各乡（镇）人民政府、黄玉农场，县政府各部门，热水煤炭产业园区管委会：

为深入贯彻落实全国和青海省清理拖欠民营企业中小企业账款工作（以下简称清欠工作）电视电话会议部署，按照国务院减轻企业负担部际联席会议办公室《关于做好2019年清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》和青海省工业和信息化厅《关于做好2019年清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》要求，结合我县工作实际，现就做好2019年清欠工作通知如下：

一、从政治纪律的高度，进一步提高认识

2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，强调“要高度重视三角债问题，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为”，要求各级各部门要认真抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，为民营经济发展创造良好的环境和条件。同时，国务院分别于 2018 年 11 月 9 日 和今年1月30日召开了两次常务会，对清理拖欠民营企业中小企业账款工作进行了安排部署，李克强总理对开展清欠工作提出了明确具体要求。

因此，做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院决策部署的重大政治任务，从严守政治纪律的高度，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，把做好清欠工作作为检验“四个意识”树得牢不牢，“两个坚决维护”做得实不实的试金石，切实担当起政治责任。

　　二、把握政策界线，确保清欠工作精准无误

坚持“边界清晰，突出重点，源头治理，循序渐进”，狠抓责任落实，完善支持政策，健全长效机制，强化监督问责，确保按时完成目标任务，营造践诺守信的市场环境。

（一）目标任务。按照国务院第38次常务会议要求，确保年底前政府部门和大型国有企业对目前已确认的逾期拖欠款清偿一半以上。各乡镇、各部门和县属国有企业要在年底前做到应还尽还、能清则清，确保按时清偿；对个别难度极大、确实不能在年底前完成清欠的逾期账款要讲明详细原因，制定解决办法，明确时间表和路线图，确保年底前清偿一半以上，并尽早完成“清零”任务。

（二）明确清欠范围。根据国务院和省政府的安排部署，进一步吃透上级关于清欠工作的精神，明确清欠工作范围，本着实事求是的原则，全面清理全县政府部门和县属国有企业拖欠民营企业中小企业账款。各乡镇、各部门一定要对照清理边界范围，全面清理，该纳入的必须纳入，不该纳入的坚决剔除，确保清欠既不留死角、又不重不漏，数据真实精准，确保清欠工作取得成效。

（三）统一问题口径。

1、有分歧的账款。有分歧的账款较为普遍，且政府部门或国有企业具有相对优势，预防其以分歧为借口继续拖久、久拖不决。

 2、进入司法程序的账款。相关清偿工作以法院判决执行为准。进入破产清算程序的，同样纳入统计，并列明。

 3、纳入地方隐性债务的账款。只要符合国办明电通知的欠款条件，不管是否属于地方隐性债务，都要纳入。能优先安排清偿的尽量在2019年底前清偿，如2019年底前清偿不了的，要说明原因，并加快清偿进度。

 4、地方政府平台公司拖欠民营企业的账款。平台公司是地方政府拖欠账款的主要载体之一，民营企业对此反应较多，是清理拖欠的重要对象，如不全部纳入很容易影响清欠工作质量和企业的获得感，因此为避免出现遗漏，全部予以清欠。

 5、对党委、人大、政协、法检、监察、群团等非政府序列的相关部门和企业的欠款。由县财政部门根据实际情况做好安排，积极为民营企业解决实际困难。

 此外，村委会拖欠账款、政策落实不到位导致对企业财政补贴资金不到位（包括税收返还、财政补贴等）以及地方招商引资承诺给企业的优惠补贴不到位等，未纳入2019年度清欠范围的，要予以高度关注，积极为民营企业解决实际困难。

 三、认真自查自纠，完成工作任务

（一）进一步梳理核实，摸清底数。各乡镇、各部门要进一步对逾期拖欠账款情况逐项梳理核实，9月底前要建立起完善的清欠台账。凡属于因业务往来造成的对民营企业的逾期欠款，均要纳入摸排范围；其中纳入地方政府隐性债务存量范围或存在分歧的拖欠款项，必须说清情况、列出明细，认真填报台账报表、清欠台账明细表（见附件1、2、3）。

（二）扎实组织清欠，严防新增拖欠。结合实际，量力而行，统筹考虑，有序推进清欠工作，确保按时“清零”。同时，加强项目建设管理，切实把好项目建设关口，坚决防止边清边欠，陷入恶性循环。

（三）加强政策支持，强化工作保障。加快财政资金审核进度，对拖欠不还的部门，要采取减少转移支付等措施推动清欠；对及时主动清还欠款但短期内资金紧张的部门，通过库款调度等方式予以支持。同时，综合运用各种金融工具，研究解决好上下游“三角债”等突出问题，为推动清欠工作提供保障。

（四）完善制度建设，健全长效机制。加强项目审批、资金落实、结算条款等招标前置条件约束，规范支付工程进度款，从源头防止拖欠账款行为。同时，完善社会信用体系，对出现严重拖欠问题的企业、单位，纳入失信“黑名单”，相关涉企信息依法通过信用信息公示系统向社会公示，大幅提升失信成本。

四、完善保障制度，健全财政措施

各乡镇、各部门要加强组织领导，完善政策保障制度，积极做好协调配合工作，确保国务院、省政府清欠工作决策部署落实到位。

（一）保障行政机关清理欠款。对于已安排预算但尚未拨付资金造成的拖欠账款，县财政部门要督促相关行政单位及时按照合同约定进行拨付，对没有预算安排或存在资金缺口的，原则上通过动用结转资金及预算调剂方式解决。

（二）支持事业单位清理账款。对于已安排预算但尚未拨付资金造成的拖欠账款，县财政部门要督促事业单位及时按照合同约定进行拨付，对没有预算安排或存在资金缺口的，由事业单位统筹事业收入、经营收入等渠道偿还。确有困难的，可向财政部门申请国库暂付款方式解决，财政部门要采取扣取下年预算或期限归还等方式及时收回。

（三）规范融资平台公司清理账款。对于已认定为政府存量债务的，必须严格将对应的置换债券资金用于偿还。对于认定为地方政府隐性债务的欠款，县财政部门要督促平台公司以自有资金偿还，偿还由困难的，可按市场化原则，在不增加隐性债务总额的前提下，通过金融机构贷款方式依法合规偿还。

（四）严格预算安排支出。县财政部门要严格预算调整程序，对于无预算、超预算安排支出造成欠款的，通过扣减部门其他预算指标方式予以偿还。涉及融资项目，要严格评估项目收支平衡方案，超概算、预算要履行调整审批程序，依法合规落实资金来源。

五、严明工作要求，强化担当作为

（一）统一思想，提高认识。各乡镇、各部门要切实提高政治站位，加强对清欠工作的组织领导。主要负责同志要抓总把关，分管负责同志要调动各方力量，整合各种资源，确保清欠工作任务扎实推进。同时，要按照“属地管理、分级负责，谁监管谁负责”的原则，落实工作责任，健全工作机制，分解工作目标，细化工作措施，确保责任到位、措施到位、落实到位。

（二）配合协同，有序推进。各乡镇、各部门要认真做好自查自纠工作，重点检查各乡镇、各部门清欠任务特别是各项优先清偿任务落实情况、清偿计划完成情况；要坚持问题和目标导向，对自查中存在突出问题的乡镇、部门、企业，及时约谈，督促整改；对企业反映突出、社会影响恶劣的典型案例，经核实后要公开曝光。要把清欠落实情况纳入县属国有企业绩效考核评价范围，对责任不落实、工作不到位、甚至走过场搞变通的，严肃追究责任。要加大对清欠工作的专项审计力度，及时发现工作中存在的问题并督促各乡镇和有关部门加快整改落实。

 （三）督促检查，夯实责任。各乡镇、各部门要加大清欠工作的督促检查力度，及时反馈工作中存在的问题，推进清欠工作顺利开展。要将各级各部门贯彻落实清欠工作情况纳入重点督查内容，紧盯进度目标，增强督查力量，强化督促检查，及时反馈落实情况。对不重视、不担当、不尽责，工作敷衍应付和以其他理由推脱，不按时按质完成工作任务的部门和人员，要及时提出处理意见和建议，严肃追究责任。

 （四）深入调研，及时总结。各乡镇、各部门要对清欠工作中遇到的共性问题、重点难点问题，加强调查研究，及时总结好经验、好做法，从资金保障、制度建设、工作推动等方面拿出有效举措。要及时发现新情况、新问题，提出政策建议；对重大的情况问题，要第一时间报县发改局。要密切跟踪舆情动态，关注并及时受理民营企业中小企业反映的突出问题，加强舆论引导，回应社会关切，进一步为做好清欠工作营造良好的外部氛围。

　　附件：1.清理拖欠民营企业中小企业账款工作台账报表

　　　　　2.政府部门清欠台账明细表

　　　　　3.大型国有企业清欠台账明细表

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　2019年9月20日

 

 

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 抄送：县委各部门、县纪委办公室。

　　　 县人大常委会办公室、县政协办公室，县法院、

　　　 县检察院、县人民武装部。

　　　 各群众团体、省州驻县各单位。  

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 刚察县人民政府办公室 　　　　　　 2019年9月20日印发