刚察县2017年法治政府建设工作要点
2017年法治政府建设工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委十二届历次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是在青海视察时的重要讲话精神为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，聚焦“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路，紧紧围绕“建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”总体目标，以落实好《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》
和《青海省2017年法治政府建设实施方案》、《海北州2017年法治政府建设工作要点》为牵引和抓手，以切实提高实际工作成效为关键，以不断增强政府公信力，提高人民群众满意度、获得感为着力点，不断在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破，为建设富裕文明和谐美丽刚察，提供坚强有力的法治保障。
一、依法全面履行政府职能
1、继续深化行政审批制度改革。按照统一部署和要求，进一步清理规范行政审批事项，积极做好行政审批事项的“接、放、管”工作，确保下放的行政审批事项接得住、管得好，严格控制新设行政许可，强化监督管理，实现行政审批事项的动态管理。
2、强化职业资格管理。按照国家和省上统一部署，积极配合省上取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可，深入推进职业资格改革工作，形成科学设置、规范运行、依法监管的职业资格管理体系。全面清理各种行业准入证、生产许可证、经营许可证和职业资格证。
3、优化公共服务流程，简化行政审批程序。梳理公共服务事项，优化办事流程，开展“减证便民”专项行动，进一步清理各类“奇葩证明”和“把关公章”，在精简行政许可证件、证明材料、审批时限、年检培训等方面提出意见；加快推进“互联网+政务服务”，建设“三张清单、一张网”，加快推进电子政务、OA办公系统应用、标准化建设和网络办事大厅建设，努力打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，力争实现省、州、县三级联动。
4、动态调整权责清单。对县政府及部门、依法承担行政职能的事业单位的权责清单全面实行动态化管理，不断完善清单的内容和形式，实现政府权力再“瘦身”。
5、动态调整收费项目。严格实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，并将清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和政府定价的涉企经营服务性收费、行政审批前置服务收费实行目录清单管理，动态调整，常态化公开。建立透明的收费基金管理体系，没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费，一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。
6、加强宏观调控政策落实。贯彻落实国家宏观调控政策，健全县级层面经济调控工作机制，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。
7、转变政府投资管理方式。推进投资领域简政放权，制定完善我县政府投资项目管理办法，修订政府核准的投资项目目录，确立企业投资主体地位，落实企业投资自主权。最大程度减少对生产经营活动的核准事项，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定，从根本上方便市场主体的投资、生产、经营，从关键处激发市场活力和市场创造力。全面推行投资项目网上并联审批，加快推进投资项目审批标准化建设。
8、完善市场决定价格机制。根据省上部署，积极推进价格机制改革，缩减政府定价种类和项目，全面放开竞争性领域商品和服务价格。
9、深化商事制度改革。继续清理工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革；加快推进企业、个体工商户简易注销登记改革，推行电子营业执照和全程电子化登记。
10、创新市场监管方式。加快推进“双随机、一公开”监管模式，完善事中事后监管措施，健全市场监管体系，年底前实现全覆盖。在重点领域加大联合执法力度。加强市场运行监测、分析和调度。
11、加强社会信用体系建设。落实全国统一社会信用代码制度，完善信用信息共享交换平台，推进信用信息归集、共享和整合，强化守信联合激励和失信联合惩戒机制。
12、完善社会组织登记管理制度。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，加强志愿服务组织化建设。规范和引导网络社团社群健康发展，加强监督管理。
13、推进社会治安综合治理。健全落实职责明确、奖惩分明、衔接配套、务实管用的社会治安综合治理领导责任体系。健全完善立体化社会治安防控体系。
14、强化安全防范。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。
15、推进社会自治。加强指导监督，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
16、优化公共服务。实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。推进公共服务提供主体和提供方式多元化。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。
17、提高政务服务水平。完善政务服务平台，提高政务服务信息化水平，实现不同层级服务中心之间网络互联互通、信息共享和业务协同。
18、强化生态环境保护。建立完善生态环境保护制度。严格落实主体功能区制度，按照国家和省上生态文明先行示范区建设要求，整体推进生态文明体制改革，加快省、州对生态环境保护进行督查反馈清单的整改落实。严格实行环境信息公开、环境影响评价制度和污染物排放总量控制等制度。深化资源型产品价格和税费改革，落实资源有偿使用和生态补偿制度。建立完善生态环境损害责任追究和生态环境损害赔偿制度。实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，制定生态环境损害责任追究实施细则。对领导干部实行水资源、土地资源、森林资源等自然资源资产离任审计。
二、完善依法行政制度体系
19、加强重点领域立法。
围绕省委、省政府和州委、州政府重大决策部署和全面深化改革重点任务，继续配合省、州业务部门开展城乡建设与管理、生态环境保护、民族文化传承与保护等领域的立法工作。
20、加强规范性文件监督管理。继续贯彻《青海省行政规范性文件制定和备案办法》、《青海省行政规范性文件异议审查处理办法》等规定，严格落实征求意见、合法性审查、备案审查、异议审查、“三统一”、有效期等制度。进一步加强规范性文件备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
21、建立完善规范性文件清理长效机制。按照《青海省行政规范性文件制定和备案办法》要求，每年对规范性文件进行一次清理，并将清理结果及时向社会公布，同时建立规范性文件动态管理制度。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
22、进一步规范决策程序。严格执行海北州重大行政决策程序规定，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化法定程序的刚性约束。
23、增强公众参与实效。完善征求意见制度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。建立行政决策公众参与平台。依托政府网站建立行政决策公众参与平台，社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈采纳意见情况和理由。建立民意调查制度。对于文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项，及时开展民意调查，充分听取公众意见。
24、提高专家论证和风险评估质量。建立完善行政决策咨询论证机制。对专业性、技术性较强的决策事项，要组织专家学者、科研院所、专业机构进行论证。支持专家独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制。严格落实《青海省重大事项社会稳定风险评估实施办法》，做好决策的风险评估工作，从源头上防范和化解不稳定因素。
25、加强合法性审查。建立完善行政机关内部重大决策合法性审查制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。完善政府法制机构负责人列席政府常务会议制度。
26、普遍建立政府法律顾问制度。建立以政府法制机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍，健全工作机制和程序，充分发挥法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的作用。年内推行县政府各部门建立政府法律顾问制度。
27、坚持集体讨论决定。重大决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论的基础上作出决定。行政首长拟作出的决策与会议组成人员多数意见不一致的，要在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。
28、严格决策责任追究。决策机关要适时跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大决策后评估。完善重大行政决策责任追究制度。建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严肃追究相关领导干部及责任人员的党纪政纪和法律责任。
四、坚持严格规范公正文明执法
29、改革行政执法体制。配合省、州继续开展综合行政执法体制改革，整合部门内部执法机构和职能。深化市场监管领域综合执法改革，整合归并执法队伍、举报投诉和服务平台。推动县城管、文化、劳动监察、卫生计生、农牧、交通等领域综合行政执法改革工作,探索实行跨部门综合执法。
30、推进城镇管理执法改革。认真贯彻《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号），结合省、州推进城市执法体制改革改进城市管理工作的要求，对我县城镇管理综合执法进行调研，适时提出进一步加强城市管理综合执法的意见或办法。
31、健全行政执法与刑事司法衔接机制。建立完善联席会议制度，严格执行行政执法机关和司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度。
32、完善行政执法程序。进一步规范行政执法裁量权，规范行政执法程序，健全行政执法相关制度。完善行政执法调查取证规则和行政执法告知、听证、集体讨论、罚没收入管理等制度。建立重大行政执法决定法制审核等制度，严格执行行政执法争议协调机制，落实异地行政执法协助制度。
33、创新行政执法方式。继续贯彻落实行政执法公示制度，加强行政执法信息化平台建设，加强基层行政执法部门科技、装备建设，强化科技、装备在行政执法实践中的应用。在行政执法中推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。
34、全面落实行政执法责任制。深入推行行政执法责任制，探索建立行政执法监督网络平台，健全完善投诉举报、情况通报等制度。严格执行重大行政处罚备案、执法检查、执法案卷评查等制度。
35、健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得颁发行政执法证件。严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。
五、强化对行政权力的制约和监督
36、加强政府诚信建设。建立公务员诚信档案，将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。
37、完善政府内部监督机制。加强和改进上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全常态化监督机制，及时发现和纠正违法不当行政行为。健全政府内部权力制约机制。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源交易、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。
38、加强监察和审计监督。进一步加大各级监察机关的监督力度，建立有利于依法独立行使审计监督权的工作机制，强化上级审计机关对下级审计机关的领导。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
39、注重社会监督和舆论监督。普遍建立违法行政投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动。重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判处置机制，制定网络舆情监管办法。依法及时调查处理违法行政行为。
40、深入推进政务公开。根据省上统一部署，按年度及时制定出台政务公开工作实施方案或计划。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。加大财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开力度，自觉接受公众监督。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，充分发挥大数据在政府信息公开中的运用，提高政务公开信息化、集中化水平。
41、完善纠错问责机制。完善行政问责制度，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、罢免等问责方式和程序，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。严格落实党风廉政建设责任制，做到有错必纠、有责必问。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
42、健全依法化解纠纷机制。构建维护群众利益的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。
43、依法维护社会安全稳定。以维护藏区安全稳定为重点，严格依法治理，推动维稳工作由较多依靠应急处置向更好依靠长效机制转变。
44、加强重点领域社会治理。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。深入推进社会治安综合治理，深化平安海晏建设，完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。
45、加强和改进行政复议工作。加大行政复议实地调查力度，重大复杂案件要举行听证会。对重大疑难案件，可以通过查询、论证等形式征求专家意见，提高行政复议案件办案质量，增强行政复议公信力。推进行政复议决定书网上公开，提高行政复议透明度。切实加强行政复议能力建设，确保人员、设备、经费落实。
46、改进行政应诉工作。贯彻落实《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》（青政办〔2016〕214号），进一步规范行政应诉行为，提高行政机关负责人出庭应诉率。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并坚决执行人民法院的生效判决。
47、完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。完善行政调解制度，严格落实《青海省人民政府办公厅关于印发加强行政调解工作意见的通知》和“三调联动”工作要求，积极探索创新行政调解方法，重点抓好劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生、学校意外伤害、土地（草原）矿产、房屋征收、物业管理、消费者权益保护等方面的行政调解工作。完善行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。完善仲裁制度。加强对仲裁工作的规范指导，提升仲裁公信力，充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。进一步规范仲裁机构登记管理工作。
48、加强人民调解工作。健全人民调解组织网络，加强人民调解队伍建设，推进企事业单位、乡镇（街道）、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。2017年继续确保全县各乡镇（街道）、村（居委会）人民调解组织规范化、制度化。
49、改革信访工作制度。规范信访工作程序，完善信访听证、案件评审评议、信访群众依法引导、案件依法终结备案等制度。优化传统信访途径，大力推进网上信访，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求。完善涉法涉诉信访依法终结制度。
七、全面提高法治思维和依法行政能力
50、坚持把社会主义核心价值观融入法治建设。强化社会主义核心价值观的宣传教育，把社会主义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全过程，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，探索建立制约、惩处违背社会主义核心价值观言行的机制。
51、严格落实领导干部学法制度。县政府及部门每年应制定领导干部学法计划，明确学法方式和主要内容，不断提高领导干部法治素养和法治能力。县政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班和两期法治专题讲座。
52、加强行政机关工作人员法律知识培训。县党校要把法律知识列为干部教育的必修课。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度，每年培训不少于20学时。县政府及其部门每年要组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，每年每人不少于40学时。加强对行政执法人员的业务培训和考核，年内完成对全县行政执法人员的全员培训考核。
53、完善政府工作人员法治能力考查测试制度。建立领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。凡拟提拔使用的干部都要进行法律知识考试和依法行政能力测试，考试和测试结果作为领导干部任职的重要参考。继续实施领导干部任职前法律知识任职资格制度。完善公务员依法行政考核制度，将依法行政考核情况作为公务员晋升重要依据。加强对公务员法律知识的考试测查，提升公务员法治能力和水平。
八、组织保障和落实机制
54、加强党对法治政府建设的领导。必须坚持党总揽全局、协调各方，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。县、乡（镇）政府要主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。县、乡（镇）及政府各部门要结合本地区本部门实际，每年部署法治政府建设年度重点工作，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。
55、加强政府法制机构和队伍建设。要按照《关于进一步加强市（州）县政府法制工作机构队伍建设的意见》（青编办行发〔2017〕5号）和《关于进一步加强各县政府法制工作机构队伍建设的实施意见》（北边办发〔2017〕16号）要求，规范法制机构设置，优化编制配备。县级政府法制办编制不少于2至3名，要确定2至3名专职工作人员，切实加强机构和队伍建设。
56、落实第一责任人职责。认真落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》（中办发〔2016〕71号）和省委、省政府工作要求，完善相关配套制度规定，确保党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的落实，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。
57、落实法治政府建设工作报告制度。县政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况。政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，报告要通过报刊、政府网站等媒介向社会公开。
58、强化考核评价工作。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，进一步提高法治建设在年度目标考核中的权重。
59、加强督促检查。县政府督查室要会同县政府法制办共同做好督促检查工作，要制定明确的督查计划，积极开展定期检查和专项督查，及时汇报各项工作的进展情况、存在的突出问题及对策建议。对工作不力、问题较多的地区和单位，要及时约谈、责令整改、通报批评。
60、坚持示范创建。继续开展建设法治政府示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典型。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。
61、加强宣传引导。大力加强正面宣传引导，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
