刚察县开展村级公益事业一事一议

财政奖补资金工作实施方案

为加快推进我县农村公益事业发展，进一步深化农村综合改革，促进社会主义新农村建设，切实做好我县一事一议财政奖补工作，根据省、州关于做好2019年一事一议财政奖补项目申报工作的通知和上级财政奖补资金情况，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实国家和省、州决策部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以推进农村综合改革为目标，以一事一议财政奖补项目为平台，以合理规划为基础，以群众满意为标准，按照社会主义新农村、新牧区建设总体要求，建立筹补结合、财政奖补、村集体投入等多元投入的村级公益事业建设机制，不断改善农村生产生活条件。 

二、实施原则

（一）坚持瞄准治贫、脱贫致富、先易后难的原则。搞好一事一议财政奖补项目的总体规划，优先支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目，提高项目实际效果。严格执行一事一议筹资筹劳政策，建立健全相关制度，项目议定、村民表决，筹资筹劳和奖补资金、项目预决算等都要公开透明、公平公正，接受群众监督。

（二）坚持尊重民意、群众参与、集体决策的原则。财政奖补以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府投入和村民出资出劳相结合，共同促进村级公益事业建设，确保农民群众直接受益。

（三）坚持实事求是、量力而行、尽力而为的原则。尊重农牧民主体地位，调动农牧民参与的积极性，充分考虑农牧民和村级集体经济组织的承受能力，处理好农牧民筹资筹劳与减轻农牧民负担的关系，防止农牧民负担反弹和新增乡村债务。

三、实施地点及规模

项目实施地点：项目共涉及泉吉乡扎苏合村、哈尔盖镇果洛藏秀麻村（农事点）、伊克乌兰乡压贡麻村（龙美地区）。

建设规模：新建综合办公服务中心广场地坪硬化1500平方米、波纹管涵10座（宽4.5米）、硬化路1.6公里（宽4.5米）、路灯160盏、桥梁1座（长15米宽6米）、砂石路3公里（宽4.5米）

四、资金来源

项目计划投资380万元（最终实际产生费用以州财政审核中心审核为准），通过申请一事一议奖补资金、县级配套和群众自筹三方面解决。其中：

1、申请一事一议财政奖补资金353万元；

2、县级配套资金26.7万元；

3、农牧民投工投劳折资0.3万元。

五、建设期限

从2019年8月至2020年9月30日。

六、组织保障

（一）建立健全组织领导。成立了县一事一议财政奖补项目工作领导小组，加强对一事一议财政奖补试点工作的组织规划、指导协调和监督管理责任。各乡镇加强对农村基层建设，做好宣传、组织协调工作；村两委会要发挥好带头和表率作用，发动和组织村民开展一事一议。县财政主要负责奖补资金的监督，指导基层开展财政奖补工作，确保按质完成项目建设任务。

（二）建立健全议事机制。一事一议建设项目所需劳动力由村支两委负责筹集，遵循村民自愿、民主决策、量力而行，规范议事程序，坚持民主表决，正确引导农牧民出劳，实施过程和结果接受群众全程监督。不得超出规定范围向农民筹劳，不得以行政命令方式下达筹劳任务，不得强行以资代劳。

（三）建立健全监管制度。一是建立健全公示制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、财政奖补金额等要纳入村务公开内容，及时向村民公示，公示时间不得少于7天。二是加强监督检查，建立通报制度。要采取定期与随机抽查相结合的方式，对一事一议财政奖补项目申报、实施进度及资金使用进行检查。对上报项目不力，项目实施进度较慢、截留挪用奖补资金的情况要进行通报，同时按照有关规定，追究相关当事人和责任人的责任。

（四）建立健全档案制度。各乡镇要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹劳的会议记录、村民签字、筹劳折劳情况表、预（决）算、奖补项目的申请表、项目竣工验收报告等相关原始材料汇总归档，实行档案化管理。

（五）建立健全安全管理。坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针。各乡镇要加强农牧民群众的安全教育培训，加强管理，规范操作，确保在安全的前提下进行施工。

（六）建立健全管护机制。按照“谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补形成的资产所有权，归项目议事主体所有，并承担项目的日常管理养护责任。

（七）建立健全政策纪律。要严格执行相关政策规定，最大限度发挥一事一议财政奖补的引导作用，规范管理和及时调拨财政奖补资金，确保农牧民群众直接受益。严禁以行政命令方式下达筹劳任务，不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务，不得将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，不得将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，不得平调、挪用筹集的资金。对违反政策规定，发生严重问题，造成不良影响的，要依照相关规定追究责任。

七、效益分析

一事一议奖补项目实施后，一方面可以改善农牧民群众的生产生活环境，提高基础设施建设水平；另一方面有利于发展规模种养业，从而带动当地经济，有效促进农牧民增收，加快脱贫致富步伐。

是否公开：宜公开