各乡（镇）人民政府、黄玉农场，县政府各部门、热水煤炭产业园区管委会：
县科技农牧扶贫开发局拟定的《刚察县开展财政专项扶贫资金自查自纠工作实施方案》已经县政府研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一三年十月十七日
刚察县开展财政专项扶贫资金
自查自纠工作实施方案
（县科技农牧扶贫开发局 二〇一三年十月十七日）
为全面做好我县财政专项扶贫资金自查自纠工作，根据海北州政府《关于开展财政专项扶贫资金自查自纠工作的通知》文件精神要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以纠防结合、注重预防为方针，以“全面自查、突出重点、有错必纠、务求实效”为原则，以整村推进、易地搬迁、连片特困地区扶贫开发等项目为重点，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节，通过扎实有效的自查自纠工作，全面了解掌握我县扶贫财政资金落实情况，切实解决扶贫资金管理中的突出问题，进一步规范和完善扶贫资金管理、使用和监管机制。
（二）工作目标。以审计、查处扶贫资金管理和使用中存在的违规违纪问题为重点，归还挤占挪用的资金，把“跑、冒、滴、漏”的资金堵住，促进制度完善，强化制度约束，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。
二、自查范围和内容
（一）自查范围：2010年至2012年中央和地方安排的财政专项扶贫资金，主要是对财政和扶贫管理部门或参与管理的资金使用情况进行自查。
（二）自查内容：
1、贪污侵占。利用职务便利，帮助亲友或特定关系企业承揽项目牵线搭桥，收受贿赂；以虚假资料申报资金或报消费用，骗取或贪污侵占扶贫资金；利用具体经办项目、管理扶贫经费之机，直接窃取或挪用扶贫资金等。
2、虚报冒领。通过伪造合同、编造贫困户名单，报大建小，重复申请、多头申报等方式骗取扶贫资金或贴息贷款等。
3、挤占挪用。在项目组织和实施过程中挤占挪用资金，用于企业周转、单位日常经费支出、市政工程、办公用房建设、违规发放津贴补贴等。
4、公款消费。在扶贫管理费等经费中列支用于吃喝、送礼、旅游等支出，特别是中央八项规定出台以后违规列支以上相关费用。
5、损失费用。因未充分考虑当地自然条件，项目实施条件不完全具备，技术培训和后续指导不到位，工程建设过程中缺乏质量控制、后期管护不到位导致项目失败造成资金损失浪费，建设形象工程和设施导致不必要的资金耗费等。
6、滞留闲置。因各种原因导致的资金闲置，特别是闲置一年以上，资金未能及时发回效益。
7、随意调项。未履行审批程序，擅自改变资金用途，调整项目实施内容、范围、规模等。
8、其他存在的问题。
三、工作步骤
自查自纠工作从2013年10月8日至10月30日结束，分为以二个阶段。
（一）动员部署和自查自纠阶段（10月11日—10月25日）：结合实际，制定具体工作方案，召开由各乡（镇）主管扶贫工作的乡镇负责人、扶贫专干，各贫困村党支部书记、村委会主任参加的动员部署会议，组织学习有关文件、资料，了解掌握所检查乡镇、村和项目建设单位资金基本情况；按照检查范围和内容，主要看扶贫资金是否有挤占、挪用问题，是否有套取、截留问题，是否有抵扣、代扣其他款项问题，是否有贪污、私分问题；是否按规定程序拨付、按规定用途使用，是否存在扶贫资金和其他经费混账管理、公款私存和个人保管等问题。在自查自纠工作中要认真落实好“三查三看”。一是按照资金跟着项目走的原则，实行三查三看：查村是否建账，看报账手续是否合规、手续要求是否齐全、批准项目名称与票据填写的名称是否一致；查看资金是否拨付到位，看是否存在截留套取、冒名挪作他用；查项目实施结果，看是否验收。二是根据《海北州扶贫项目管理办法》，查项目是否全面建档，看是否遗漏了某个项目；查项目资料是否按规定收集，看是否遗漏了某项资料，尤其是项目验收单、项目责任书、公开公示、项目招投标、会议记录等关键、必备的资料；查项目资金是否真实，看是否存在弄虚作假。
（二）查漏补缺和督查整改阶段（10月26日—10月30日）：在自查自纠的基础上，对一般性问题要及时纠正处理，限期整改到位，对套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分扶贫资金的违法违纪问题以及其他违法违纪问题认真调查、严肃处理。
四、工作要求
（一）加强领导，明确责任
成立扶贫资金自查自纠领导小组：
组 长：尕玛才旦 县委常委、县政府副县长
副组长：才 旦 县政府办公室主任
才 让 县科技农牧扶贫开发局局长
魏明久 县财政局局长
成 员：党永福 县监察局局长
宋宏伟 县审计局局长
宣 勇 县统计局局长
文 选 哈尔盖镇人民政府镇长
安永熙 沙柳河镇人民政府镇长
才让东主 伊克乌兰乡人民政府乡长
坎本才让 泉吉乡人民政府乡长
扎西才让 吉尔孟乡人民政府乡长
多 德 县科技农牧扶贫开发局副局长
李成云 县发展和改革局副局长
闫根利 县住房和城乡建设局副局长
尕玛才让 县环境保护林业水利局副局长
自查自纠领导小组负责自查自纠总体工作的领导、协调，掌握总体工作进度。领导小组下设资金自查自纠和项目自查自纠检查二个工作小组。
——扶贫项目建设自查自纠检查小组：
组 长：才 让 县科技农牧扶贫开发局局长
成 员：文 选 哈尔盖镇人民政府镇长
安永熙 沙柳河镇人民政府镇长
才让东主 伊克乌兰乡人民政府乡长
坎本才让 泉吉乡人民政府乡长
扎西才让 吉尔孟乡人民政府乡长
马孟祥 县监察局副局长
多 德 县科技农牧扶贫开发局副局长
闫根利 县住房和城乡建设局副局长
尕玛才让 县环境保护林业水利局副局长
李成云 县发展和改革局副局长
周 飞 县财政局农财股股长
祁得艳 县审计局审计员
办公室设在县科技农牧扶贫开发局，多德同志兼任办公室主任。
主要职责：通过走访群众、召开座谈会、查阅档案资料、实地查看等方式，对2010—2012年扶贫开发项目建设设施进行全面检查，主要检查项目是否按照批复建设，全面建档，是否擅自调整更改项目建设内容，是否报多建少；检查项目资料是否按规定收集，看是否遗漏了某项资料，尤其是项目验收单、项目责任书、公开公示、项目招投标、会议记录等关键、必备的资料；检查项目建设设施的质量群众是否满意，征求群众意见，检查项目是否瞄准了贫困户、是否存在弄虚作假行为；检查项目分红是否到位，贫困群众是否知道项目建设内容及分红数量，检查享受项目的贫困户是否由全村村民共同推举。
——资金自查自纠检查工作小组
组 长：魏明久 县财政局局长
副组长：党永福 县监察局局长
成 员：宋宏伟 县审计局局长
宣 勇 县统计局局长
文 选 哈尔盖镇镇长
安永熙 沙柳河镇镇政府镇长
才让东主 伊克乌兰乡乡长
坎本才让 泉吉乡乡长
扎西才让 吉尔孟乡乡长
谢 魁 县审计局审计员
杨纤珍 县财政局财监股股长
马菊芬 县科技农牧扶贫开发局会计
党永芝 县科技农牧扶贫开发局出纳
办公室设在县财政局，由魏明久同志兼任办公室主任。
主要职责：通过查阅项目账务，对利用职务便利，帮助亲友或特定关系企业承揽项目牵线搭桥，收受贿赂；以虚假资料申报资金或报消费用，骗取或贪污侵占扶贫资金；利用具体经办项目、管理扶贫经费之机，直接窃取或挪用扶贫资金等；通过伪造合同、编造贫困户名单，报大建小，重复申请、多头申报等方式骗取扶贫资金或贴息贷款等；在项目组织和实施过程中挤占挪用资金，用于企业周转、单位日常经费支出、市政工程、办公用房建设、违规发放津贴补贴等；在扶贫管理费等经费中列支用于吃喝、送礼、旅游等支出，特别是中央八项规定出台以后违规列支以上相关费用；因未充分考虑当地自然条件，项目实施条件不完全具备，技术培训和后续指导不到位，工程建设过程中缺乏质量控制、后期管护不到位导致项目失败造成资金损失浪费，建设形象工程和设施导致不必要的资金耗费等；因各种原因导致的资金闲置，特别是闲置一年以上，资金未能及时发挥效益；未履行审批程序，擅自改变资金用途，调整项目实施内容、范围、规模等七项内容进行检查，凡查处违规、违纪、违法现象一律严肃处理。
（二）认真整改，务求实效。这次自查自纠重在发现问题和解决问题，推动扶贫项目资金落到实处，各乡（镇）、各单位要紧紧抓住整改这个关键环节，按照“问题不解决不放过，整改不到位不放过”的要求，对自查中发现和群众反映的问题要认真梳理，逐条整改，做到整改目标、任务、措施、方法、责任、要求“六个明确”，真正让被截留的钱流回去，被挪用的钱挪回去，被贪占的钱吐出来。
（三）纠防并举、规范管理。自查自纠工作要严格按照北政办（2013）100号《海北州人民政府关于开展财政专项扶贫资金自查自纠工作的通知》文件要求，对检查出的各项问题要及时整改，对贪污侵占、虚报冒领、挤占挪用等违规违纪违法行为要依法查处，通过自查自纠，进一步推进财政扶贫项目资金的规范管理，做到有章可循、依法理财，不断提高扶贫资金的使用效益，让贫困群众得到实惠。
