刚政办〔2017〕84号
刚察县政府办公室
关于深入开展“会战黄金季，迎接党代会”
专项行动的通知
各乡（镇）人民政府、黄玉农场，县政府各部门，热水煤炭产业园区管委会、县直各单位：
今年一季度，全县上下以“百日攻坚”行动为抓手，打好了
开年“第一仗”。二季度是我县生产发展投资消费的黄金季，也是抓好各项工作落实的关键期，为保持“百日攻坚”行动精神状态，巩固一季度发展势头，着力推动各项重点工作任务落实，以优异成绩迎接省第十三次党代会胜利召开，根据县政府办公室《关于印发在全县开展“会战黄金季，迎接党代会”专项行动实施方案的通知》要求，经县政府同意，现就我县深入开展“会战黄金季，迎接党代会”专项行动有关事宜通知如下：
一、明确目标要求，以优异成绩迎接省第十三次党代会胜利召开
要深入贯彻落实十八届六中全会、中央经济工作会议、全国两会精神和省委十二届十三次全会、省两会精神以及县委十二届二次全会、县两会精神、县两会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四个扎扎实实”重大要求，聚焦“四个转变”新思路，对照省、县、县《政府工作报告》，结合“十三五”规划和年度目标任务，进一步奋发有为、进一步奋进克难、进一步奋力追赶，努力实现上半年“时间过半，任务过半”的目标要求，以优异成绩迎接省第十三次党代会胜利召开，为完成全年目标任务奠定坚实基础。
“会战黄金季，迎接党代会”专项行动是省、县、县“百日攻坚”专项行动的延伸和拓展，既要长计划，也要短安排，做到以周保月、以月保季、以季保年，压茬推进。在具体工作中，要注意把握和处理好以下四个方面的关系。一要处理好把握方向与掌握方法的关系，紧盯全年目标，紧盯重点任务，以重点带一般，精准施策，精准发力，以可能达到的最高标准推动工作落实。认真执行“７１０”工作制度，即一般事项在“７”天内有结果，复杂事项在“１”个月内有说法，所有事项年底清零销号。二要处理好继承与创新的关系，既要注重拓展“百日攻坚”行动的经验做法，又要着眼阶段重点工作任务，不断创新思路举措，提高工作质量效率。三要处理好重点突破与统筹兼顾的关系，坚持问题导向，狠抓薄弱环节，突出补齐短板，打造工作亮点。四要处理好各负其责与合力推进的关系，牢固树立全县上下“一盘棋”思想，充分发挥主观能动性，既抓好各自“责任田”，又上下联动、左右互动、形成合力，共同推进。
二、突出抓好“六大专项行动”，确保年度各项目标“时间
过半、任务过半”。
二季度，要在“百日攻坚”行动的基础上，对照省委十二届十三次全会、县委十二届二次全会确定的重点工作，突出抓好“六大专项行动”，助力“会战黄金季”，确保年度各项目标“时间过半、任务过半”。
（一）抓好全面深化改革专项行动。以推进供给侧结构性改革为主线，对照我县年初确定的台账和清单，深化重点领域和关键环节改革。
——深化供给侧结构性改革
（1）扎实推进压减煤炭产能任务，积极稳妥地做好去产能中职工安置、债务处置、资产处理等工作，维护社会大局和谐稳定。
牵头单位：县经济商务和信息化局
责任单位：县财政局、人力资源和社会保障局
（2）贯彻落实好《关于加快培育发展住房租赁市场的实施意见》，进一步完善城镇住房保障制度，继续加大城镇棚户区改造力度，逐步建立购租并举的住房制度，有效增加住房租赁市场供应。鼓励农牧民、进城务工人员购买商品房。
牵头单位：县住房和城乡建设局
责任单位：县发展和改革局、财政局、国土资源局，各乡镇政府
（3）对本县各行政事业单位收费、经营服务性和涉企收费情况进行专项督查，清理规范涉企收费和垄断性中介服务。扩大小微企业减半征收所得税优惠政策范围。
牵头单位：县财政局
责任单位：县发展和改革局、经济商务和信息化局、财政局、国税局、地税局、市场和安全生产监督管理局。
——深入推进“放管服”改革
（4）着力推动各领域关联和相近类别审批事项“全链条”取
消下放，加快推进“互联网+政务服务”体系建设、行政服务中心
标准化建设，打造统一的政务服务平台，实现“省-县-县”三级
联动；做好优化服务、简化流程、规范运行、提升效能等重点工
作，努力打造便民高效的政务服务环境。
牵头单位：县机构编制管理办公室、行政服务中心
责任单位：县政府各部门
（5）加快推进“互联网﹢”应用，搭建政务云、生态云、民生云、产业云，在智慧畜牧业、智慧交通、全域（智慧）旅游等各领域取得实质性进展。争取实施高寒草地生态畜牧业大数据管理平台与关键技术集成示范项目。发挥好刚察电子商务馆、各乡镇电子商务公共服务中心、行政服务中心服务平台带动作用。
牵头单位：县经济商务和信息化局
责任单位：县教育局、农牧和科技局、财政局、人力资源和社会保障局、环境保护和林业水利局、交通运输局、卫生和计划生育局、文体广电旅游局、市场和安全生产监督管理局、政府督查室等，各乡镇政府
（6）扩大“证照分离”试点，实现“双随机、一公开”监管
全覆盖。深入开展“减证便民”专项行动，确定基层证明清理工
作原则，依据原则，各种证明和手续能取消的取消、能合并的合
并，最大程度利企便民。
牵头单位：县市场和安全生产监督管理局、机构编制管理办公室
责任单位：县政府各部门，各乡镇政府
（7）全面实施统一社会信用代码制度，完善社会信用体系建
设。
责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府
——强化财政和投融资体制改革
（8）健全财力稳定增长机制，加强税收征管，积极推进非税
收收入电子化改革，着力提升征管水平和收入质量；全力争取上
级转移支付补助，明确事权支出责任，强化预算执行约束，严格
执行存量资金预警管理办法，倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用
效率。
牵头单位：县财政局
责任单位：县政府部门，各乡镇政府
（9）认真贯彻落实全省深化投融资体制改革实施意见，创新投资管理方式和投融资机制。加强融资平台规范管理，完成政策性担保公司组建，建立现代企业制度，实现市场化运行，完成全年融资担保任务。促进政府投资与社会资本的有效对接，稳步推进PPP等投融资模式，力争每年推出至少2个以上项目，每年力争有项目进入国家发改委、财政部示范项目库，充分激发市场活力和社会创造力。鼓励企业在资本市场上市挂牌和再融资，支持发行债券融资，扩大直接融资规模。
牵头单位：县财政局、发展和改革局
责任单位：各乡镇政府
（10）加快农村信用社和金融改革步伐,积极推进农信社股权改造；有序推进邮储银行二级支行改革，机构网点覆盖面逐步扩大，服务能力不断增强；积极引进新的金融机构和筹建新的融资性担保机构和小贷公司。
牵头单位：县财政局、发展和改革局
责任单位：各乡镇政府
（11）鼓励和引导银行业金融机构充分发挥融资主渠道作用，积极争取差别化信贷政策支持，扩大信贷规模。落实金融支持供给侧结构性改革20条措施，打造金融支持实体经济和风险综合防控两个平台，深入推进政银企对接活动和金融机构信贷政策宣传教育活动，严格落实国家信贷政策，务必确保“530”贷款政策落地见效，加大对工业转型、脱贫攻坚、“三农”和小微企业的支持力度。建立与我县信贷主体相适应的信贷经营管理机制，提高金融服务水平，着力提高贷存比，努力实现新增贷款不低于上年新增贷款增幅，特色产业、涉农涉牧和中小微企业等薄弱环节贷款增幅不低于全部贷款增幅的目标。
牵头单位：县财政局
责任单位：县发展和改革局、经济商务和信息化局、农牧和科技局、民政和扶贫开发局
（12）深入研究国家产业政策和投向，积极跟进农村环境整
治、电信普遍服务、土地整治等尚未分配的中央专项资金，找准
工作发力点，做实项目储备。
牵头单位：县财政局、发展和改革局
责任单位：县政府各部门、各乡镇政府
（13）加大力度推进财政投入方式转变，整合县财政设立的各类专项资金，加强与金融资本、社会资本的合作，设立县级产业基金，提高政府引导基金运行管理水平。
牵头单位：县财政局
责任单位：县政府有关部门
——持续加强国资国企改革
（14）全面落实国资国企改革“１＋Ｎ”政策，完善监管责任清单和履职清单，稳妥推进混合所有制改革试点，放宽非公有制经济市场准入。
牵头单位：县经济商务和信息化局
责任单位：县发展和改革局、市场和安全生产监督管理局
（15）积极配合支持国有农场企业办社会职能移交地方工作，推进县属国有企业扭亏脱困和提质增效，健全以管资本为主的国有资产监管体制，推进混合所有制改革试点。
牵头单位：县经济商务和信息化局
责任单位：县发展和改革局、财政局、人力资源和社会保障局
（16）落实好促进民间投资‘1＋3＋5”政策措施，坚持权利、机会、规则平等，认真贯彻落实海北县进一步促进民间投资健康发展的任务分工细化方案（北政办2016【91】号）,迸一步放宽市场准入，支持非公经济发展，激发民间投资活力。
牵头单位：县发展和改革局
责任单位：县政府各部门，各乡镇政府
（二）抓好项目建设专项行动。按照“开工项目抓进度、在建项目抓竣工、竣工项目抓投产”的思路，在扩大有效投资、精准投资上持续加力，力争6月前所有重点项目全部开复工。
（17）加快实施山水林田湖等21项重点项目；做好刚察县有机畜牧业基地建设；实施好环保、水利、交通、林业等方面的重点项目，持续推进各重点项目投资建设，确保完成全年投资任务。
牵头单位：县发展和改革局
责任单位：县政府有关部门，各乡镇政府
（18）坚持生态保护第一，全力抓好祁连山国家重点生态功
能区建设，衔接实施好环青海湖生态保护治理二期工程，推动森
林资源管护、湿地资源保护、防沙治沙、生态文化旅游、生物多
样性保护工程。
牵头单位：县环境保护和林业水利局
责任单位：县发展和改革局、财政局、国土资源局、农牧和科技局，各乡镇政府
（19）扎实推进水生态文明示范创建，加快中小河流综合治
理、重点乡镇及山洪沟道治理，巩固提升饮水安全，开展小型农
田水利工程建设。
牵头单位：县环境保护和林业水利局
责任单位：县财政局、各乡镇政府
（20）落实全县绿化动员会各项部署，组织实施好“三北”防护林、天然林资源和国家级公益林保护管护、新一轮退耕还林工程、环境综合整治等工程，扎实推进祁连山等重点区域以及“山水林田湖”项目，促进重点生态功能区生态系统功能修复。积极开展全民义务植树，结合高原美丽乡村建设，统筹推进城乡绿化工作，完成村庄的绿化工作。深入实施重点生态工程，确保完成全年造林、封山育林、湿地保护、退耕还林、防沙治沙示范区建设、天然林管护等目标任务。
牵头单位：县环境保护和林业水利局
责任单位：各乡镇政府
（21）在城市总体规划编制和实施过程中，保护好山水田林湖自然本底，优化区域空间结构，加强各专项规划间的协调与融合，构建城乡一体、区域联动的空间格局。
牵头单位：县住房和城乡建设局、发展和改革局、教育局
责任单位：县政府有关部门
（22）按照“投资于人”的要求，着力引进、培养和留住规划、建设、管理、资本运作等方面专业人才。
牵头单位：县人力资源和社会保障
责任单位：县政府各部门，各乡镇政府
（23）用好用活土地政策，提高土地投资强度，坚持土地供应向以改善民生为核心的公共服务领域、基础设施和重大项目建设领域倾斜，全力确保全县交通运输、民生保障、生态保护、现代农牧业、新型能源等重点项目用地需求。围绕全县重点项目建设，加快各级土地规划的调整完善，积极争取在项目、资金、政策和建设用地指标上的支持，提高用地审批效率，全力保障全县经济建设和社会发展用地。主动介入、超前谋划、跟踪办理新能源、新材料、信息技术、生物制药、高端装备制造业等新兴产业建设中涉及的项目建设用地，确保项目顺利推进。
牵头单位：县国土资源局
责任单位：县政府各相关部门，各乡镇政府
（24）加快资金下达节奏，上级专项资金随到随下，收到文件15日内办结指标下达，督促项目主管部门及时拿出本级安排项目资金使用方案，按进度拨付资金。督促加快本级预算执行进度的基础上及时下达上级专项资金。继续采取预拨、垫付等方式，促进项目实施。
牵头单位：县财政局
责任单位：县发展和改革局，各乡镇政府
（25）加快我县重大项目的环评审批进度，做好项目的跟踪管理及服务，积极推进我县重大项目的前期准备工作。抓好环境综合整治、自然保护区专项督查问题清单的整改落实，实施好农村环境综合整治和环湖地区生活垃圾高温热解处理设施项目，确保2017年刚察县农牧区环境综合整治的全面落实。
牵头单位：县环境保护和林业水利局、发展和改革局
责任单位：县政府各相关部门，各乡镇政府
（26）重点开展好全县二季度国家重大政策措施落实情况的审计，围绕去库存、补短板、降成本等方面内容开展审计，对重点工程项目、重点单位存量资金情况开展审计调查，为政府宏观决策服务。扎实整改审计提出的问题。
牵头单位：县审计局
责任单位：县政府各部门，各乡镇政府
（27）开展专项安全生产大检查，严格落实安全生产责任制，强化安全措施，严格安全巡查，消除安全隐患，坚决杜绝各类重特大事故发生。
牵头单位：县市场和安全生产监督管理局
责任单位：县政府各部门，各乡镇政府
（三）抓好招商引资专项行动。把招商引资作为发展的基本支撑和载体，作为经济工作的关键，放在心上、扛在肩上，紧紧扭住不放，增强源动力、吸引力、聚合力。
（28）努力构建“亲”和“清”的新型政商关系，打造一流营商环境，让投资者有更强的归属感和自信心。
牵头单位：县经济商务和信息化局、发展和改革局、市场和安全生产监督管理局
责任单位：县政府各部门，各乡镇政府
（29）认真落实“青洽会”等重大活动工作方案，全面谋划做好布展设计、客商邀请、重大活动等工作。要聚焦工作方案，选好招商项目，优化服务保障，展示刚察形象，有效提升招商引资水平。
牵头单位：县经济商务和信息化局、市场和安全生产监督管理局
责任单位：县政府各部门，各乡镇政府
（30）推进以企招商、以商招商，注重发挥外来投资者、企业和商会组织的桥梁作用，吸引更多的优质企业来刚察投资兴业。突出园区招商，以新能源、新材料等领域建链补链项目为重点，精心谋划包装一批项目，进一步提高招商的针对性、精确性和实效性。
牵头单位：县经济商务和信息化局
责任单位：县政府各部门，各乡镇政府
（四）抓好对接合作专项行动。把对接合作作为融入国家、全省战略转变的重大举措，强化与上级有关部门的对接和区域合作、企业协作、银企对接。
（31）对照全省两会和县委十二届二次全会、县两会、县两会工作任务，以及期间县领导拜会对口支援帮扶单位达成的成果，持续抓好督促督办、跟进落实。
牵头单位：县政府督查室
责任单位：县政府相关部门，各乡镇政府
（32）继续加大向省厅汇报争取力度，主动对接各领域精准投资补短板项目，力争完成补短板任务。积极争取省上对增加均衡性转移支付，力争各类上级财政补助资金增长10%。
牵头单位：县发展和改革局、县财政局
责任单位：县政府相关部门，各乡镇政府
（33）抓住“一带一路”倡议机遇，加大走出去、请进来力度，扩大地区经济、技术、文化等领域交流合作。
牵头单位：县发展和改革局
责任单位：县经济商务和信息化局
（34）充分发挥对口援青平台作用，积极与山东聊城市对口办衔接，进一步整合各类培训、考察学习项目，重点向医疗卫生、教育和就业等领域倾斜。
牵头单位：县发展和改革局、对口支援办
责任单位：县政府相关部门，各乡镇政府
（35）按照“四区两带一线”发展格局，积极促进我县与省内各市县、各县产业链跨区对接，实现相互促进、互为支撑、统
筹发展。
牵头单位：县发展和改革局
责任单位：县政府相关部门，各乡镇政府
（36）扎实做好我县上下游企业对接，大幅增强县内投资品的供济和消纳能力。
牵头单位：县经济商务和信息化局
责任单位：县发展和改革局，各乡镇政府
（37）通过推进“信用示范县”建设和推广“双基联动”合作贷款模式，支持金融机构突出主业、下沉重心，开展好“四个普惠”、“金融暖企”等行动，多渠道帮助解决企业资金紧缺问题。积极推进企业资产证券化，探索推广“政银担”“政银保”合作机制，完善产业基金引导股权投资基金运行机制，打通金融服务实体经济的“最后一公里”。
牵头单位：县财政局
责任单位：县经济商务和信息化局
（五）抓好民生实事专项行动。自觉践行以人民为中心的发展思想，对照年初确定的工作目标任务，加大工作力度，确保完成全年预期目标任务。
（38）深入实施精准精准扶贫脱贫，结合全省脱贫攻坚问题整改动员部署会议精神，对全县脱贫攻坚中存在的问题进行全面的梳理整改；围绕特色种植产业、特色畜牧业、特色手工艺品加工业、农畜产品加工业、乡村旅游业、服务业等六个特色优势产业，统筹考虑立竿见影的项目和长远发展的项目，以精准滴灌到根、到人的方式，加快培育发展特色产业，推动劳务输出、教育和健康扶贫。实施贫困村整体提升工程，增强贫困群众自我发展能力。落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的考核制度，建立脱贫攻坚工作责任清单，实行以目标倒逼任务、时间倒逼进度、责任倒逼落实工作机制，加大对全县脱贫攻坚工作的加大对各县脱贫攻坚工作的督查巡查和考核力度，严肃查处假脱贫、被脱贫、数字脱贫，确保资金安全和使用效益，进一步促进阳光扶贫、廉洁扶贫。
牵头单位：县民政和扶贫开发局
责任单位：县政府各部门，各乡镇政府
（39）按照精准精准扶贫脱贫方略要求，按照建档立卡贫困户有进有出的动态管理要求，实行精确化、规范化管理，对退出的贫困村、贫困人口，严格依照贫困村退出、贫困人口脱贫的六项指标和“两不愁三保障”的脱贫标准，逐个进行检查评估，努力做到脱贫的及时销号，返贫的重新挂号，真正做到未脱贫的一个不漏、已脱贫的一个不留，有进有出、准确无误、社会认可、群众认账，确保全县建档立卡贫困户如期脱贫。
牵头单位：县民政和扶贫开发局
责任单位：县政府各部门、各乡镇人民政府
（40）大力促进就业创业，持续开展“春风行动”，深入实施高校毕业生就业创业促进计划、城乡“两后生”劳动技能培训计划和去产能分流职工再培训计划，年内完成未就业高校毕业生培训目标，利用山东省对口援助平台，组织高校毕业生到山东省参加就业技能培训、创业培训和就业见习；结合脱贫攻坚工作开展
汽车驾驶补习培训班、动物标本培训等技能培训1650人次；鼓励引导农牧区劳动力有序转移，年内输出劳动力完成州定目标任务。
牵头单位：县人力资源和社会保障
责任单位：县政府各部门，各乡镇政府
（41）统筹推进教育、文化、医疗、健康、住房等事业发展，推进社会救助体系建设，让人民群众有更多的获得感、幸福感。认真履行职责，按照国家“十三五”民生领域项目建投资金投向和重点，全力做好教育、文化、医疗、健康、民政等项目的储备库工作，积极争取民生项目资金，力争取得新的突破。
牵头单位：县发展和改革局
责任单位：县政府各相关部门，各乡镇政府
（六）抓好产业提升专项行动。把产业提升作为壮大实体经济、实现转型升级、推动绿色发展的关键所在，按照一、二、三产业协同发展的思路，推动产业结构更优、动力更足、实力更强、效益更高迈进。
（42）全面落实中央、县委１号文件，着力推进农牧业供给侧结构性改革，扎实做好农牧业生产，抓紧抓实春耕备耕、畜禽补栏工作，抓好全国草地生态畜牧业试验区建设，推动一、二、三产业融合发展，为实现全年各项目标打好基础。启动实施智慧生态畜牧业建设试点工作，建立“互联网＋现代农牧业”模式，加快发展农畜产品电子商务，培育农牧业新业态。
牵头单位：县农牧和科技局
责任单位：县政府相关部门，各乡镇政府
（43）围绕绿色能源示范省建设，积极争取实施百项创新攻坚、重点产业科技支撑等工程支持，推进工业结构调整，实施工业强基工程，推动实施“互联网＋”行动和大数据战略。
牵头单位：县经济商务和信息化局、教育局
责任单位：县发展和改革局、财政局、县环境保护林业水利局、邮政局
（44）加快落实《2017年“双百”工程实施方案》，加快建设“双百”项目，确保21个续建、16个新建工业项目有序推进，力争产业项目建设迈出新的步伐。
牵头单位：县经济商务和信息化局
责任单位：县发展和改革局、县财政局、县环境保护林业水利局
（45）深入开展增品种、提品质、创品牌专项行动，推动模式创新和跨界融合。扎实开展旅游“春潮”行动，加快推进智慧旅游景区建设工作，积极配合省旅发委完成“行中华百城·游大美青海”宣传推介活动，力争全县旅游总收入和接待人数再上新的台阶，为全域旅游发展打牢基础。
牵头单位：县发展和改革局、文体广电旅游局
责任单位：县经济商务和信息化局、市场和安全生产监督管理局，各乡镇政府
（46）优化金融服务，引导金融机构加大银行卡受理终端的
布放力度，特别是加大金融服务空白乡ATM和POS的布放力度；创新金融产品，引导金融机构开发和推广运用新兴信贷产品，有效满足不同客户的需求加强金融产品创新和服务力度，有效遏制存贷款余额增幅下滑势头，为城乡居民提供便捷的金融服务。
牵头单位：县财政局
责任单位：县经济商务和信息化局
（47）实施生活服务消费提升计划、电子商务进农村工程，加快实施全县电子商务发展行动计划，支持零售企业实体店数字化改造，积极培育限额以上零售企业，开展“消费促进月”活动，促进消费品市场保持平稳增长。
牵头单位：县经济商务和信息化局、市场和安全生产监督管理局
责任单位：各乡镇政府
三、工作要求
（一）实行“一把手”负责制，县长负总责，分管副县长各司其职、合力推进。各乡镇，各部门要强化担当意识，主要负责同志要亲自抓、抓重点，分管领导具体抓、抓具体，一级抓一级，逐一落实责任，层层传导压力。
（二）各乡镇、各部门加快建立以分级负责、督查问责、目标考核、容错纠错等为主体的责任机制，形成责任明确、管理规范、协调高效、督促有力的落实链条，用制度管人管事，用机制推动工作。同时，要杜绝统计数字造假，确保数据没有水份。
（三）各级领导干部既要当好“指挥员”，更要当好“主攻手”，
扑下身子，放下架子，干出样子。广大干部要奋发有为、敢于担
当，站在发展一线，领着大家干，干给大家看。要充分发挥广大
群众的主动性、能动性，调动积极性、创造性，迎难而上，苦干
实干，以实绩彰显担当。
（四）各副县长要围绕主要任务加强调研和检查督导，及时帮助协调解决相关问题，确保各项任务顺利推进；各相关部门要加大对各项任务的指导协调力度，及时向县政府汇报工作进度；县政府督查室要采取专项督查、现场督查等形式，开展跟踪督查；县考核办要进行年度中期评估考核，全县进行通报，对认识有偏差、行动不坚决、落实不得力、整改不到位的，及时约谈、严肃追责。
（五）各乡镇、各部门及时宣传重点工作进展情况、经验做法、工作成效及先进典型，祁连山报、刚察电视台、县政府门户网站等媒体，要开辟专栏，全方位、立体式跟踪报道，形成强大声势，营造浓厚氛围。
2017年5月5日
