管理工作涉及到农牧民群众的切身利益，历来是村民关心、政府重视、社会关注的热点问题。我县自2018年推行“村财民理乡审核，集中委托代理记账”模式以来，由县财政局村级会计代理记账中心具体负责全县村级会计工作，村级财务管理水平有了明显提高。但仍然不同程度的存在诸多问题，主要表现在：一是个别乡镇对村级财务管理不够重视，部分村干部学习财务管理法规不够，守法意识不强，财经制度执行不严，与上级的要求和农牧民群众的期盼还存在差距。二是村级财务管理人员业务素质不高，村级财务管理水平低，存在集体资产出租和发包不规范，专项资金管理不善等财务管理不规范的问题。三是会计代理机构人员专业性不强，不熟悉村集体会计制度，不能有效依法履行职责，代理工作质量差，存在收入管不全，支出管不严，核算不准确等问题，影响着集体资金的安全和使用效果。

近年来，国家对农村集体经济的发展非常重视，在政策和资金方面给予了较大的扶持力度，这也对村级财务管理工作提出了较大的挑战。制定完善村级财务管理制度，对于村集体经济发展起着重要作用，对村集体“三资”管理、财务管理主体、管理机构作出明确规定，健全监督机制，是新形势下规范村级财务管理，提高村级财务水平的有效载体；是实行民主管理、民主监督的重要手段；是严肃农村财经纪律，规范村级会计处理，维维护农牧民合法权益的重要举措。有利于政务公开透明，财务信息公开；有利于会计账目的统一规范与管理。

三、制定《办法》的主要法规和文件依据

1、《中华人民共和国村民委员会组织法》（中华人民共和国主席令第三十七号）。

2、《村集体经济组织会计制度》（财会〔2004〕12号）。

3、《青海省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》（青海省人民代表大会常务委员会公告第五十号）。

4、《代理记账管理办法》（财政部令第80号）（2016年2月16日）。

5、《海北州村级财务管理办法》（北政办〔2019〕1号）。

6、《海北州村集体资产管理办法（试行）》（北政办〔2020〕107号）。

四、起草《办法》的过程

结合我县村级财务管理与会计代理记账工作实际，县财政局安排相关股室，指定专人于2021年5月份开始起草拟定，经过细致认真地推敲，经多次征求财政局主管领导、分管领导及各股室负责人意见建议的基础上，完成了《刚察县村级财务管理办法（意见征求稿）》。6月份，征求了州财政局，县监委、组织、审计、农牧、民政、农经，各乡镇等部门的意见建议，对各部门提出的意见建议进行研究分析，经过多次修改，完善了相关条款。7月份对修改后的《刚察县村级财务管理办法（意见征求稿）》，在本局党组会议上研究通过后，根据县司法局的合法性审查意见，再次修改完善，最终制定了《刚察县村级财务管理办法》，并提交第十七届县政府第2次常务会议研究通过。

三、文件实行日期及有效说明

本办法自2021年11月1日起实行，有效期自2021年11月1日至2026年10月31日。

              刚察县司法局

　　　　　　　　　 　　　　                 2021年9月16日