2016年政 府 工 作 报 告
发布时间:2016年03月11日 消息来源:县人民政府

政 府 工 作 报 告

──2016年3月8日在刚察县第十五届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长 晁世海

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、迎难而上,攻坚克难,“十二五”规划圆满收官

十二五”时期是刚察发展历程中极不平凡的五年,五年来,全县上下在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大法律监督和县政协民主监督下,认真学习贯彻党的十八大和十八届历次全会、习近平总书记系列重要讲话等精神,全面落实国家关于“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的各项政策措施,积极应对经济下行压力,内外部发展环境更加错综复杂的不利因素,迎难而上,主动作为,通过全县上下的共同努力,超额完成了“十二五”规划目标。2015年,全县实现地区生产总值14.71亿元,年均增长24.3%,超规划目标任务8.3个百分点;完成县属固定资产投资25.6亿元,年均增长43.7%,超规划目标任务18.7个百分点;完成地方公共财政预算收入1.38亿元,年均增长27.5%,超规划目标任务9.5个百分点;完成社会消费品零售总额3.32亿元,年均增长15%,完成规划目标任务;城镇常住居民人均可支配收入达24669元,年均增长14.1%,超规划目标任务2.1个百分点;农村常住居民人均可支配收入达11776元,年均增长16%,完成规划目标任务。全县呈现出“经济持续增长、社会全面进步、环境有效改善、城乡统筹发展、大局和谐稳定”的良好局面,实现了对全县人民的庄严承诺,为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。

五年来,产业结构在不断调整中趋于合理。以生态农牧业为基础、绿色工业为支撑、特色旅游为增长极的新型产业体系基本形成,GDP总量五年累计完成87.58亿元,是“十一五”期间五年总量的3.5倍;三次产业比重由“十一五”末33:27.6:39.4调整26.7:33.1:40.2,产业结构趋于合理,呈现一产稳、二产优、三产增的新态势。

五年来,现代农业在提质增效中更加稳健。立足农牧业支柱产业和主导产品,大力推广高效养殖配套技术,优化产业结构,提高农畜产品精深加工,转化率和附加值不断提高;结合高原美丽乡村、交通发展试点县等项目建设,不断夯实农牧区发展基础,农牧民群众“饮水、出行、用电”三难问题得到有效解决。

五年来,发展优势在转型升级中更加凸显。充分发挥工业集聚发展优势,坚持打造园区经济,热水煤炭产业园区逐步从煤炭洗选加工向物流、建材等行业转型升级;年设计加工能力达1.5万吨的畜产品加工产业园和装机容量达210兆瓦的光伏产业园区建成投入运营,各园区内共落户企业30家,已投产企业20家。

五年来,文化旅游在融合发展中全面提升。依据刚察县城镇建设、藏城核心区建设、文化旅游发展等各类规划,以“鱼鸟天堂、藏城刚察”为旅游主题定位,依托鱼、鸟、山、湖等独特的自然和文化旅游资源,全力打造以“鱼文化”、“祭海文化”、“仓央嘉措情歌文化”和“昆仑文化”为主的旅游品牌;总投资5.3亿元的藏城核心区已全面竣工并交付使用,高原海滨藏城旅游知名度和影响力进一步提升。 

五年来,生态环境在保护开发中得到优化。牢固树立生态保护第一理念,加大自然生态系统和环境保护力度,强化祁连山自然保护区、江仓商贸区、国省道交通沿线、旅游景区及周边生态环境综合治理,环境卫生综合整治工作成效显著,荣获省级卫生城镇称号和全省生态环境综合整治先进县。

五年来,民生事业在协调发展中持续改善。坚持教育优先发展战略,全面完成教育布局调整;深化医药卫生体制改革,“三难一贵”问题得到有效解决;推行精准扶贫机制,启动实施省级扶贫产业园建设及牧区农事队易地搬迁等项目,脱贫攻坚成效显著;认真落实各项社会保障政策,切实加大剩余劳动力转移就业,民生保障水平不断提升。

五年来,社会大局在创新管理中和谐稳定。始终把维护社会稳定作为第一政治责任,全力推进全国民族团结进步示范县创建,深入推广社会管理创新“刚察模式”,切实发挥“四库” 网络平台作用,不断强化社会公共安全服务工作,加强维稳预防和应急管理,突出矛盾排查调处力度,创建“全国民族团结进步示范县”。

各位代表,五年的变化有目共睹,五年的发展振奋人心,五年的经验弥足珍贵。我们深切地体会到,要加快刚察发展,坚持科学发展是根本;坚守生态保护是底线;坚持产业升级是主线;坚持项目带动是支撑;坚持城乡统筹是关键;坚持民生改善是基础;坚持依法行政是保障

各位代表,2015年,我们面对经济持续下行的巨大压力和复杂形势,积极适应新常态、把握新常态,始终保持战略定力,激发内生动力,增强发展活力,圆满完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务,为“十二五”发展规划划上了圆满句号。一年来,我们主要做了以下工作:

(一)着力做强主导产业,现代农牧业平稳推进。一是农牧业生产健康发展。全面落实各项支农惠农政策,不断加大生产指导和抗灾保畜力度,发放各类补贴7520万元,生产各类饲料1.63万吨,实现销售收入1234万元;牲畜繁活率、总增率、出栏率实现三提高,全年实现农牧业增加值3.94亿元,同比增长5.7%。二是产业结构不断调整。依托草地生态试验示范区、高原现代生态畜牧业示范点、科技富民强县等工程建设,继续深入推广藏羊牦牛高效养殖配套技术,示范养殖户达到350户,全县规模化养殖能力达到25万头只;积极推进“一园六基”建设及农牧业集约化经营提质增效,培育发展省州级龙头企业5家,各类专业合作社及新型农牧业经营主体183家,辐射带动集约化经营参与户达5626户,参与率同比提高3.13%。三是品牌战略深入实施。严格畜种畜群管理,强化刚察藏羊本品种保护,推广良种藏系种公牛羊2420头只,淘汰杂色羊39.12万只,牲畜良种率不断提高。围绕打造有机、绿色产品品牌,推进和启动了藏香猪有机养殖基地及伊克乌兰乡、吉尔孟乡有机养殖基地建设,深入开展特色农畜产品精深加工和宣传推介,以品牌战略提升产品价值,现代农牧业科技示范园基本成型。四是精准扶贫深入开展。全面落实“两线合一”和工作到村、帮扶到户及“第一书记”、驻村干部选派工作机制,及时抽调全县各级干部289人,由31个县级联村领导任组长深入各村开展精确复核调查,精准识别建档立卡1423户,并制定了《全县脱贫攻坚方案》和10个专项扶贫方案,为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。同时,全力实施省级扶贫产业试验示范园、整村推进、特殊类型扶贫开发、易地搬迁等项目,扶持贫困群众2371户8976人,年内稳定脱贫1506人。

(二)着力优化工业结构,工业经济稳步发展。一是强化服务指导。认真贯彻国家及省州支持工业经济发展政策措施,积极开展干部入企服务活动,及时协调解决企业发展的瓶颈问题,年内帮助企业争取落实融资贷款3360万元、产业转型项目资金560万元,积极推进企业产业结构调整和转型升级。全年实现工业总产值3.35亿元,同比增长6%;实现工业增加值1.59亿元,同比增长7%。二是做强精深加工。共有11家企业入驻畜产品产业园区,年内完成固定资产投资1.14亿元,生产各类精包装牛羊肉20吨,精炼油1200吨,羊毛被1万床,农畜产品加工转化率达到30%以上,吸纳当地剩余劳动力就业180人。三是发展能源产业。大力发展生态环保、低碳产业,光伏一期、二期150兆瓦年内并网发电2.76亿Kwh,光伏企业产值在工业总产值中比重达到56.8%,总投资6.5亿元的光伏(三期)60兆瓦发电项目已落户光伏产业园区,全县光伏装机容量达到210兆瓦。四是探索电商发展。不断加快计算机数据管理、智能控制、电子商务等信息技术的推广应用,制定《刚察县电子商务实施方案》,建立全县畜产品网络营销平台,全县21%的工业企业在生产经营中使用计算机辅助技术,15%的工业企业开展电子商务业务,50余种产品实现了网上销售。

(三)着力打造旅游城镇,第三产业发展迅速。一是致力创建旅游景区。以积极创建国家4A级景区为目标,重新编制完成《刚察县旅游发展总体规划》,不断夯实景区景点基础设施建设,游客服务中心、千户府、演艺中心、拉色波商业街等藏城核心区标志性建筑全面建成。通过考察制定《刚察县创建国家4A级景区实施方案》及城镇提升改造、文化旅游发展、场馆运营等9个专项配套方案,为加快推进高原海滨藏城建设及文化旅游发展提供了有力支撑。二是致力加大旅游招商。为促进刚察旅游经济的快速发展,提升县域景区景点经营管理水平,以民族民俗文化展示馆、藏民族风情园等部分文化旅游资源为基础,通过与社会资本合作,共同开发刚察旅游资源,并已签订合作框架协议。三是致力扩大对外影响。全力配合中央电视台拍摄完成《湟鱼洄游季、探秘青海湖》专题片,积极参加青洽会、“大美青海·梦幻海北”旅游宣传推介会;成功举办第八届青海湖观鱼放生节、民间祭海等节庆活动,扩大了高原海滨藏城对外知名度和影响力;拨付250万元旅游发展基金,积极支持旅游宣传推介和旅游项目建设,不断促进旅游业发展;制定《农牧家乐扶持方案》、《零售流动商贩管理办法》,积极鼓励农牧民投身旅游项目开发,促进乡村特色旅游快速发展,全年完成第三产业增加值5.91亿元,同比增长11.5%;全年接待游客101万人次,同比增长8%;实现旅游总收入1.59亿元,同比增长30%。

(四)着力强化投资拉动,发展后劲明显增强。一是重规划,及时成立“十三五”规划编制工作领导小组,落实编制经费50万元,在深入调查研究的基础上,编制完成“十三五”总体规划纲要、7个重点规划和18个专项规划。二是夯基础,严格按照项目基本建设程序,共争取和实施各类项目140项,完成县属固定资产投资25.6亿元,其中招商引资到位资金6.17亿元;落实援建项目资金0.4亿元。按项目实施行业分类,工业方面完成投资14.5亿元,实施沙柳河镇10kv输配电工程、光伏(三期)60兆瓦发电等建设项目;农牧业方面完成投资3.29亿元,实施农业综合开发、科技富民强县等建设项目;林业水利生态方面完成投资1.95亿元,实施人畜饮水安全、公益林、城镇绿化等建设项目;保障性安居工程方面完成投资1.26亿元,实施了困难群众危房改造、棚户区改造等建设项目;城镇基础设施方面完成投资0.84亿元,实施哈尔盖水源及供水管网工程、藏城核心区周边环境综合整治等建设项目;基层政权方面完成投资0.17亿元,实施三乡两镇食堂改造、职工文化活动用房等建设项目;社会事业方面完成投资0.7亿元,实施游客服务中心内部布展、救灾物资储备库扩建等建设项目;交通方面完成投资2.64亿元,实施通村油路、自然村公路等建设项目;旅游方面完成投资0.11亿元,实施文化产业园、民族风情园等建设项目。三是抓财税。坚持依法治税管费,做到应收尽收。优化财政支出结构,增加民生支出,全年财政用于民生的支出6.3亿元,占财政总支出的79.28%,财政对民生支出的保障能力进一步增强;积极组织开展“小金库”、存量资金、国有资产管理等专项治理,共清查存量资金4.58亿元,上缴国库1.13亿元,全面启动惠民补贴资金监管统计系统暨“民生一卡通”项目,进一步缩短民生资金拨付环节,极大为群众提供高效、便捷服务。

(五)着力统筹协调发展,城乡面貌日新月异。一是城乡规划体系趋于完善。坚持城乡统筹发展,编制完成沙柳河镇总体规划、县城消防专项规划、县城抗震专项规划、美丽乡村布局规划及县城地下管线普查工作。二是美丽乡村建设成效显著。投资1.8亿元在全县5乡镇11个村开展以住房、环境、产业、服务等四大提升工程为主的高原美丽乡村建设,建成农牧区保障性住房1203套,新增牧民集中定居小区7个,规模化养殖基地17处,惠及农牧民群众1997户。三是城镇面貌焕然一新。投资7480万元实施刚察县措温波藏城核心区周边环境及道路整治、城镇及园林绿化、市政维护、环卫岗亭建设等项目,城镇承载力不断提高,城镇容貌得到明显改善,城镇化率达到49.63%。四是城乡人居环境有效改善。不断提升藏城物业管理公司物业服务水平,投资200万元,先后对承接的21个小区硬件设施进行了更新维护。同时,强化农牧区生活垃圾专项整治,投资380万元配备了垃圾车、垃圾斗等设施,在31个行政村均成立保洁队伍,将村级管护经费列入财政预算予以保障,逐步形成户保洁、村收集、乡镇清运的管理模式。

(六)着力加强生态保护,发展环境趋于优化。一是狠抓环境综合整治。坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局,投入资金1000余万元全面开展国省道交通、铁路沿线及景区周边环境综合整治年活动,县域经济发展和人居环境得到明显改善。投资3672万元实施哈尔盖河、沙柳河、泉吉河生态鱼道项目,湟鱼洄游环境有效改善。发挥部门联动作用,督促企业加快井工建设和矿坑回填,超额完成省定回填整治任务,青海博海振兴煤矿、奥凯公司井工建设进入试运转阶段。二是加大生态环境保护。继续落实草原生态保护补助奖励机制,积极开展草原确权承包试点工作,全力推进青海湖流域草原湿地和祁连山生态保护与综合治理,投资2358万元实施刚察县公益林造林、祁连山自然湿地保护、高原鼠兔治理等生态项目,生态环境持续改善。三是严格执法监督检查。认真履行环保行政执法监督管理职能,及时关停违法砂石料场,全面落实节能减排和环评机制,主要污染物排放控制在计划之内,实现万元GDP能耗下降1.6%,全年未发生环境污染事故。

(七)着力改善民计民生,社会大局更加和谐。教育方面,全面完成义务教育均衡发展基本均衡县国家级评估验收,学前教育毛入园率、义务教育巩固率分别达84.20%,93.21%;切实提高教育质量,选派400余名教师参加各级培训,中小学各学科获得全省六州抽考前三名,高考上线率达98.98%。卫生方面,全面深化医药卫生体制、人事分配等县级公立医院综合改革,基本药物、非基本药物和一般耗材全部纳入省级统一招标采购并零差率销售;严格执行分级诊疗制度,县外转诊868人,门诊和住院转诊率为2.69%。社会保障方面,全面建立社会救助“一门受理、协同办理”工作机制,为1540名临时救助人员发放救助资金57.24万元;着力规范城乡低保,清退不符合条件低保对象236人,共计发放低保、五保、医疗救助等保障资金5048.5万元。城乡居民社会养老保险、城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保险参保率分别达到99.7%、93.61%、99.5% 、100%;新型农牧区合作医疗保险参保率连续10年达到100%;全面启动社会保障卡发放工作,“一卡多用”即将启用;建成城乡保障性住房2150套。就业方面,以稳定就业为目标,制定出台《进一步促进刚察县就业工作实施方案》,成立劳务派遣公司,开展多种劳务对接活动,提升创业就业质量。年内发放就业创业贷款1213万元,培训劳动力2170人次,城镇新增就业635人,农牧区劳动力转移4519人,实现劳务收入3330万元,城镇登记失业率控制在3.4%以内。文体广电方面,投资1649万元实施完成了县文化馆、图书馆及31个村文化活动室建设和广电能力提升工程;成功举办首届环湖地区场地赛马会和藏历年迎春文艺晚会;积极参加省州文体比赛活动,群众锅庄舞荣获省州冠军;加大文化产品研发,开发研制出丝绸唐卡、铜质佛像、银质鱼和藏式陶瓷系列餐具等文化产品。社会管理方面,深入推行“四库”网络平台,着力化解矛盾,解决问题,构建社会和谐稳定;扎实开展“法律八进”、“两抢一盗”、“百日破案会战”、“护校安园”等专项行动,“六五”普法工作通过省、州验收,社会治安状况持续改善;落实奖励资金140万元,积极开展“星级”寺院评定,并投资1081万元实施寺院饮水安全、电网改造、僧舍改造等项目,僧侣生产生活条件得到全面改善;完善重大信访问题会商研判、矛盾纠纷定期排查制度,化解调处各类矛盾纠纷170件,调解成功率达99%;切实加大安全生产、食品药品监管,未发生重大安全事故发生;积极开展森林草原防火、地震应急救援等各类应急演练,应急处置能力进一步提高;及时制定《2015年藏历木羊年转湖朝拜综合服务工作方案》,竭诚服务转湖群众,确保羊年转湖群众生命财产安全。同时,加强基本生活品和商品市场监测,整顿和规范市场秩序,切实平抑物价,保障市场供应,有效维护了广大群众利益。

(八)着力推进各项改革,政府职能切实转变。一是加强法治政府建设。全面推行法律顾问制度,强化政府规范性文件法制审查,积极开展行政执法人员培训,制定出台《刚察县创建严格规范公正文明施法示范县实施方案》,严格依照法定权限和程序履行职责;继续推行党政主要领导干部“五个不直接分管”和“三重一大”集体决策制度,对政府重大问题决策、重大项目建设、重大国有资产处置等事项,一律集体研究、集体决策,进一步规范权力运行;认真听取人大代表和政协委员的意见建议,全年办理人大代表意见建议5件,办理政协委员提案35件,办结率100%。二是大力推进简政放权。全面深化行政审批制度改革,共保留行政审批事项183项,取消非行政审批事项71项,取消和调整行政审批事项42项;继续强化权力清单、责任清单工作,进一步明确部门权责界限;全面启动不动产登记和“三证合一”商事制度改革,成立了不动产管理局,核发“三证合一”营业执照47家,有效缩短证照办结时限;不断完善行政服务中心公共服务职能,年内受理各类办理事项9.59万件,办结率达100%。三是全面推进机构改革。按照权责一致原则,对全县18个政府部门机构进行重新组建,并及时制定“三定”方案,强化履职责任,科学合理配置行政资源,进一步理清了政府部门职责,促进了政府职能转变。四是坚持从严治政。认真落实政府部门党风廉政建设责任制,扎实开展“三严三实”专题教育,切实提高领导干部为民服务和廉洁自律意识;严格落实县政府重点工作限时办结制度,行政效率和服务质量切实提高

此外,强化统计部门职能作用,圆满完成全国1%人口抽样调查工作。审计、双拥和新闻工作继续加强,妇女儿童、老龄和残疾人等事业全面发展。税务、邮政、通讯、气象、交警、武警、消防等省州驻县单位在服务刚察经济社会发展中不断发挥作用。

各位代表,回顾过去五年的奋斗历程,面临诸多困难,历经种种考验,成绩来之不易,创业蕴含艰辛。面对复杂多变的经济形势,我们坚持发展为上,不为困难所阻,不为风险所惧,致力转型突破,主攻产业发展,全力打造刚察经济升级版,体现了众志成城、率先突破的信心和决心!面对日益激烈的区域竞争,我们坚持落实为要,以实干聚民心,以实效促发展,特色旅游业发展、民族团结创建等事关全局的大事难事取得突破,诠释了攻坚克难、干事创业的拼搏精神!面对艰巨繁重的发展任务,我们坚持工作创亮点、整体上台阶、全面争一流,环境整治、脱贫攻坚、园区建设等部分工作走在省州前列,展示了全县干部群众争先进位、勇创一流的良好风貌!面对错综复杂的社会管理,我们坚持以人为本,解民忧、暖民心、保民安,敢于直面问题,善于化解矛盾,创新社会管理体制,财产权属纠纷、城镇建设遗留矛盾等一批突出问题得到有效解决,最大限度维护了群众利益,汇聚了团结奋进、共建共享的强大合力!

各位代表,奋斗伴随艰辛,成功凝聚智慧。上述成绩的取得,是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、政协有力监督,社会各界大力支持的结果,是全县人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众,向离退休老同志以及所有关心、支持刚察发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

辉煌的事业总是在攻坚克难中铸就。我们既要认清形势、把握机遇,又要发挥优势,开拓奋进。在开拓未来的道路上,我们也要清醒地看到,刚察仍处于改革攻坚、转型发展的关键时期,经济社会发展还面临诸多困难和问题,主要表现在:一是经济总量偏小,缺乏重大项目、高附加值产业和大型企业支撑,发展后劲不足依然是根本矛盾。二是产业结构单一,抗风险能力弱,急需深度调整和优化,产业升级任重道远。三是矿产资源开发和保护生态环境的矛盾较为突出,矿区历史遗留问题较多,生态环境回填治理进度缓慢,生态修复刻不容缓。四是用地、融资等要素制约经济社会发展的突出问题亟待解决。对此,我们将高度重视,并采取切实有效的措施加以解决。

二、顺势而为,开拓创新,奋力开创“十三五” 经济社会发展新局面

“十三五”时期,是实现第一个百年目标,全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革的攻坚时期,机遇和挑战并存。我们既要牢牢把握经济发展新常态,又要充分挖掘自身发展潜力,因势利导、顺势而为,努力在新的征程上实现新的跨越。

“十三五”经济社会发展思路:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧抓住国家实施“一带一路”倡议和支持青海藏区发展的政策机遇,按照“创新转型、绿色发展、注重民生、促进和谐”要求,紧紧围绕建设全省生态文明示范县、高原现代生态畜牧业示范区、高原旅游休闲城镇为目标,结合“12345”发展思路,努力实现“十三五”经济社会发展目标。

今后五年的奋斗目标是:实现“三个翻番”、“四个突破”、“五个增强”,与全国同步实现全面建成小康社会。地区生产总值年均增长8%;固定资产投资年均增长12%;地方公共财政预算收入年均增长5%;社会消费品零售总额年均增长10%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%;农村常住居民人均可支配收入年均增长11%。

一是以推进现代化农牧业,全力建设农牧业示范县。紧紧围绕全州高原现代生态畜牧业示范区建设,以“研发推广高效养殖技术、规范农牧民专业合作社、强化畜牧业基础设施建设、推进农牧产品品牌创建”为着力点,按照“减畜增草、高效饲养、调整结构、集约经营”的思路,积极转变生产方式、调整产业结构,以精深加工提升产品附加值,促进畜牧业向“商品化、精品化、高端化”方向发展,力争成功打造国家级现代农业示范县、全省高原现代生态畜牧业示范县和全省牦牛及藏羊高效养殖实验区。

二是以大力培育新型工业,全力促进工业转型升级。按照“保护环境、集群发展、集约用地”的原则,围绕构建“一个主导产业、一个优势产业、一个新兴产业、一个特色产业”的现代产业体系,积极打造“一区四园”工业经济发展模式,推进“工业化”和“信息化”融合发展,提高全县工业产业发展服务水平和工业综合实力。积极扶持热水煤炭产业园区企业提升改造及转型升级,着力把热水园区建设成全省煤炭集散中心和全省煤炭期货交易中心;加快农畜产品、清洁能源和民族文化产业发展,努力建设环湖抗灾保畜饲草料生产储备基地。

三是以顺势做强服务产业,全力培育新的经济增长点。以推动服务业大发展作为调整经济结构的重要突破口,以旅游业发展带动现代服务业快速发展为着力点,以现代服务业发展引领全县经济社会发展为目标,围绕构建“一个中心、一条旅游带、三类景区、多个专题旅游”产业格局,着力提升县境内景区景点基础设施建设水平,完善旅游配套服务功能,夯实旅游发展基础,力争两年内将刚察打造成为国家4A级旅游景区和环湖北岸重要旅游节点和服务中心,“十三五”期间,旅游综合收入增长15%以上。

四是以绿色发展统领全局,全力改善县域生态环境。坚持经济发展与环境保护并重,按照全省主体功能区发展规划,以打造全省生态文明先行区为目标,持续加大祁连山南麓、青海湖北岸生态功能区保护力度,强力推进环青海湖流域二期、祁连山水源涵养地、湿地保护补偿机制、草原生态补奖机制等重要生态环境综合整治工程,切实做好水资源、林业资源、土地资源保护开发和青海湖湟鱼、普氏原羚等稀有野生动植物资源保护,着力加强农牧区生活污水及废物处置力度,努力建设天蓝、地绿、水清、洁净的绿色刚察。

五是以精准扶贫为主线,全力实现脱贫致富。切实把精准扶贫作为全面建成小康社会的重要突破口,以增加贫困户收入为核心,按照“一村一策” 的方式,深入实施“八个一批”脱贫攻坚计划和九项行业扶贫工程,全力开展四项社会扶贫,积极构建四项工作机制,切实将政府扶持与群众自力更生结合起来,加快贫困村住房、基础设施、公共设施等建设,加大后续产业发展,如期实现“二年实现脱贫,一年巩固提升”和“两个精准、一个前列”的扶贫开发攻坚目标。

六是以共享普惠发展,全力增进人民福祉。继续把教育、科技、医疗、人才发展等事业放在经济社会发展的优先地位,继续下大力气完善农牧区办学条件,稳步推进均衡发展工作,提高教育教学质量;深化医药卫生体制改革,健全基层医疗卫生服务体系,提升医疗机构能力建设;持续优化覆盖城乡的社会保障体系和城乡一体化的社会保障制度,构建多元化养老服务体系,城镇社区居家养老服务实现全覆盖;实施积极就业政策,进一步提高就业服务水平,完善配套创业公共服务,鼓励和引导自主创业,着力解决就业、医疗、住房、养老等关系人民群众切身利益的实际问题,不断提高全县人民的幸福指数,构建人民幸福新刚察。

三、立足当前,乘势而上,努力实现“十三五”规划良好开局

2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面深化改革和全面建成小康社会的关键之年,我们将进一步解放思想、改革开放、抢抓机遇,更加注重培育支柱产业、更加注重扩大经济总量、更加注重改善民生,更加注重保护生态环境,努力实现刚察经济社会又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省州经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照州委十一届九次全会和县委十三届七次全会的部署和“十三五”规划目标要求,坚守生态保护底线,以深化改革为契机,以“培育经济增长点、着重改善民生、打造高原休闲旅游城镇、统筹城乡发展”为着力点,促进基础设施更加完善、城乡建设更加协调、社会环境更加和谐、体制机制更加健全,推动全县经济社会又好又快发展,努力实现“十三五”良好开局。

2016年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;县属固定资产投资增长15%;完成地方公共财政预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长11%。

围绕上述目标,我们将坚定不移地抓好八个方面工作:

(一)凝心聚力抓特色产业,推进农牧业现代化发展。一是促进农牧业产业化发展。以建设全国草地生态畜牧业试验示范区为契机,进一步优化农牧业产业结构,大力培育和规范新型经营主体,精选1-2个重点培育的特色产业,打造2-3个上规模、有效益的特色农牧业支柱产业示范基地,加快农牧区肉牛、肉羊标准化养殖场(小区)建设,全力打造种、养、加、销一体化的生态农牧业循环模式,带动农牧民增收致富。二是促进农牧业科学化发展。全面落实科技兴农兴牧战略,大力推广藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”等高效养殖配套技术推广应用,继续扶持发展好羔羊、藏香猪等特色养殖业,在生产资金、配套设施、养殖技术、疫病防治等方面加强扶持、指导和服务,进一步扩大养殖规模,力争示范养殖羔羊突破17万只以上,订单销售藏香猪达到1200头。三是促进农牧业品牌化发展。充分发挥绿色生态特色优势,细化落实农畜产品质量安全责任,强化农畜产品“三品一标”认证,积极推进藏羊、牦牛有机农畜产品生产基地及产品申报认定工作。同时,继续保护发展好刚察藏羊和牦牛两大特色优势品牌,各乡(镇)确定两个村积极打造白藏羊和牦牛示范村。 

(二)凝心聚力抓转型升级,推进工业经济提质增效。突出工业抓集群,集中精力构建“1+2”(绿色食品+新型能源、电子信息)绿色工业体系,不断提高产业发展层次和水平。一是做强主导产业。充分发挥草原肉食品、青海颖科、雪舟三绒等省州级龙头企业领军优势,深入推进一产“接二连三”工程,通过招商引资促使现有农畜产品加工企业转型升级,扶持培育一批自主创新能力强、加工水平高的龙头企业,通过延长传统产业加工链条,提高农畜产品精深加工水平,增加附加值,力争牛羊肉、油菜籽等主要农畜产品加工转化率达到40%以上。二是做实园区平台。完成光伏产业园区三期建设项目,推进热水煤炭产业园区转型升级,鼓励洗煤企业完成兼并重组、技术改造,不断扩大企业整体实力和市场竞争力;加快矿山企业井工建设进度,做到环境保护与合理开发并重。三是做好企业帮扶。认真落实稳增长措施,从市场拓展、要素保障、资金筹措、项目建设对接等方面制定“一企一策”扶持方案,帮助企业发展生产。大力推进企业信息化建设,加大“两化”深度融合,力争特色产业电子商务交易平台和电子商务公共服务平台建成并投入运营,重点推进牛羊肉加工、家纺、菜籽油加工等企业电子商务建设,着力提升产品产销率。

(三)凝心聚力抓旅游品牌,推进高原旅游业发展。一是夯实旅游发展基础。扎实做好创建国家4A级旅游景区软硬件建设,全力推动创建进度,以旅游整体打造,积极推进藏城核心区民族民俗文化展示馆、游客服务中心等场馆市场化运作,借助外力推进演艺中心、千户府、赛马场全面运营,提高旅游业综合服务水平,力争全年旅游收入增长10%以上。二是千方百计扩大消费。落实促进消费各项政策,推动批发、零售、住宿、餐饮等传统消费行业升级发展。积极培育消费热点,加快推进“宽带乡村”建设及“互联网+”应用,努力发展电子商务、网购网销等新型消费业态,培育和扩大旅游休闲、家政服务等消费,推动消费结构优化升级。加强消费市场监督管理,切实维护消费者合法权益。三是持续加强宣传推介。继续积极参加各类文化旅游宣传推介活动,加大藏城及境内景点的宣传推介力度,扎实开展各类节庆文化活动,以观一场高原赛马活动、看一场藏民族歌舞剧等特色旅游体验活动,丰富旅游内涵,提升旅游档次。

(四)凝心聚力抓项目投资,推进发展基础更加坚实。一是狠抓项目投资工作。围绕“十三五”经济社会发展目标和各类专项规划,加大项目前期准备工作,强化与省州相关厅局的衔接争取力度,力争将我县更多项目纳入省州投资盘子当中,重点做好23项续建、67项重点项目的争取落实工作,力争年内固定资产投资增长15%。二是加强项目监管。严格落实项目“四制”,明确各方主体责任,切实加强项目监管,确保项目质量和安全,努力提高投资效益。三是加大招商引资。继续创新方式,狠抓招商引资,积极引进风力发电等投资效益高、环境污染低、带动能力强的大项目、好项目,力争招商引资到位资金1亿元;继续加大与对口援建方的衔接沟通,落实和实施好援建项目,使其发挥最大效益。

(五)凝心聚力抓城乡统筹,推进高原城镇更加宜居。一是打造城镇建设“新亮点”。按照《刚察县城镇建设总体规划》,全力推进哈尔盖镇美丽城镇建设步伐,加快城镇道路、给排水、供热、生态景观等基础设施建设,实施湟鱼护坡、仓央嘉措广场、棚户区、人工湖及临街风貌等城镇提升改造工程,着力完善城镇综合服务功能,加快城镇化建设进程,提升城镇品位。抓好城区绿化、亮化、美化工作,加快公共照明节能改造,努力实现城镇大街小巷亮化率全覆盖。二是打造美丽乡村“新特色”。结合资源和区位优势,按照适度超前、突出特色的原则,巩固美丽乡村建设成果,突出藏文化建筑特色,与藏城相融相协调。全面完成2个美丽乡村建设任务,推进农村危房改造、易地搬迁及农村环境连片整治,进一步优化、美化农村环境。三是打造城乡管理“新模式”。按照精细化、网格化管理要求,积极推进政府购买保障性住房后续管理服务等新型城管模式,实现城镇管理标准化、常态化。有序推进城乡生活垃圾统筹治理,建立“户分类、村收集、乡处理”的长效保洁机制,着力解决车辆乱停乱放、商贩占道经营、垃圾污水乱倒等突出问题,努力打造整洁靓丽新城镇。

(六)凝心聚力抓环境保护,推进人与自然更加和谐。一是继续强化环境整治。深入推进矿区生态环境综合治理工作,督促企业按时限要求全面完成回填治理工作。积极争取实施吉尔孟乡垃圾场及乡镇垃圾转运站建设,加大乡村和交通沿线及景区景点各类垃圾收集、转运和处置力度,进一步巩固和扩大生态环境整治成果。二是继续强化生态治理。推进生态保护与经济建设融合发展,全力实施好湿地保护与恢复、矿坑回填复绿等重要领域生态环境综合整治,切实做好野生动物和鸟类的保护工作,争取申报“中国普氏原羚之乡”,完成湟鱼保护水生态教育基地。继续巩固草原生态保护补助奖励机制实施成果,提升草原生态可持续发展能力。三是继续强化执法监管。坚决落实项目环评制度,全面完成节能减排任务,切实做好污水处理厂运营管理及在线监测工作,实行实时监控和动态管理,确保稳定达标排放。深入开展环境保护大检查,加强环湖流域保护治理和生态修复,强化水源地保护,实行最严格水资源管理。

(七)凝心聚力抓民生保障,推进社会事业繁荣发展。一是优化财政支出结构。认真分析财税收入形势,挖掘财政增收潜力,加强零散税收、非税收入征管,加大税收稽查力度,有效堵塞税收漏洞,调整优化财政支出结构,确保用于民生方面的支出占财政总支出的79%以上。二是全力做好社会保障。加强政府公共就业能力建设,推进大众创业、万众创新,以创业带动就业,力争新增城镇就业600人以上,新增转移农牧区劳动力0.45万人以上,实现劳务收入3000万元,城镇登记失业率控制在3.5%以内;继续落实好各项社会保险政策,实施“全民参保登记计划”,扩大社会保险覆盖面,健全“三位一体”工伤保险制度;强化低保管理水平,城乡居民最低生活保障对象实现应保尽保。加强和规范临时救助工作,全面落实 “一门受理、协同办理”的社会救助机制,有效保障困难群众生产生活;继续加大保障性安居工程建设,完成农牧区保障性住房400套。三是优先发展教育事业。巩固国家义务教育发展基本均衡县评估成果,加大教育改革力度,实行15年免费教育,加快推进教育管办评分离,深化寄宿制学校后勤社会化管理服务体制改革,建立教育教学管理和质量评价体系,狠抓“双语”教师培训,全面促进办学水平和教育质量提高。四是加快卫计事业发展。继续深化县级公立医院综合改革、乡镇卫生院标准化建设。全面推进基本公共卫生服务均等化,加强重点人群健康管理。不断加强公共卫生服务体系建设,建立健全疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、应急救治等专业公共卫生服务网络。五是扎实推进扶贫开发。紧盯“两个精准、一个前列”脱贫攻坚目标,深入实施“八个一批”及交通、水利等九项行业脱贫攻坚计划,积极培育多元社会扶贫主体,全力构建驻村帮扶、考核激励、财政投入及部门合力“四项机制”的大扶贫格局,力争年内完成脱贫任务1123户3400人;着力改善偏远地区困难群众生存发展环境,积极推进易地搬迁、整村推进等生态移民搬迁工程。六是大力发展文体广电事业。深化文化体制改革,加大文化产品研发推广,健全公共文化服务体系,增强非物质文化遗产和文物保护力度,广泛开展群众性文化活动和全民健身运动,丰富城乡居民文化生活。加强全县民族民间优秀传统文化的保护利用和传承发展,积极组织开展赛马、射箭等传统民俗活动。强化广电能力建设,提升广播影视宣传舆论引导能力和水平。七是努力创新社会管理。继续巩固民族团结进步示范县创建成果,进一步加强寺院动态管理,切实维护民族宗教领域和谐稳定。严格落实安全生产责任制,加大煤矿、食品药品、农畜产品质量安全、道路交通、社会消防、建筑施工等重点领域的安全监管,实现“双降”目标。深入开展信访预警、排查和调处工作,加大纠纷调处力度,确保矛盾纠纷调处成功率达到90%以上。强化农民工工资清欠力度,确保农民工工资按时足额发放,依法维护群众合法权益。

(八)凝心聚力抓效能建设,着力打造人民满意政府。经济发展进入新常态,对政府工作提出了更高要求,我们将以增强执行力和公信力为重点,着力建设法治型、高效型、服务型、廉洁型“四型”政府。一是深化依法行政的意识。坚持把依法行政贯穿于行政管理的各个环节,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大、政协和社会舆论监督,广泛听取社会各界意见建议。进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制,健全完善重大事项社会稳定风险评估制度。全面落实省州各项改革举措,依法推进政务公开,提高政府工作透明度。二是弘扬求真务实的作风。巩固“三严三实”专题教育成果,深入推进作风建设,把主要精力凝聚到抓重点、攻难点上,凝聚到抓落实、求实效上。大力推行倒逼工作法、一线工作法,完善政府分解年度工作要点、部门分工落实机制,切实提高政府执行力和操作力。三是锤炼勤政为民的本领。经常性深入基层开展调查研究,认真倾听群众诉求,努力在帮民富、解民忧、保民安上干出实绩,切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题落到实处。四是严守廉洁从政的底线。坚持“一岗双责”,全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定。强化重点领域、重点部门、重点项目的审计监督,铲除滋生腐败土壤。强化权力制约和监督,深入落实中央八项规定和省州相关措施,全面公开“三公”经费,努力建设廉洁政府。

各位代表!“十三五”开局之年,充满新的机遇,面临新的挑战,孕育新的希望。做好今年工作,任务艰巨而繁重,责任重大而光荣。让我们在省州党委、政府的坚强领导下,按照县委的决策部署,围绕人代会确定的目标任务,牢牢把握机遇,苦干实干、快马加鞭、乘势而上,为全面建成小康社会、建设美丽和谐幸福新刚察做出新的更大的贡献!

政府工作报告名词解释

①“一园六基”:一个园区:农畜产品加工(扶贫)产业园区;六大基地:草产业基地、良种繁育基地、牛羊规模养殖基地、绿色畜产品基地、农畜产品加工物流基地、科技培训基地。

②“两线合一”:农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。

③“12345”:一个总体目标:全面建成小康社会;两个前列:脱贫攻坚工作走在全州前列、民族团结创建走在全省前列;三大基地:打造新能源产业基地、草地生态畜牧业基地、湟鱼保护水生态教育基地;四大战略:生态立县、畜牧稳县、工业富县、旅游活县五大突破:以创新引领发展,在创新发展上有新突破;以打造知名品牌和基础,在实现提质增效上有突破;以创建国家4A级景区为抓手,在旅游发展上有新突破;以海滨藏城为重点,发挥城镇辐射作用,在城镇建设上有突破;多措并举,政府主导,社会参与,在完成精准脱贫和城乡低收入群众收入水平上有新突破。

④“三个翻番”: 2020年地区生产总值、城乡居民收入较2011年翻一番,全社会固定资产投资较2011年翻两番。

⑤“四个突破”:人均生产总值突破3万元,城镇化率突破60%,城镇居民人均可支配收入突破3万元,农村居民人均纯收入突破2万元。

⑥“五个增强”:生态文明建设能力显著增强、现代畜牧业发展活力显著增强、海滨藏城的吸引力显著增强、加快发展的基础承载能力显著增强、民族团结和谐进步的发展机制保障显著增强。

⑦“一区四园”: 一区刚察县产业集中区,四园:热水煤炭产业园区、畜产品加工产业园区、光伏产业园区、民族文化产业园区。

 ⑧“一个中心、一条旅游带、三类景区、多个专题旅游”:一个中心:把打造高原海滨藏城及沙柳河景区建设结合起来,定位于旅游形象展示、旅游综合服务、旅游集散服务,构建藏城入口大门和游客接待服务中心一条旅游带:国道315线生态旅游带。三类景区:自然生态旅游景区、宗教文化旅游景区、人文景观旅游景区。多个专题旅游:通过举办大型民族体育、文化等节庆活动,积极开发休闲观光、极限挑战、深度自驾、影视摄影、美丽乡村游等旅游产品,发展专题旅游。

⑨一产“接二连三”:从第一产业农牧业的单纯种养,向第二产业工业的农副产品加工业对接,并与第三产业的涉农服务业相连结。

⑩三位一体”:预防、康复、补偿“三位一体”工伤保险制度。