各乡（镇）人民政府、黄玉农场，县政府各部门，热水煤炭产业园区管委会：
现将《刚察县2018年今冬明春火灾防控工作实施方案》印发给你们，请认真准照执行。
刚察县人民政府办公室
2018年11月21日
刚察县2018年今冬明春火灾防控工作实施方案
为巩固全县春夏火灾防控成果，切实加强今冬明春火灾防控工作，保持火灾形势总体稳定，县政府按照省州政府今冬明春火灾防控工作要求，决定从即日起至全国两会结束，在全县范围内组织开展今冬明春火灾防控工作。特制定如下工作方案：
一、指导思想
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”，集中开展今冬明春火灾防控工作，及时化解安全风险，消除安全隐患，不断提升消防安全管理水平，坚决遏制有影响的火灾事故，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、工作原则
（一）坚持政府主导。各乡镇政府切实把今冬明春火灾防控工作摆上重要议事日程，加强组织领导、指挥调度和检查督导，统筹推进工作落实。
（二）坚持综合治理。有关部门加强行业消防管理和火灾防范，强化协作配合，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，集中整治一批火灾隐患和消防安全违法行为。
（三）坚持单位主责。各社会单位严格落实消防安全主体责任，健全组织机构，严格管理制度，建强应急力量，强化培训演练，落实安全自查、隐患自除、责任自负。
（四）坚持群防群治。乡镇政府、社区加强属地管理，将消防安全纳入基层政权建设和社区治理工作内容，整合发挥基层力量作用，打造共建共治共享的消防安全治理格局。
（五）坚持从严问责。有关部门加大执法力度，强化事前事中监管和问责，推动隐患整改；严格事故查处，按照“四不放过”原则，依法依规追究火灾事故单位、主管部门和有关负责人责任。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2018年11月30日前）。各乡镇政府、行业主管部门和有关单位分别制定方案、召开会议，明确职责、细化措施，广泛发动、部署到位。
（二）组织实施阶段（2018年12月1日至2019年全国两会闭幕前）。各乡镇政府、行业主管部门和有关单位按照方案确定的目标任务，定期研判风险，分析通报问题，研究推进举措，从严从细从实抓好工作落实。
（三）总结验收阶段（2019年全国两会结束后5日内）。各乡镇政府、行业主管部门对本辖区、本行业今冬明春火灾防控工作情况进行自查自评，总结经验做法，固化工作成效，健全完善火灾防控工作长效机制。
四、重点任务
（一）强化政府领导责任。各乡镇政府要严格落实“属地管理”责任，把今冬明春火灾防控作为当前消防工作的重点，制定工作方案，成立领导机构，加强督导检查，重点抓好以下工作落实：
1、认真动员部署。11月底前，各乡镇政府要召开一次专题会议，研判本辖区冬春季火灾形势，部署开展冬春火灾防控工作。根据工作开展，适时通报消防工作情况、研判消防安全形势、部署阶段工作任务。
2、加强基础建设。要将电气线路改造纳入棚户区、老旧小区、农牧民危旧房、传统村落改造和高原美丽乡村建设等政府重点工程和为民办实事项目。
3、集中曝光督办。要挂牌督办一批危害公共安全的重大火灾隐患，完善和落实严防严控措施，推动按期整改销案。
4、开展约谈提示。要对辖区内工作不力、火灾多发的重点单位进行集中约谈，督促落实防控责任和措施。
5、组织联合检查。在重大活动、重要节日期间，协调相关行业主管部门共同组织开展消防安全专项检查。
（二）强化行业主管责任。各行业主管部门要按照“管行业必须管安全”原则，将今冬明春火灾防控工作纳入业务工作同步开展，加强行业系统消防安全管理，重点抓好以下工作落实：
1、全面落实“六个一”工作要求。
（1）印发一份方案。11月30日前，要结合行业系统特点，制定实施方案，明确工作职责，细化工作措施，推动任务落实。
（2）开展一次研判。12月底前，要研判行业系统消防安全薄弱环节，制定针对性防控措施，加强行业及所属单位消防监管。
（3）组织一次排查。12月底前，要分行业、分领域组织单位开展消防安全自查，建立隐患清单，制定整改措施。
（4）开展一次督导。12月底前，要对行业单位隐患自查和消防管理情况开展检查，建立排查隐患清单，督促单位制定整改时间表，明确整改责任人，实行照单销账。
（5）组织一次培训。12月底前，要组织行业系统从业人员开展一次全员消防培训，确保其掌握与自身岗位相符消防知识。
（6）开展一次约谈。要对措施不落实、问题突出的下级部门和所属单位至少开展一次集中约谈，督促落实消防安全责任。
2、加强重点领域的火灾防控。
（1）做好博物馆和文物建筑消防安全大检查。要针对前期单位自查情况和部门联合检查发现的隐患问题，约谈相关单位，制定整改措施，按期消除隐患。
（2）深化市场、商场消防安全专项整治。12月底前，要完成检查验收工作，召开总结会议，剖析短板问题，对验收不合格的单位重新开展整治，对验收合格的单位开展“回头看”。
（3）强化物流仓储场所消防安全专项整治。要摸清本行业、系统物流仓储场所底数、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理情况，加大执法力度，督促整改隐患。
（4）突出相关重点场所消防安全检查。要在开展相关领域消防专项整治的基础上，针对冬季火灾特点，加强大型活动消防检查，督促有关单位规范临时布展；加强社会福利机构消防检查，督促单位按照《社会福利机构消防安全管理十项规定》，落实用火用电管理、防火巡查检查和夜间值守要求；加强易燃易爆场所联合检查，督促企业落实安全操作规程和应急处置措施。
（5）加强重点人群消防安全教育。12月底前，要在公共娱乐场所全面落实消防安全提示，在广播电视台每日播放消防安全公益广告和提示信息。今冬明春火灾防控工作期间，要针对老人、儿童、外来务工人员组织开展一次消防安全教育。
（6）提升灭火和应急救援综合能力。12月底前，要对市政消防水源进行维护保养，落实防寒保暖措施。年底前，要根据地区主要灾害类型,细化灾害处置责任，开展一次联合实战演练。
（三）强化乡镇直接责任。各乡镇政府要按照消防网格化达标建设要求，完善基层消防安全组织，加强业务培训和督促指导，督促开展防火巡查检查和消防宣传，重点抓好以下工作落实：
1、加强消防管理。要组织村（居）民委员会、物业管理单位召开会议，逐级明确消防安全责任人、管理人及具体工作职责，加强“三合一”场所、群租房、老旧住宅和连片村寨消防安全管理，重点纠治违规住人、用火用电和电动自行车停放充电等问题。
2、开展检查巡查。要指导村（居）民委员会、物业管理单位落实“四清一查”活动（即小场所清违规住人，住宅楼道清违规存放电动自行车、摩托车和可燃物，住宅阳台清可燃杂物，消防通道清违规停放电动自行车、摩托车和障碍物，查违规用火用电用气用油问题），安排人员夜间巡查。春节前，要组织排查电气线路，重点整治电表箱设置、电气线路连接不规范等问题。
3、夯实基础建设。要明确居民社区、住宅楼消防安全管理单位，督促落实岗位消防职责，推动微型消防站建设提档升级。年底前，乡镇消防安全网格要实现规范化管理。
4、广泛宣传培训。要指导村（居）民委员会、物业管理单位成立一支义务消防宣传队、设置不少于一处消防宣传栏，每月开展一次消防培训和演练，确保全员参训。
（四）强化社会单位主体责任。社会单位要按照“安全自查、隐患自改、责任自负”原则，明确消防安全责任人，健全消防管理制度，加强日常消防管理和人员培训，及时消除火灾隐患，重点抓好以下工作落实：
1、开展隐患自查。12月底前，要组织开展一次火灾隐患自查自除活动，全面排查本单位（场所）内部消防安全隐患。
2、列出隐患清单。要针对自查发现的隐患，建立问题清单，逐项列出时间表，明确责任人，定期照单对账、照单销账。
3、公开整改承诺。要向社会作出消防安全承诺，严格执行消防安全管理制度，加强日常防火巡查检查，规范用火用电管理，确保单位自身消防安全。
4、维保消防设施。12月底前，要对本单位（场所）消防设施进行一次全面维护保养，确保完好有效。
5、落实防范措施。消防安全重点单位要落实“户籍化”管理、“六加一”措施，提高消防安全自主管理水平。
6、组织应急演练。要按标准建立单位微型消防站，配齐装备器材，优化人员编组，加强培训演练，落实24小时值班，做到第一时间响应出动、第一时间组织灭火。
7、开展全员培训。要组织对本单位（场所）人员开展全员消防培训，消防控制室值班操作人员、保安、电焊工等特殊岗位人员开展专门培训，提高岗位履职能力。
8、营造宣传氛围。要利用单位（场所）楼宇电视、LED屏、橱窗等载体，播发张贴火灾案例和安全提示，提醒公众注意安全。
（五）强化消防监管责任。消防部门要发挥主推手和主力军作用，加强对行业系统火灾防控工作的督促指导，加大对社会单位的检查力度，重点抓好以下工作落实：
1、强化火灾风险研判。要每月研判火灾形势和救援工作，找准薄弱环节和风险隐患，专题报告县政府，并将行业系统火灾情况及突出问题通报相关部门，督促采取针对性措施。
2、强化高风险单位抽查。要结合形势研判，抽查高风险单位，重点选取养老院、医院、博物馆、商场市场等单位场所，联合有关部门开展示范性检查，提升行业消防监督水平。
3、因地制宜开展检查。要按照什么隐患问题突出就解决什么隐患问题的原则，因地制宜开展专项检查。
4、强化消防监督执法。要按照“双随机、一公开”要求开展监督检查，事先公告检查范围、内容和要求，检查后及时公告查处结果。对严重违反消防法律或存在重大隐患久拖不改的单位和个人，纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”，实施联合惩戒。
5、强化警示约谈。要按照单位性质类别和行业属性，约谈一遍单位消防安全责任人、管理人，督促落实火灾防控责任和措施。
6、强化公安派出所监督检查。公安机关派出所要继续落实消防工作“五项制度”，加强“九小”场所监督检查，督促村（居）委会、物业管理单位开展防火巡查检查和消防宣传教育。
7、强化事故责任追究。发生火灾事故，要查清原因、责任和教训，通过严惩事故责任单位和有关部门责任人，达到处理一起、警示一片、规范一方的效果。
五、相关要求
（一）提高认识，加强领导。县消防安全委员会负责做好全县今冬明春火灾防控的安排部署、统筹协调和督导检查等工作。各乡镇、各部门要认清形势，提高认识，主动将今冬明春火灾防控工作纳入重要议事日程，成立领导机构，加强指挥调度，压实工作责任；主要负责同志要亲自过问，主动研究解决工作中的重大问题，确保各项火灾防控措施落到实处。
（二）统筹推进，强化联动。各级行业主管部门要加强本行业系统消防安全检查，落实行业消防安全标准化管理，完善部门间消防安全情况通报、会商研判、联合执法等工作机制，形成齐抓共管合力。要以人员密集、易燃易爆、物流仓储、博物馆、文物建筑和市场、商场等场所为重点，适时开展联合检查，持续开展消防安全综合治理。消防部门要在做好监督执法、执勤备战的同时，加强和相关部门的沟通协调，强化统筹调度，推动冬春火灾防控工作落实。
（三）营造氛围，加强宣传。各乡镇要结合冬春季节火灾特点，加强消防公益广告、安全提示和案例宣传，提醒公众关注消防安全。要广泛组织网格员、村警、消防宣传大使、驻寺干部“四支力量”开展进村入户入寺宣传，确保每人每月不少于两次。要发挥消防站和消防科普教育基地作用，每周组织至少开展一次参观体验活动。12月底前，要组织一次行业部门、国有企业和重点单位消防安全“明白人”培训。12月底前，要组织一次公安派出所民警、安监员、基层网格员消防业务培训。
（四）联勤联训，做好准备。消防部门要每月至少组织一次微型消防站联勤联训，并针对冬季灭火和应急救援工作特点，扎实开展训练活动，落实人员防寒、装备防冻、车辆防滑措施。重大活动和节日期间，要深入辖区重点单位和火灾高风险区域场所开展熟悉演练，完善应急预案，前置力量装备，对重点场所、部位驻勤巡逻。
（五）严格督导，严肃追责。县政府将今冬明春火灾防控工作列入年度安全生产和消防工作考核内容。各乡镇、各部门、各单位要健全完善消防工作责任制，将工作任务逐项落实到具体部门、岗位和人员。要强化督导检查，对工作不落实、进展缓慢的，要通报批评，督促落实整治措施；对发生较大以上亡人火灾事故的，要依法依规从严追究事故有关单位及相关责任人员的责任，确保各项工作落地见效。
各乡镇、各部门、各相关单位今冬明春火灾防控工作方案请于11月30日前报县消防安全委员会办公室（县消防大队）；12月起，每月25日前上报当月工作小结；全国两会结束3日内报送工作总结。
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抄送：县委各部门、县纪委办公室。
县人大常委会办公室、县政协办公室，县法院、检察院、武装部。
各群众团体、省州驻县各单位，档。
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刚察县人民政府办公室 2018年11月21日印发
