各乡（镇）人民政府、黄玉农场，县政府各部门，热水煤炭产业园区管委会：

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记防灾减灾救灾新理念新思想新战略，按照中央及省防震减灾工作会议部署要求，结合我县防震减灾工作实际，现就全面做好2018年度防震减灾工作通知如下。

一、高度重视，充分认识防震减灾工作形势

地震是大自然的灾害之首，破坏性的地震虽然少见，一旦发生将造成重大的人员伤亡和财产损失。而海北州地处祁连山构造带（祁连地震带）南侧，多年来被中国地震局和省地震局划为地震重点危险区。境内地震活动频繁，有记载以来，海北州及邻近区域共记录到58次5级以上地震（5次7级以上地震均发生在辖区外，最大地震为1927年5月23日甘肃古浪8.0级大地震），其中海北州辖区发生5级以上地震12次，境内发生的最大地震为1986年8月24日门源6.4级地震，2016年1月21日原地附近再次发生6.4级地震。近4年来，全州境内共发生5级以上地震3次，而刚察县地处祁连地震带区域范围之内，做好防震减灾工作显得尤为重要。因此，各乡镇、各部门务必要从思想上引起高度重视，把防震减灾工作与全球极端天气增多，洪涝、冰雹等自然灾害易发多发的实际结合起来，进一步落实工作责任，强化各项措施，始终绷紧防灾抢险这根弦，不能掉以轻心，麻痹大意，要牢固树立“人民利益高于一切”的责任意识，“减少损失也是发展经济”的效益意识，“宁可千日不震，不可一日不防”和 “宁可备而无灾，不可失防万一”的忧患意识，真正做到居安思危，未雨绸缪，为我县经济社会发展和人民群众生命财产安全保驾护航。

二、狠抓落实，扎实做好防震减灾各项工作　

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好防震减灾工作具有特别重要意义。根据我县防震减灾形势和任务的要求，今年的防震减灾工作，要深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作的新要求，根据“四个全面”战略布局，围绕五大发展理念，结合各乡镇、各部门实际，立足全县发展大局，转观念，补短板，强服务，综合施策，防大震，救大灾，紧紧围绕重点工作任务，研究制定具体措施，扎实推进防震减灾各项工作，为经济社会发展、人民幸福提供有力保障。

（一）深刻学习领会，着力统一思想认识。习近平总书记在党的十九大报告中明确要求，“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。习近平总书记就防震减灾工作做出的重要指示、提出的新理念，是指导过去五年防震减灾事业快速发展的科学理论，也是做好新时代防震减灾工作的行动指南，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，各乡镇、各部门要认真学习领会，要坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述，正确处理减灾与发展的关系，将防震减灾工作进一步融入到决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家大局和我县经济社会发展大局。要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导防震减灾事业发展，在县委、县政府的正确领导下，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，坚持深化改革、创新驱动、依法行政、开放合作，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设，全面提升全社会防震减灾综合能力。

（二）加大群测群防，提升监测预报水平。各乡（镇）、各相关部门、学校要牢固树立“震情第一”观念，以年度重点危险区跟踪研判为重点，加大群测群防工作力度，积极落实“三网一员”建设工作，进一步加强对“三网一员”的管理，明确“三网一员”相关制度，做到任务到人、责任到人。特别要不断提高宏观观测员的责任意识，千方百计提高他们的专业知识，强化他们的专业技能，切实发挥好宏观观测员的作用，开展宏观观测工作。在“三网一员”管理中，对人员有所变动的，要及时调整充实，并及时上报县地震局。

（三）坚持以防为主，扎实做好地震应急准备。各乡镇（社区）、各有关部门要按照“属地为主、分级负责、协同配合”的抗震救灾工作机制要求，切实加强与民政、住建、国土、公安、消防等部门之间的应急联动、协同配合，抓好组织指挥、应急队伍、物资储备等方面的准备工作。同时，要结合本乡（镇）、本部门工作实际，及时制订和完善地震灾害应急预案，并加强地震应急演练，提高预案、专项方案的针对性和操作性。要加强应急救援队伍建设，按照“以地震灾害为主，兼顾其他灾害救援，一专多能、一队多用”的目标，有效整合人员，不断加强各类应急队伍建设，积极组建乡镇、成员单位及村（牧）委会、社区地震应急救援队伍，强化培训与演练，提高救援技能和实战能力，从而提高综合地震应急救援能力。要完善应急物资储备、调用、配送机制，强化应急物资保障，特别是民政部门要认真清理物资储备准备情况，及时补充各类救灾物资。要加强应急避难场所管理、运行和维护，制定应急启动预案，加快标准化避难场所建设步伐，继续整合一批临时避难场所，提升已有避难场所设施和功能，满足辖区群众避灾需求。

（四）抓好风险防范，着力夯实震害防御基础。要持续开展地震灾害风险评估，加强和规范建设工程抗震设防监督管理，这是防震减灾工作的源头，也是防震减灾的基础，只有做好建设工程抗震设防管理工作，才能最大限度地减轻国家的财产和人民群众财产损失。各相关部门对学校、医院、居民住宅等人员密集场所和重要工程、生命线工程、可能产生严重次生灾害工程，按规定开展地震安全性评价，严格抗震设防，采取有效措施，确保做到大震不倒塌、中震可修复、小震无损坏。特别是住建、发改等部门要密切配合，依法加强对新建工程的抗震设防管理，从源头上加强对建设工程抗震设防要求的监督管理；住建部门要严格执行国家抗震设防标准，加强建设工程抗震设计与施工的监督管理，重点要进一步推进实施农村民居地震安全工程，按照统筹搞好农房抗震改造的要求，严把工程抗震设防质量关，不断提高农村民居抗震设防能力，并对全县已建的游牧民定居、危房改造、易地搬迁、奖励性住房等进行全面的摸查和评估，切实提高农牧民住房抗震水平；发改部门等项目审批部门要切实将建设工程抗震设防要求纳入基本建设管理程序，制定出切合刚察县实际的有关制度，且对抗震设防的一系列规定不只是停留在文件上、纸上，而是付诸于实际工作中。同时，国土、水利、交通、教育、卫生、安监等部门要做好地质灾害隐患点、桥梁、道路、中小学校舍、基层卫生院等重点部位及次生灾害源的隐患排查和防范治理，切实消除安全隐患。

（五）强化宣传教育，普及防震减灾知识。各乡镇、教育、民政、科技、地震等部门要进一步完善多部门协作的防震减灾宣传教育长效机制，特别是以汶川特大地震10周年为契机，精心组织好“5.12”“7.28”等重点专题活动，充分发挥主流媒体和新媒体的作用，以公众喜闻乐见的方式，扎实开展防震减灾科普知识“进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭”活动，多形式、全方位的宣传，加强防震减灾常识普及的力度、广度和深度，做到家喻户晓、人人皆知。并在全县各学校普遍开设地震知识课程，加强对在校师生的培训教育，增强广大师生的防震安全意识和自救能力。同时，要积极推进防震减灾科普示范学校和地震安全示范社区创建工作，树好典范，逐步推广，让防震减灾知识深入学校、社区、乡村，不断提高广大人民群众防震减灾意识和增强避震、逃身、自救能力，提高人民群众安全指数。年内力争创建省级防震减灾示范学校1个、示范社区1个。

三、加强组织领导，推动防震减灾事业科学发展