一、制定《细则》的目的

为进一步规范生态护林员管理，健全林草资源管护体系，强化护林（草）员的履职能力，充分发挥生态护林员对森林、草原、湿地、荒漠化、野生动植物资源的管护作用。结合我县工作实际，起草了《细则》。

二、制定《细则》的主要内容

《细则》共七章二十九条，涵盖总则、职责分工、选聘续聘解聘、管护职责及动态调整、考核监督、保障措施、附则等内容，具体如下：

（一）明确总体框架与管理机制

定义与范围：界定生态护林员为受聘从事森林、草原、湿地、荒漠和野生动植物等资源管护的人员，包括国有林、非国有林、草原、湿地、脱贫人口等五类管护员。

协调机制：建立由县自然资源和林业草原局、财政局、乡镇政府组成的工作协调机制，将护林员纳入林（草）长制和联动系统管理，实现网格化管护。

 资金用途：明确护林员补助资金主要用于劳务报酬，标准根据管护面积、难易程度及资金量确定。

（二）细化各方职责分工

县级部门：县自然资源和林业草原局牵头制定方案、管理和考核制度、培训及报酬兑现；财政局负责资金预算与监管；农牧水利和科技（乡村振兴）局负责身份审核确认。

乡（镇）人民政府和省种羊繁育推广服务中心：负责本辖区生态护林员的选聘、续聘、解聘、协议签订、日常管理、考核及动态调整等，并上报相关部门。

村民委员会：配合做好生态护林员选聘、管理等工作，做好源头监管。

（三）规范选聘、续聘与解聘流程

原则与条件：选聘、续聘坚持自主自愿、公正公开、依法规范原则，每户原则上仅限1人担任（边远艰苦地区以及需要长期驻地管护的，可安排夫妻进行管护）。护林员须具备热爱祖国、遵纪守法、具备胜任野外工作的身体素质，且为18至60周岁的女性或18至65周岁的男性，并持有当地农牧业户口。同等条件下优先聘用脱贫人口等群体。

程序：包括发布公告、申请人申报、乡镇审核、村民委员会公示、乡镇及相关部门聘用等环节，聘用期为一年，期满考核合格且本人愿意可续聘。

解聘管理：明确解聘情形及程序，需记载原因、发布公告、通知本人并备案。

（四）明确管护职责与动态调整

管护职责：涵盖宣传法规、制止破坏行为、日常巡护（每月不少于18天）、规范使用APP巡护系统、捡拾垃圾（每年100公斤）等9项内容。

动态调整：列举10类需调整的情形（如身体不适、考核不合格、违规等），调整后按程序补聘。

（五）强化考核监督与奖惩

 考核机制：实行日常与年终考核，结果与报酬、续聘挂钩，林管员报酬分为70%基础部分（按月/季度发放）和30%绩效部分（年底考核合格后发放），草管员报酬分为80%基础部分（按月/季度发放）和20%绩效部分（年底考核合格后发放）

奖惩措施：对管护成效显著等情形予以表扬或奖励；对考核不称职、弄虚作假等行为，视情节给予批评教育、扣减报酬或解聘。

（六）完善保障措施

包括资金发放（通过“一卡通”）、岗前培训、购买人身意外险、配备巡护装备、建立三级档案、强化监督检查等，要求护林员APP巡护上线率达45%以上。

三、制定《细则》的主要依据

根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国湿地保护法》《青海省生态护林员管理办法》《林业草原生态保护恢复资金管理办法》《青海省全面推行林长制的实施意见》等法律和有关文件规定。

四、起草《细则》的过程

为规范整合生态管护队伍，健全全县林草资源管护体系，充分发挥生态护林员对森林、草原、湿地、荒漠化及野生动植物资源的管护作用，确保办法切合我县实际，我局起草了《细则》及征求意见公告，广泛征求了各乡镇人民政府及社会公众意见。共发放征求意见函15份，收到反馈意见12份，均无修改意见。现提请司法局依据相关法律法规进行合法性审查。

五、文件施行日期及有效说明

本细则自2026年5月20日起施行，有效期自2026年5月20日至2028年5月20日。