各乡（镇）人民政府、黄玉农场，县政府各部门、热水煤炭产业园区管委会：
县交通局拟定的《刚察县城乡公交一体化实施方案》已经2013年县政府第四次县长办公会议研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一三年五月二十二日
刚察县城乡公交一体化实施方案
近年来，随着国家对农村牧区基础设施投资力度的不断加大，我县交通基础设施建设在省交通厅的大力支持和县委、县政府的高度重视下，城乡农村公路得到了快速发展，县域交通网络已基本形成，为地方经济发展和广大人民群众提供了较为安全、方便、快捷的出行条件，截至目前，全县农村公路里程达1563.853公里，客运站点9处，拥有短途客运车辆115辆、长途客运车辆7辆、农村客运车辆4辆。然而由于受我县农牧民群众居住分散、城乡经济发展不均衡、交通运力配置不合理、客运站点功能不完善等因素制约，致使城乡公交一体化建设工作推进较缓慢。
为加快城乡一体化建设步伐，规范城镇道路运输市场，完善城乡公共服务功能，消除安全隐患，拟在县城内开通2条城郊公交，县城到乡（镇）间开通6条城乡公交，乡（镇）到行政村间开通11条乡村公交，使我县城乡交通运输和服务功能得到均衡配置，从而为我县城乡经济的又好又快发展和广大人民群众的安全、便捷出行提供交通运输保障。
一、 车辆及车型的选择
根据营运线路和人员分布状况，购置车辆时优先发展高安全、低能耗、低污染、高效率的环保型公共交通工具，增加人性化服务设施，努力改善乘坐环境和舒适度的要求，确定合理的营运车型，配置车辆要符合中华人民共和国交通行业标准《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》及《客运车辆安全技术要求车型目录》，县城至县郊2条公交线路拟投放4辆公交车，其中2辆双开门最大载客人数68人的宇通ZK6932HG型豪华公交车和2辆双开门22座宇通ZK6731DG1型豪华公交车，以大小公交车互补的形势，增加车次密度，科学设置站点，提升服务水平。县城至乡（镇）的6条城乡公交线路拟投放7辆双开门22座宇通ZK6731DG1型豪华公交车，乡（镇）至村拟投放11辆7座的五菱宏光。按“七个统一”进行管理，即：统一车型、统一标识（腰线统一喷“城乡公交”字样）、统一颜色、统一核定票价、统一车门车徽、统一规费、统一监督举报电话。
二、线路及站点的设定
为与县域公交网络相配套，方便城乡居民乘车，结合群众出行需求和道路实际状况，按照安全第一、科学合理的原则，利用各等级站、招呼站和停靠站作为开通城乡公交的首末站和中途上下旅客的站场，同时新建一批首末站、候车亭、招呼站、停靠站等公路站点。形成与城镇布局相协调、方便群众安全便捷出行的城乡道路客运网络。
（一）针对中心城区面积迅速扩大、城镇人口不断增加的现状，使我县城乡公交线路，达到全部覆盖，无缝衔接，零距离换乘，以满足上班人员、学生等不同群体需求，缓解县城内的交通拥堵现象，开设城郊公交线路2条。
线路1：汽车站（起点站）—沙柳河镇红山村（终点站）。全长7.2公里，途经学苑路--热水路--国道315线--红山村，共设20个站点，实行往返循环发车。
线路2：汽车站（起点站）——圣湖佳苑（终点站）。全长13.9公里，途经瓦彦路--国道315线--伊克乌兰乡（卫生所）--南北大街--沙柳河路--学苑路，共设20个站点，实行往返循环发车。
（二）针对县城至乡镇班线客源不均、发班间隔长导致群众乘车不便、公交营运单位经营困难、黑车治理难等实际，我们按照城乡一体的原则，积极寻找政策支撑和创新服务理念，在道路状况相对较好、产业基础条件优越、客流量相对集中的乡镇开行城乡公交6条。
1、县城--仙女湾。全长16.6公里，途径湟鱼家园、青海湖农场、青海湖火车站。
2、县城--鸟岛。全长63.7公里，途径尕曲村、亚贡麻村、亚秀村、黄玉农场、角什科休麻村、新泉村、冶合茂村、切吉村、扎苏合村、年乃索麻村。
3、县城—恩乃村。全长26.3公里，途径果洛藏秀麻村、兴海村。
4、县城--吉尔孟乡政府。全长59.2公里，途径尕曲村、亚贡麻村、亚秀村、黄玉农场、角什科休麻村、新泉村、泉吉乡政府、冶合茂村、切吉村、扎苏合村、宁夏村、日芒村、吉尔孟火车站。
5、县城--热水。全长59.2公里，途径恩乃村、潘保村、三角城羊场、潘保村果洛藏秀麻四社、环仓秀麻村。
6、县城--哈尔盖镇。全长30.2公里，途径红山村路口、三角城羊场、塘渠村.
（三）为填补乡镇到村、村与村公共客运的空白、消除非法客运滋生土壤，在乡村道路水平显著改善的基础上，大力推进乡村公交，等城郊公交、城乡公交开通后根据我县实际情况，向县人民政府申请开通11条乡村公交。
乡村公交拟定路线为：吉尔孟乡—环仓贡麻村；吉尔孟乡—秀脑秀麻村；吉尔孟乡—日芒村；泉吉乡—宁夏村；泉吉乡—叶合茂村；泉吉乡—角什科贡麻村；伊克乌兰乡—尚木多村；伊克乌兰乡—刚察贡麻村；哈尔盖镇—亚秀麻村；哈尔盖镇—果洛藏秀麻村；哈尔盖镇—公贡麻村。
三、运营模式
我县城乡公交及乡村公交实行“公车公营”的经营模式，实行员工式管理，所有车辆由县财政全额出资购买，县汽车站作为管理机构对车辆进行统一管理，驾乘人员面向社会统一招聘，同时为公交所有一线员工统一配发工装，提升行业形象，打造城乡公交品牌。
四、票制票价
1、票价标准：根据国家有关规定，城乡公交、乡村公交客运票价实行政府定价。统筹兼顾各方关系，理顺票价结构，形成科学合理的公共交通票价体系，降低农牧民群众出行成本，让全县人民真正享受到政府的优惠政策。城郊公交实行全程一元实现城郊公交“一元通”；城乡公交线路票价在原线路实际票价基础上下浮30%；乡村公交线路在原线路实际票价基础上下浮40%。
城乡公交线路票价计算表
|
序号
|
线路名称
|
沿线受益人（人）
|
日出行人口（人）
|
实际票价(元)
|
下浮30%后票价（元）
|
|
1
|
县城—-鸟岛
|
2021
|
40
|
16
|
11
|
|
2
|
县城—恩乃村
|
2317
|
46
|
9
|
6
|
|
3
|
县城—仙女湾
|
1200
|
24
|
3
|
2
|
|
4
|
县城--吉尔孟乡政府
|
886
|
18
|
16
|
11
|
|
5
|
县城—热水
|
2696
|
54
|
14
|
10
|
|
6
|
县城—哈尔盖镇
|
2869
|
57
|
9
|
6
|
|
合计
|
11988
|
240
|
乡村公交线路票价计算表
|
序号
|
线路名称
|
受益人口（人）
|
日出行人口（人）
|
实际票价(元)
|
下浮40%后票价（元）
|
|
1
|
吉尔孟乡—环仓贡麻村
|
732
|
15
|
8
|
5
|
|
2
|
吉尔孟乡—秀脑秀麻村桥头
|
1293
|
26
|
17
|
10
|
|
3
|
吉尔孟乡—日芒村
|
653
|
13
|
8
|
5
|
|
4
|
泉吉乡—宁夏村
|
819
|
16
|
10
|
6
|
|
5
|
泉吉乡—叶合茂村
|
919
|
18
|
15
|
9
|
|
6
|
泉吉乡—角什科贡麻村
|
1609
|
32
|
8
|
5
|
|
7
|
伊克乌兰乡—尚木多村
|
1117
|
22
|
13
|
8
|
|
8
|
伊克乌兰乡—刚察贡麻村
|
965
|
19
|
17
|
10
|
|
9
|
哈尔盖镇—亚秀麻村
|
1967
|
39
|
20
|
12
|
|
10
|
哈尔盖镇—果洛藏秀麻村
|
1247
|
25
|
17
|
10
|
|
11
|
哈尔盖镇—公贡麻村
|
1013
|
20
|
7
|
4
|
|
合计
|
12334
|
247
|
注：日出行人口为沿线受益人口的2%
2、乘车优惠政策：加快城乡公交一体化的建设进程，通过完善各种公交运营机制，优化公交线路布局，提升公交车辆品质，实施公交低票价政策，执行公交惠民政策，落实公交财政扶持保障，强化公交服务质量监管，营造宣传导乘氛围，鼓励群众优先选择公交出行方式，促进公交行业可持续发展，2条城郊公、6条城乡公交线路和11条乡村公交线路均实施票价配套优惠措施，70岁以上老人、离休干部、残疾军人（残疾武警）、伤残警察、现役士兵、在本县享受定期抚恤补助的对象（含“三属”、复员军人、带病回乡退伍军人、参战和参加核试验退役军人）、视力及肢体残疾人员、特困人员按国家和地方有关政策规定凭相关证件到县公交主管部门办理免费乘车证后享受免费乘坐公交车的优待，60-70岁老人、残疾人、学生等凭相关证件到县公交主管部门可办理老人卡、爱心卡、学生卡。大力推广公交IC卡使用。普通IC卡享受9折优惠，学生IC卡享受7折优惠。
五、加大财政支持力度，实行政府补贴
公交运营成本构成标准是决定公交补贴的关键指标，加大对公共交通的投入和公共支出力度，将公共交通纳入县政府公共财政体系，完善财政扶持政策，建立健全有利于全行业持续发展的长效机制。通过合理界定公交企业成本范围，政府部门将更好地监管公交企业的运营，并根据实际车辆数和运营情况核算成本，有的放矢地给予补贴。
1、优惠政策亏损补贴。政府协调财政对执行低票价、各种票价优惠等政策性因素造成公交企业的亏损进行补足，保证企业的合理利润。
城乡公交票价下浮情况表
|
序号
|
线路名称
|
日出行人口（人）
|
实际票价（元）
|
下浮金额 （元）
|
日下浮总金额（元）
|
|
1
|
城郊公交
|
300
|
1
|
300
|
|
2
|
县城—-鸟岛
|
40
|
16
|
5
|
194
|
|
3
|
县城—恩乃村
|
46
|
9
|
3
|
125
|
|
4
|
县城—仙女湾
|
24
|
3
|
1
|
22
|
|
5
|
县城--吉尔孟乡政府
|
18
|
16
|
5
|
85
|
|
6
|
县城—热水
|
54
|
14
|
4
|
226
|
|
7
|
县城—哈尔盖镇
|
57
|
9
|
3
|
155
|
|
合计
|
240
|
1107
|
城乡公交每年补助金额=日下浮总金额×365=1107×365天=404055（元）
2、燃油补助。燃料能源使用量是随地理条件、气候条件和驾驶习惯等因素而变，同时交通拥挤车辆行驶速度降低也是影响车辆燃料能源使用量的重要因素。因此按照目前燃油补助标准计算，公交车辆7米为一个台班，每个台班按3.2万元进行补助。
公式=年燃油补贴=车辆总长度÷7×32000
（1）城郊公交燃油补贴金额：
〔（9.3×2）+（7.3×2）〕÷7×32000=156343（元）
（2）城乡公交燃油费补贴金额：
（7.3×7）÷7×32000= 233600（元）
合计：389943元（按2012年补助标准计算）
3、人工费用。通过向人事和社保部门争取将管理人员和驾驶员纳入公益性岗位，并按公益性岗位发放工资800元（2012年标准）和交纳各项保险外，每位员工每个月公交单位发放1800元的岗位工资。
人工费用计算方式=月岗位工资×12个月×（管理人员人数+司机人数）
人工费用=1800×12×（6+15）=453600元
4、保养修理费。暂定为130元/1000公里。
保养修理费=年行车总里程÷1000×130元=866948÷1000×130=112703元
5、行车事故损失费。即车辆保险费（包括交强险、第三者责任险、车上乘客险）和事故损失费，按照保险公司关于车辆三险的有关规定执行。
行车事故损失费=车辆保险费（大型城郊公交）×2+车辆保险费（小型城郊公交）×2+车辆保险费（城乡公交）×7=20000×2+17000×2+17000×7=193000元
6、管理费用（不含人工费）。包括业务办公费、水电费、通讯费、宣传费等。管理费用按事业单位标准执行暂定为3000元/年/人。
办公费用=3000元/年/人×6人=18000元
其它管理费=水电费+通讯费+宣传费，暂定为12338元
7、年审费用。城郊公交(大型)为21800元/年/辆，城郊公交(小型)为18000元/年/辆；城乡公交为18000元/年/辆。
年审费用=21800×城郊公交（大型）车辆数+18000×城郊公交（小型）车辆数+18000×城乡公交数量=205600（元）
8、营业税金。由政府协调税务部门给予税费减免。
9、通行费。由政府和县交通局协调上级交通主管部门给予减免。
经测算县财政每年需对4辆城郊公交和7辆城乡公交补助1176418.92元。
六、实施步骤
根据总体目标和工作任务，城乡客运公交一体化建设工作按照先易后难、先试点后推开的步骤进行。
第一阶段：前期准备（2012年6月至2012年8月）
成立组织领导机构，制定刚察县城乡公交一体化实施方案和城乡公交客运管理办法等文件，重点做好管理体制理顺、线路及站场布局规划编制和分阶段实施计划制定、宣传宣传动员等准备工作。
（一）聘请客运经营者、人大代表、政协委员和有关部门以及社会各界人士召开座谈会或听证会议。通过召开座谈会、发放征求意见表、实地调研等形式进一步完善《刚察县推进城乡客运一体化实施方案》，经广泛征求意见进行修订后，报县人民政府审批，并报州省交通厅和州交通局备案。
（二）通过广播、电视等新闻媒体，出动宣传车、悬挂横幅标语、印发宣传单，广泛宣传《刚察县推进城乡客运一体化实施方案》，并向广大人民群众宣传报道城乡公交客运在规范运营方面安全、舒适、方便、快捷、低票价等方面的好处，取得群众的理解和支持。
（三）会同州交通局、州运管处对刚察县推行城乡公交客运的可行性、车型选择、线路确定、安全评估等报请省交通厅进行论证。
第二阶段：组织实施（2012年8月至2013年5月）：将《实施方案》报经县人民政府批准后，及时面向社会招聘驾驶员并对驾驶员进行培训，同时购置所需公交车辆。
第三阶段（2013年6月至2013年9月）：6月底前开通2条城郊公交线路和6条城乡公交线路。并于9月底前先试运行，运行一段时间后核算成本后，再确定运行方式，根据实际情况适时开通11条乡（镇）村公交线路，真正实现城乡公交一体化运营格局。
七、安全应急管理
1、根据国家有关法律法规及政策规定，县汽车站必须制定和完善城市公交客运安全运营管理制度，制定突发公共事件应急预案，落实各项安全应急措施，建立安全应急管理的长效机制。
2、定期组织开展城乡公交车消防安全、交通事故、治安刑事案件、恐怖袭击等突发公共事件应急演练，提高驾驶员和企业管理人员、乘客的安全自救互救意识和水平，降低和减少因此造成的人员伤亡和财产损失。
3、为保障城乡公交运营安全，县汽车站可以对乘客携带的物品采取必要的安全检查措施，对携带管制刀具、“三品”乘车等危害运营安全的行为，驾驶员必须及时制止，制止无效的，必须立即报警。发生影响运营安全的紧急情况时，公交单位及有关工作人员必须立即向交通主管部门、公安机关等有关部门报告，并及时采取疏散乘客和车辆、限制客流、停止运行等应急措施，确保城乡公交运营安全。
4、定期组织驾驶员、管理人员学习培训，不断提高驾驶员和管理人员的职业道德水平和服务质量水平。
5、建立驾驶员“黑名单”制度，实行单车单项违法违规和安全责任事故记分办法，年度内达到或一次性扣满总分值12分的驾驶员，企业一律给予解聘，并记入驾驶员“黑名单”，3年内不得驾驶城市公交车。
6、严格执行车辆定期维护检查制度，按照客运班车的车辆技术管理要求认真落实车辆例检和维护规定，建立车辆维护台账和档案，确保车辆技术状况始终处于良好状态。车内醒目位置必须设置有安全警示标志、安全疏散示意图，并保持灭火器、安全锤、车门紧急开启装置等安全应急设施、设备完好。
7、严格执行车载卫星定位终端设备和车载视频监控设备的使用规定，禁止擅自关闭设备，通过高科技手段加强对车辆运行动态和违规经营行为的监管。
8、严格车辆保险规定，足额保齐各类险种。
附表：
1、年行车总里程测算表
2、刚察县城郊公交和城乡公交年度补助测算表
主题词：公共交通 实施方案 通知
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抄送：县委、人大、政协、纪委办公室，县法院、检察院、
武装部、省州驻县各单位，各群众团体，档。
刚察县人民政府办公室 2013年5月22日印发
