各乡（镇）人民政府、黄玉农场、县政府各部门、热水煤炭产业园区管委会：
县国土资源局拟定的《刚察县2012年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》经县政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年八月二十八日
2012年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案
（国土资源局 2013年7月29日）
为认真组织开展我县2012年度土地矿产卫片执法检查工作，根据《青海省国土资源厅关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》(青国土资〔2013〕149号)、《海北州国土资源局关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》要求，为加强对土地利用、矿产资源勘查开采情况的全面、持续监管,进一步规范土地、矿产资源管理秩序,促进我县依法依规管地用地、管矿用矿,结合我县实际，制定本方案。
一、总体思路
为充分发挥好卫片执法检查工作的警示震慑作用,维护国土资源管理的良好秩序,进一步提高工作效能,在继续坚持全国全覆盖、坚持土地变更调查成果“一查多用”、坚持开展警示约谈和责任追究等原则的前提下,充分发挥国土资源管理遥感监测全国“一张图”和“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发综合信息监管平台的作用,保持工作连续性,按照“简化程序,突出重点,分工负责,协同推进”的原则,在全县部署开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作。
二、检查对象
2012年度土地卫片执法检查工作对象为部下发的疑似违法用地图斑。根据《自然资源部关于开展2012年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》(国土资发2012〕175号),在完成地方用地管理信息补充举证和确认工作后,对土地利用现状调查成果中新增建设用地图斑与部综合信息监管平台建设用地审批信息仍不一致的新增建设用地,作为疑似违法用地图斑纳入土地卫片执法检查。
2012年度矿产卫片执法检查的对象是自然资源部下发的矿产疑似违法图斑。
三、工作步骤
（一）部署开展卫片执法检查。按照州国土资源局的统一部署,报经县人民政府同意后,成立县级卫片执法检查工作领导小组,组织开展卫片执法检查工作。
1、开展违法用地自查、整改、查处。对2012年度土地变更调查中的违法用地进行整改、查处；根据2012年度矿业权审批资料对辖区的矿产违法用地进行整改、查处。完善建设用地和矿产用地的用地手续，保证本辖区各类建设用地和矿产用地手续规范、合法，消除违法状态，实现违法用地零查处。
2、矿产卫片执法检查工作图件数据。根据中国地质调查局通过内业判图、野外验证提取的矿产疑似违法图斑，形成2012年度矿产卫片执法检查工作图件数据，开展矿产卫片执法检查。
（二）开展核查。按照省、州的统一部署,依据土地卫片执法检查工作图和开展土地变更调查时下发的卫星遥感监测成果图、矿产卫片执法检查工作图,核查部下发的土地疑似违法图斑和矿产疑似违法图斑有关情况,逐一判定图斑性质。对日常工作中尚未查处到位的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,进行整改查处。根据核查和案件查处结果,填写有关表格(具体表格样式以土地矿产卫片执法检查信息系统为准)并通过土地矿产卫片执法检查信息系统逐级上报。同时，要加强宣传和业务培训,通过适当方式定期通报各地工作进展情况,交流好做法、好经验。及时研究解答工作中出现的新情况、新问题。无法解决的问题及时汇总,向州国土局汇报请示。
（三）数据填报。
1、填报单元。2012年度土地、矿产卫片执法检查数据填报、统计、排序的县级行政单元与土地变更调查县级行政单元一致,并将在土地矿产卫片执法检查信息系统中予以设定。
2、填报数据。县国土资源局根据调查核实和整改查处情况,利用土地矿产卫片执法检查信息系统,填写有关表格,并根据州级国土资源主管部门的具体时间要求及时上报。
（四）做好验收。加强对我县土地矿产卫片执法检查工作的指导和检查，通过编发简报、周报等方式定期通报本县工作进展情况，交流好做法、好经验，同时对工作中出现的问题及时答疑、解决。要根据我县土地矿产卫片执法检查工作进展情况，适时对全县工作开展自查。
四、政策界限
201l年度卫片执法检查相关政策界限中,“在6月30日前,违法用地已经整改查处,依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续,或已经拆除复耕到位,消除违法状态,所涉及的耕地面积,在实施责任追究时,不计入违法占用耕地面积比例”的政策(即6?30”政策)停止执行;其他有关政策界限,如“检查(监测)时段”、“保障性安居工程建设用地”、“国家和省级重点工程项目用地”、“违法用地符合规划认定”、“试点地区有关用地适用试点政策”、“取消实地伪变化填报选项”(即“取消非新增建设用地填报选项”)以及矿产卫片执法检查“合法、违法、伪变化图斑的判定标准”和“违法勘查开采行为的处理方式”延续不变。
对符合“一户一宅”等条件的农村宅基地和已经依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地涉及的违法用地,在实施责任追究时,不计入违法占用耕地面积比例。
五、资料上报
(一)报送内容。2012年度土地矿产卫片执法检查成果包括工作报告及以下附表。
1、《实际占用的新增建设用地统计汇总表》。
2、《违法用地分类统计汇总表》。
3、《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》。
4、《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》。
5、《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇
总表》。
6、《矿产卫片图斑实地伪变化统计汇总表》。
7、《军用土地登记表》(以机要件单独上报,相关情况亦不
得在工作报告中说明)。
表格具体样式以土地矿产卫片执法检查信息系统为准。
（二）填报要求。使用土地矿产卫片执法检查信息系统,通过网络填报2012年度土地矿产卫片执法检查各类数据(军用土地除外)。纸质文件须由填表人和审核人签名,单位主要负责人签名加盖本单位公章后,经本级卫片执法检查工作领导小组组长审核同意后,逐级上报。同时上报工作组织情况、数据审核和实地抽查结果以及纠正情况,总结本县的好做法、好经验,以及发现的突出问题,分析原因并提出解决问题的意见和建议。
按照要求，10月10日前,完成省级验收。在通过省级验收后15日内,县级国土资源主管部门在报经县级卫片执法检查领导小组审核同意后,向州报送工作报告及相关附表。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。为加强对全县土地矿产卫片执法检查工作的组织领导，协调解决工作中的重大问题，刚察县成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组，领导小组办公室设在县国土资源局，负责全县土地矿产卫片执法检查具体工作。公安、安监、监察、环保林业水利、农牧、建设等各有关部门要全力配合，在土地土地矿产卫片执法检查工作的各个环节上紧密协作，增强责任感和紧迫感，采取有效措施，全力以赴地抓紧做好此项工作。
（二）精心组织，注重实效。要按照海北州人民政府的统一部署和要求，精心组织实施。各相关部门要通力协作，密切配合，抽调政治强、业务精、作风正的工作人员参加此项工作。要深入实际，真正做到事实认定清楚、行为定性准确、责任主体明确。上报的各类数据必须真实准确，对虚报瞒报数据、伪造审批等弄虚作假行为的，将予以通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。
（三）强化指导，认真总结。通过开展次此项工作，总结经验，杜绝土地违法违规行为的发生，在“事前防范”上多下功夫，积极探索，改革创新，做到“早发现、早报告、早制止”，进一步建立健全土地执法监管长效机制，切实做到对土地违法行为“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”。
（四）严肃查处，严格问责。对检查中发现的问题，核实一宗，整改查处一宗，要主动自查自纠，及时整改。坚持自查为主、突出重点、重在整改、区别对待的原则。对应查处而不依法查处的，要严格依照15号令的规定追究有关人员的责任。重点清查违法批地、违法占地行为。针对检查中发现的问题，要分析原因，摸清情况、区别对待，切实抓好整改落实，确保执法检查达到预期目标。
