各乡（镇）人民政府、黄玉农场，县政府各部门，热水煤炭产业园区管委会：
《刚察县创建“四好农村路”示范县实施方案》已经县政府第二十八次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
刚察县人民政府办公室
2019年4月11日
刚察县创建“四好农村路”示范县实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，以创建“四好农村路”示范县工作为载体，全面推进我县“四好农村路”建设总目标的实现。根据省交通运输厅《关于进一步做好“四好农村路”示范县工作的通知》(青交办养管〔2019〕28号)精神，结合我县实际，特制定本实施方案：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思路，以创建“四好农村路”示范县工作为载体，建立健全“四好农村路”建设长效机制，加快推进农村公路提质增效、科学发展，努力构建畅通、安全、舒适、洁美的公路网络，全面提升农村公路综合服务能力和品质，为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、实现“一优两高”提供更好保障，为我县全面建成小康社会提供强有力的交通支撑。
二、组织机构
为确保我县创建“四好农村路”示范县工作取得实效，经研究决定调整刚察县“四好农村路”建设工作领导小组，人员组成如下：
组 长：冯立权 县人民政府副县长
副组长：仁 青 县交通运输局长
成 员：张友军 哈尔盖镇人民政府镇长人选
金永清 沙柳河镇人民政府镇长
多 杰 伊克乌兰乡人民政府乡长人选
才项加 泉吉乡人民政府乡长
尼知布角爱 吉尔孟乡人民政府乡长人选
黄延寿 县农牧水利和科技局局长
赵生祥 县工业商务和信息化局局长
索南太 县扶贫开发局局长
李国平 县交通运输局副局长、公路运输管理所所长
付 阳 青海湖农场项目科科长
李光梅 三角城种羊场办公室主任
徐永良 县公路运输管理所副所长
田宗海 县公路路政管理大队队长
扎西加 县公路运输管理所稽查队队长
王亚成 县汽车站站长
才让加 县交通运输局项目办东片区主任
赵克第 县交通运输局项目办西片区主任
康 磊 县公路路政管理大队专职干部
魏 强 县邮政局局长
领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，仁青同志兼任办公室主任，负责我县创建“四好农村路”示范县工作的组织协调。
三、工作目标和要求
对照省交通运输厅《关于印发青海省“四好农村路”示范县实施方案的通知》(青交养管〔2016〕154号)和省交通运输厅《关于印发青海省创建“四好农村路”考核评定办法(试行)的通知》(青交养管〔2017〕142号)确定的基本条件和要求，年内完成省级“四好农村路”示范县创建任务，到2020年底争取创建国家级“四好农村路”示范县。
通过推进“四好农村路”建设，努力实现农村公路“四个转变”（即：从“会战式”建设向集中攻坚转变、从注重连通向提升质量安全水平转变、从以建设为主向建管养运协调发展转变、从适应发展向引领发展转变）。通过转变发展思路和发展方式实现农村公路路网结构明显优化、质量明显提升，公路管理养护进一步规范化，养护能力和水平全面提升，真正做到有路必养，农牧区交通条件显著改善；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，交通服务均等化水平显著提高，服务品质进一步提升；安全保障设施更加完善，实现主要路段、站场和客运车辆安全监控全覆盖，交通应急保障能力明显提升，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。
（一）全面建设好农村公路，切实发挥先行官作用。
1、坚持因地制宜、以人为本，充分发挥农村公路先行官作用，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农牧民安全便捷出行相适应，促进新型城镇化和农业现代化进程。有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设，完善相关设施，确保安全，结合全面建成小康社会交通发展示范试点建设，实现乡镇和建制村通硬化路（沥青路）率达到100%。
2、按照保障畅通的要求，加大农村公路安保工程和危桥改造力度，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，确保“建成一条、达标一条”，县乡道安全隐患治理率基本达到100%，农村公路危桥总数逐年下降。
3、加强农村公路建设管理，强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要落实建投资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥涵和高边坡施工的质量安全管理，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%，重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。
（二）全面管理好农村公路，做到权责一致、规范运行。
1、构建符合全县农村公路特点的管理体制与机制，县级人民政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立；组建县农村公路管理养护中心和乡（镇）农村公路管理养护站，县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。
县农村公路管理养护中心设专、兼职管理人员2名，人员由县交通运输局自行解决；各乡（镇）农村公路管理养护站设兼职管理人员2名，（1名主管领导、1名乡镇工作人员）；各行政村、分场、大队分别设置兼职管护员1名，由行政村党建信息员、驻队干部、村干部和分场场长、大队队长兼任。以上人员由各乡（镇、场）、县交通运输局自行安排，如遇人事变动，自行调整。县财政每年拨付2万元做为县农村公路管理养护中心和乡（镇）农村公路管理养护站管理经费。
2、按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式，规范执法行为，不断提高执法水平。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和严厉查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为，农村公路管理制度基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。
3、在县人民政府统一领导下，县交通主管部门配合协调林业、环保、城建等相关部门，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。
（三）全面养护好农村公路，做到专群结合、有路必养。
1、县农村公路管理养护中心和乡（镇）农村公路管理养护站，在做好农村公路管理工作的同时，履行农村公路的养护工作，建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县级人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民群众的作用，养护经费纳入县财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升，农村公路列养路段养护公示牌设置率为100%，农村公路列养路段技术状况评定覆盖率达到100%。
2、平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制，对于非专业化项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线农牧民群众参与，对于农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务方式交由专业化养护队伍承担，实行计量支付。
3、以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度，积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。
4、农村公路逐年设置养护公示牌，养护公示牌设置规范，公开内容齐全(养护路段、养护标准、养护人员、监督单位及电话)。
（四）全面运营好农村公路，服务城乡经济社会发展。
1、坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制，强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。通客车的建制村要建设农村客运站点（招呼站），选址要因地制宜，充分听取群众意见，与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用；同时，落实客运站点的日常维护制度，县财政每年列支3万元用于客运站点的维护，具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上。
2、推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广客运班车代运邮件等农村物流模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。
四、保障措施
推进“四好农村路”建设是今年全县农村公路工作的核心任务，各乡镇、各单位要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。
一是加强组织领导。县“四好农村路”建设工作领导小组办公室负责统筹协调和组织指导“四好农村路”示范县创建工作，大力宣传工作中的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人事迹，注重解决好农牧区群众反映的突出问题，维护好农牧民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。
二是夯实工作责任。县政府已将《刚察县农村公路养护管理办法（试行）》落实情况纳入年度目标考核范畴，请各乡镇、各单位认真贯彻执行，为创建工作有序推进创造良好环境，确保顺利实现“四好农村路”建设各项指标，让群众看到实效，得到实惠。
三是加强资金保障。要加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建投资金筹措机制，同时发挥好“一事一议”财政奖补资金在农村公路发展中的作用。逐步建立补助资金与绩效考核、群众自筹等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。
四是加强监督考核。县“四好农村路”建设工作领导小组办公室要加强对乡（镇）政府、村委会的督促指导，紧盯责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况，及时发现和解决存在的问题，充分发挥基层政府和村委会在农村公路发展中的作用，将考核结果运用到县政府年度目标责任考核当中。
附：刚察县创建“四好农村路”示范县考核评定标准
是否公开：宜公开
————————————————-----—————————
抄送：县委各部门、县纪委办公室。
县人大常委会办公室、县政协办公室，县法院、
县检察院、县人民武装部。
各群众团体、省州驻县各单位。
—————————————-----—————————--——
刚察县人民政府办公室 2019年4月11日印发
